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许水兆、崔华锋同志在全县脱贫攻坚达标提质工作推进会议上的讲话
作者:    发布于:2019-09-19 10:05:04    文字:【】【】【

 

许水兆、崔华锋同志

在全县脱贫攻坚达标提质工作推进会议上的讲话

2019916日)

 

许水兆同志的讲话

 

同志们:

今天上午,我们召开全县脱贫攻坚达标提质工作推进会,主要任务是:传达贯彻有关会议精神,总结通报情况,安排部署任务,进一步明确重点、对标补短,奋力提升脱贫质量,确保顺利通过各级评估验收,如期实现脱贫摘帽。

刚才,部分镇办和部门主要负责同志汇报了脱贫攻坚进展情况,贤斌同志通报传达了相关会议精神,刘华、书旺、际海3名同志通报了有关工作情况,十里坪等3个镇、县扶贫局等3个部门认领了交办问题,华锋同志安排部署了脱贫攻坚达标提质工作,讲得很好、很实、很清,请大家认真抓好贯彻落实。

下面,我再强调四点意见。

一、头脑要清楚

“百日攻坚行动”开展以来,我们严格落实“三级书记”抓脱贫要求,完善责任捆绑机制,优化督查工作体系,加大任务推进力度,全面掀起“大干一百天、打好翻身仗”的工作热潮。我们高兴地看到,全县各级各部门思想更加重视,工作推进更加有力,驻村帮扶更加有效,攻坚达标氛围更加浓厚,户脱贫、村退出、县摘帽多项任务已实现基本达标。尤其是党建引领“五联”模式育产业、村级劳务组织建设、清油河镇“四个一”问题整改(一个问题、一个清单、一个台账、一套佐证资料)等做法创出了亮点。这些成绩的取得,得益于各位县级领导充分发挥“头雁”效应,带头落实每周驻村“一天一夜”要求,下沉一线“解剖麻雀”、督导工作;得益于各级各部门广泛凝聚攻坚合力,定期开展研判,积极解决突出问题,奋力打好脱贫攻坚战;得益于各镇办积极担当主体责任,“四支队伍”扛责冲锋,广大干部埋头苦干,扎实推动各项工作任务落实。这些显著成绩和良好表现,让我们信心倍增、斗志更勇,只要我们众志成城、奋力拼搏,就没有我们干不好的事、干不成的事。

然而,面对我县2019年实现整县脱贫摘帽目标任务,我们已到了“交卷”“兑现军令状”的最后冲刺时期,形势逼人,时不我待,没有丝毫退路,更没有半点侥幸,必须做到“百日冲刺,破解难题,问题清零,高质量达标”。

从时间节点来看,9月底,我们要全面完成中央要求的建档立卡贫困人口“两不愁三保障”指标任务;10月到11月,进一步完善提升户脱贫、村退出、县摘帽相关工作,开展目标任务核查,12月中旬完成县级自查自评;12月底完成市级核查工作,并上报申请省级专项评估检查报告;明年3月迎接省脱贫攻坚领导小组组织的专项评估检查,7月筹备接受国家抽查复审。大家自己算一算,除过周末、国庆节、春节等节假日,再除过特殊天气,真正留给我们的有效时间是非常有限的。当前,我们的工作重点是在9月底全面完成贫困人口“两不愁三保障”指标任务,距离这个时间节点还有不到15天的时间,具体到每个贫困户、每个贫困人口,还存在一些弱项和短板,有的工作还在扫尾完善阶段,并没有实现“100%”达标,需要我们夜以继日、争分夺秒,按时保质保量完成这个阶段任务。

从存在问题来看,中央脱贫攻坚专项巡视反馈我县5方面17个问题24个整改事项、中央成效考核反馈9方面37个问题、省成效考核反馈4方面12个问题,还有九三学社民主监督、各级明查暗访反馈及我县“过筛子”自查等一系列问题,目前整改工作虽然取得明显成效,但是还不够全面彻底,没有实现真正“清零”,还存在一些“硬骨头”“老大难”;再从刚才刘华、书旺等同志通报的那些问题看,我们的问题整改、政策落实、家庭医生签约服务等还不到位;旧宅腾退、行业认定等进度缓慢;爱心超市运营、资料档案填写等不规范;驻村帮扶、督查检查等不够扎实;农村居民粮食杂乱堆放、村级劳务合作组织运行不规范、干部老家房子问题等等。这些问题如果不彻底解决,必然会影响全县脱贫摘帽工作。

从整体情况来看,陕西省有11个深度贫困县,商洛占了5个,2018年度成效考核,商南在这5个深度贫困县中垫底,可以这样说,全省脱贫看商洛,商洛脱贫看商南,我们的工作成效将直接影响全省、全市的脱贫攻坚。从中省市巡视督导和了解的已退出县的情况看,中省市对脱贫退出评估检查要求之高、把关之细、问责之严前所未有,一旦出现问题,肯定会军法从事,是要付出惨痛代价的。因此,我们要知耻后勇、知难奋进,按照立下的“军令状”,坚定攻坚克难的决心,鼓足破关夺隘的气概,继续保持“人不下马、马不解鞍”的状态,发扬不怕吃苦、连续作战的顽强作风,振奋精神、持续发力,步步为营、攻城拔寨,以“一级响应”向“贫困山头”发起总攻,坚决打好“翻身仗”。

二、目标要明确

凡作事,将成功之时,其困难最甚。必须目标明、底数清,标准明、战法有力,在三比中促达标提质。各级各部门务必围绕“三比一提升”安排部署,聚焦“达标”和“提质”两个重点,紧盯时间节点,严格指标要求,以更加坚定不移的决心、更加坚忍不拔的斗志、更加务实有为的举措,确保9月底前实现全面达标,按时完成各节点工作任务,顺利实现脱贫摘帽。

一要紧盯目标,挂图作战。实现“22个村退出、33006912人脱贫、全县脱贫摘帽”,这是省市评价我们今年工作成效第一位的标准,是开展其他各项工作的基础和先决条件,必须坚决完成。从现在算起到9月底,实现全面达标有效时间已不足半个月,真正到了决战冲刺的倒计时时刻。全县上下要咬定目标,算好时间账、设定任务表,坚持“每周研判”制度,真正把任务排到村、排到户、排到人,把时间排到周、排到天,确保相关问题及时解决到位。

二要严格标准,全面达标。紧盯“两不愁三保障”、行业政策标准、达标退出标准,通过入户走访、实地查看、分析汇总等方式,坚持逐村逐户摸清底子,重点查清放心户、短板户、风险户三类户,对发现“未达标”问题,逐一建立台账,对标整改落实,实现全面达标。要持续推进问题整改“清零”行动,进一步夯实责任,加快整改,确保在9月底前全部整改到位,坚决杜绝同类问题反复发生。

三要提升质量,打造亮点。严格落实“四个不摘”要求,做好退出贫困村和脱贫群众的巩固提升工作;加大扶贫扶志、法治扶贫、科技扶贫等力度,强力推进环境整治,全面做好特殊困群体工作;结合各自工作职责,在实践中探索创新、总结经验,积极创造特色亮点、打造工作品牌。

三、难点要攻克

在冲刺全面达标的过程中,我们要精准施策、靶向发力,抓住重点、攻克难点,全力推进脱贫攻坚达标提质工作同步进行、稳步发展。

一是攻克问题整改难点。推进问题整改的过程,也是达标提质的过程。我们既要坚持目标导向,也要坚持问题导向。刚才刘华同志现场向各镇办、部门交办了问题,各镇办、各部门要主动认领,下一步关键,就要抓好问题整改清零。一要全面认领。要对标对表中省市要求,全面认领、跟踪管理、逐项整改,把工作做深做细做实,以问题的有效解决推动任务全面落实,以短板的加快补齐带动脱贫质量明显提升。二要举一反三。每次上级检查,一些类似问题总是反复出现,充分说明我们问题整改还不深入、不彻底。因此,各镇办各部门一定要坚持举一反三,对脱贫攻坚工作进行一次全面、细致排查,找准问题、查准原因,定准措施、建好机制,坚决防止问题反弹。三要强化督查。县脱贫攻坚督导督查组要紧盯不放、限时督办,县脱贫攻坚领导小组将适时召开问题整改情况汇报会,定期听取汇报。

二是攻克特殊人群难点。老人户、非贫困户中疑似存在“两不愁三保障”的问题户、收入边缘户、整户无劳动能力且非低保五保户、患大病慢病户、低保非贫困户、重度残疾人户、分散供养的五保户、举家长期在外务工户、家庭突然发生重大变故户、易地搬迁腾退户、涉贫信访户和20142015年脱贫户,这十三类特殊群体是我们脱贫攻坚达标提质的关键所在,也是我们必须要面对、必须要解决好的坚中之坚、难中之难。只有这些特殊人群的问题一步一步的都解决了,才能真正达标,才不会影响我们的脱贫质量。一要摸清摸准底数,各镇办要安排专人负责,利用一个周左右的时间,把辖区“十三类”特殊人群中每一类的个人情况、家庭情况、脱贫退出存在的突出问题等方方面面搞清楚、弄明白,做到底数清、情况明。二要因人因户施策,县脱贫办要下发工作导引,明确十三类特殊群体解决问题办法和措施。相关行业部门、各镇办、村(社区)根据各自职责建好台账,一级一级明确主体责任,一项一项拟定帮扶措施,因人因事定人员、定时间、定责任、定标准、定措施,确保措施得当、帮扶得力。三要做好日常监管,驻村“四支队伍”、帮扶干部及相关责任人员,要对“十三类”特殊人群给予更多关注,投入更多的时间和精力,构建常态化的走访联络机制,确保特殊人群的问题第一时间发现、第一时间解决。

三是攻克驻村帮扶难点。从刚才书旺同志通报和平时掌握情况情况看,驻村帮扶还存在帮扶资金监管不严、驻村干部作风漂浮、帮扶单位应付差事、结对帮扶走过场、群众认可度不高等问题,特别是有的“四支队伍”驻村工作不扎实,有的队员政策、户情掌握不精准,有的帮扶干部帮扶手段简单。一要加强驻村力量。结合“三比一提升”行动,尽锐出战,严禁安排单位“闲人”驻村,“第一书记”原则上由科级干部担任,贫困村驻村工作队不少于3人,深度贫困村不少于5人,脱贫攻坚期内不再调整。“第一书记”工作不力、队员选派不齐的,由单位分管领导替补;分管领导工作不力的,由单位“一把手”到村顶岗。二要强化驻村管理。要积极推广清油河镇干部三色分类动态管理模式,加强对“第一书记”和驻村工作队考核管理,对成绩突出的优先提拔使用,对工作不负责、履职不到位,影响脱贫攻坚工作质量的,要予以严肃问责。三要严格督查考核。将考评结果与评先选优、提拔使用紧密挂钩,对责任落实不到位、影响脱贫攻坚的,实行一票否决。要加大关心关爱力度,严格落实待遇保障,加大培养使用力度,注重选树先进典型,不断激励干部担当作为。

四是攻克风险防控难点。当前,脱贫攻坚进入决胜的关键时期,这既是脱贫攻坚成果收获期,也是风险释放期,许多潜在问题集中暴露出来。这就要求我们不断增强忧患意识,树立底线思维,深化风险认识,着力开展脱贫攻坚风险监测,采取具有针对性的措施,不断强化产业就业、项目资金管理、设施管护、返贫风险等风险隐患防范,坚持将风险化解在萌芽状态,为脱贫摘帽“保驾护航”。一要建立完善防控机制。严格落实贫困县约束机制,防范以脱贫攻坚名义盲目举债、加重地方政府债务风险。加强产业扶贫资金投入产出效益研究,增强产业扶贫的精准度和实效性,积极推广农业产业市场风险和自然灾害保险,有效降低产业扶贫市场风险。加大易地搬迁后续政策跟进保障力度,着力解决重搬迁、轻帮扶问题,防止因搬迁造成新的贫困、返贫和社会性问题发生。防范扶贫带来的道德、社会风险,做好群众思想疏导工作,防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾。二要建立带贫资金管用机制。严格落实小额信贷政策,稳妥退出“户贷企用”,做好逾期贷款清收工作,防范扶贫小额贷款风险。要规范扶贫互助资金协会管理机制,各镇办、各行业部门要落实监管主体责任,对扶贫项目资金进行动态监控,县纪委监委要加大资金使用问题线索调查处理力度,确保扶贫资金管理使用安全。三要建立集体经济管理机制。要严格招商引资项目、集体资产、资金分配的审查审批,规范运行流程,构筑集体经济风险监控机制,严防集体资产流失,确保集体收益取之于民用之于民;加强村级财务公开,确保村集体资金、资产、资源在村民民主监督下阳光运转。

五是攻克扶志扶智难点。要把扶志扶智工作贯穿于脱贫攻坚全过程,扎实开展“扶志六法”“四扶五风六化”“评讲兑做”等主题活动,杜绝大轰大嗡、帮扶走形式等现象,完善帮扶方式,营造文明新风,突出典型引领,引领贫困群众通过自身努力实现稳定脱贫。一要“扶志”立信。持续开展各类先进典型评比竞赛活动,选树、宣传脱贫致富先进典型,充分发挥“爱心超市”作用,采取生产奖补、劳务补助等方式,激发贫困户脱贫信心和发展动力,树立自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。二要“扶智”赋能。要整合职业技能培训项目,大力开展就业技能培训、校企合作培训、订单培训、定向培训、岗前培训等培训活动,确保有劳动能力的贫困户都能掌握一技之长。三要“扶德”正风。对“因懒致贫、因赌致贫、因子女不赡养老人致贫”等精神贫困问题,建立失德、失信、失孝负面清单,由镇村进行教育引导,对于屡教不改者,采取司法干预,强制其依法尽责尽孝。

六是攻克达标认定难点。要对标“576”脱贫退出标准,按照“户户过硬、村村过硬、镇镇过硬、项项过硬”“四个过硬”要求,逐村逐户开展对标自查,全力补短强弱,确保9月底前脱贫退出各项指标全面达标。一要加快达标认定。县级自查认定的项目,相关行业部门要加派人手,加班加点,加快进度,务必于9月底前全面完成相关指标认定工作,出具证书;市级核查认定的项目,对应的县级部门要提前做好各项准备工作,将资料整理完善到位,及时提请市级行业部门尽快到我县开展核查认定,务必于9月底前完成相关指标认定工作。二要加强大数据分析研判。利用国扶办系统和省大数据平台,持续做好户信息数据比对修正,精准制定帮扶措施、填写帮扶记录和政策享受清单,让实际有的、系统录的、墙上挂的、档案装的、群众说的“五个一致”;对不达标数据,由各镇办、行业部门跟踪整改,直至所有指标全部达标。三要提升脱贫质量。精准把握退出标准和程序,全面完善基础工作资料,总结提炼成效亮点,规范整理好档案资料,做到归档精准无误、逻辑清晰、数据一致、相互印证;严格落实帮扶干部政策包宣传、措施包落实、产业包发展、环境包整治的“四包”责任,每村、每户确定“明白人”,加强环境卫生整治、政策宣传和明白人培训等工作。

四、责任要压实

一要尽锐出战。深入开展“三比一提升”行动。县级领导要把握工作要求和时间进度,认真落实每周驻村“一天一夜”和周研判、周汇报要求,到包联镇办逐村研判分析,逐个破解难题,确保分管领域、包联镇村工作按期推进、按期达标。各镇办各部门主要负责人要严格落实“第一责任人”责任,每周组织带领班子成员研究问题、解决问题,协调各方、抓好落实,不能简单以碰头代替研判。“四支队伍”成员要坚持每周在村工作不少于五天四夜,对标脱贫标准,倾情聚力开展帮扶。帮扶干部要倾全力,全面开展入户走访和落实帮扶措施。可以将帮扶力量分成若干行动小组,集中行动,逐户研判、逐户攻坚、逐户提升。县脱贫办要强化统筹指导,切实把各镇办各行业部门工作纳入统一部署、统一监管、统一验收,确保一个指令,同步推进。相关行业部门要主动研究、统筹安排、督促指导镇办和贫困村落实帮扶项目及措施,按照目标要求和时间节点完成本部门所承担的任务。形势紧迫,从今天起至国庆假期,各级各部门要坚持“白+黑”“工+休”,少开会,少陪同,多解难。同时,各级各部门不要只盯着“一亩三分地”,需要配合协助的,决不能推诿扯皮、袖手旁观,要汇聚各方力量、众志成城攻坚,形成上下一心决战决胜的强大合力。

二要捆绑责任。实行帮扶干部工作成效与帮扶单位、工作团县级领导“捆绑”。“第一书记”、驻村工作队员年度考核“不称职”的,派出单位主要领导、分管领导取消当年评先评优资格;被中、省、市通报批评或问责的,派出单位主要领导、镇(街道)党(工)委书记在全县大会作检讨,取消当年评先评优资格;同年度单位有2人及以上被问责的,扣减选派单位年度目标责任考核奖金、主要领导和分管领导年度不得评优。

三要严明纪律。县脱贫攻坚督导督查组要坚持问题导向和目标导向,将达标提质作为近期督查工作的重要内容之一,常态化开展明查暗访和督查检查,对攻坚任务推进和落实情况要及时通报,倒逼责任落实、工作落实、任务落实,确保脱贫摘帽各项任务高线达标、全面提升。县纪委监委要深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治,紧盯镇办领导、驻村工作队长、第一书记等关键少数,依据《陕西省脱贫攻坚常态化约谈实施办法》等规定,从严查处不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题,力戒形式主义、官僚主义,对任务敷衍应付、对纪律置若罔闻、对工作不实不细的,要坚决整治几个典型在全县通报。县委组织部要用好用活“三项机制”,坚持关心关爱一线扶贫干部,注重在脱贫一线选拔任用干部(坚持每次占比不低于50%),对表现突出的,优先提拔重用、评优树模,切实为基层干部减负减压、“松绑”解难、鼓劲撑腰,不断激发干部干事创业激情。

这里再特别强调两项重点工作:

一是扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。“不忘初心、牢记使命”主题教育,是十九大以后习近平总书记安排部署的第一次重大主题教育,意义十分重大。目前,全县“不忘初心、牢记使命”主题教育全面启动,印发了实施方案,各单位都召开了部署会。下一步,各级各部门要聚焦主题主线,全面把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程,推动主题教育走深走实。县级领导作为重点,要认真落实“十个一”和“四个二”活动要求,坚持以上率下、带头示范,推动全县主题教育深入开展。各镇办各部门要参照县上《实施方案》,认真搞好本镇办本部门主题教育的组织实施。同时,要把主题教育与庆祝新中国成立70周年系列活动、推进高质量发展、从严管党治党结合起来,同步推进脱贫摘帽、生态环保、4个“国字号”联创、扫黑除恶专项斗争等工作,把主题教育集聚的强大正能量转化为全面拓展新局面的实际成果。

二是全力确保新中国成立70周年大庆安全稳定。今年是新中国成立70周年,做好大庆期间信访维稳工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。一要夯实责任。要落实好“常委包片、县级领导包案”制度,各镇办要履行好“属地责任”,各级部门要根据职能职责,管好自己的“责任田”,特别是公安、信访等部门要充分发挥“主力军”作用,夯实工作基础,加强协调联动,确保国庆期间安保信访维稳各项工作全面落实到位。二要加大工作力度。结合扫黑除恶和重点行业领域乱象治理,全方位开展隐患排查,抓好重点信访问题化解,切实加强社会治安管控,确保社会大局安定有序。尤其要不断加大驻京外围排查力度,及时掌握信访动态,正确引导进京上访人员,全力做好末端劝返工作,确保我县信访形势稳定可控,坚决不发生新的进京非访问题。三要抓好安全生产。紧盯非煤矿山及尾矿库、危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、城市消防、食品药品等重点领域,以及医院、商场、餐厅、汽车站、火车站等人员密集场所,进一步加强隐患排查和安全监管,有效防范生产安全事故发生,为庆祝新中国成立70周年创造良好社会环境。尤其是近期连续阴雨天气,各镇办及相关部门要进一步加强防范可能引发的城市内涝、中小河流洪水及塌方、滑坡、泥石流等地质灾害,确保人民群众生命财产安全。

同志们,脱贫攻坚已进入了冲锋冲刺、决战决胜的关键阶段,让我们以“闻鸡起舞”的精神,“不破楼兰终不还”的气概,“敢叫日月换新天”的斗志,团结一心、攻坚克难,坚决打赢打好脱贫攻坚战,一鼓作气摘掉贫困帽子,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

 

崔华锋同志的讲话

(根据录音整理)

同志们:

现在,我就全县脱贫攻坚达标提质工作讲三点意见。一会儿,许书记还要进行安排部署,请大家一并抓好贯彻落实。

一、认清形势,主动作为,切实扛起攻坚责任

2019年是我县脱贫摘帽的决胜之年、收官之年。按照年度工作计划,今年9月底前,必须完成年度减贫任务达到验收标准,从10月份开始,就要对所有已完成的年度脱贫任务进行全面巩固提升;11月启动县摘帽退出工作,迎接各级评估检查;12月底前完成市级核查工作,并申请省级专项评估验收。但是从刘华同志刚才通报的情况看,我们的工作中仍然存在许多突出问题,还有大量的工作需要我们下足功夫,认真加以解决。希望大家切实增强抓好脱贫攻坚的责任感、使命感、紧迫感,在思想上再重视,研判上再精准,工作上再加力,全力打赢脱贫攻坚总决战。

一要算清政治账。脱贫攻坚事关我们全面建成小康社会,事关商南高质量发展,事关我们立下的军令状,向党和人民的庄严承诺是否能够按期兑现。如果我们完不成年度减贫任务,这将影响全县脱贫摘帽,影响我县全面建成小康社会进程。从工作上讲,就会在排位赛上被淘汰,单位和个人年度考核也会受到影响;从政治上讲,就是政治站位不高、政治不合格;从纪律上讲,严重的工作失误就要被追责问责;从作风上讲,就是作风上不严不实,要受到党纪处分,我们的包镇包村领导也要向县委、县政府做出书面检讨。大家务必要站在讲政治、讲大局、讲纪律、讲作风、讲发展的高度,坚决扛起政治责任,高标准完成各项攻坚任务。

二要算清时间账。从时间上看,今年9月底前,全县必须要完成2019年度脱贫户和退出村的达标认定及年度减贫任务。今天已是916日,距离今年脱贫任务达标认定工作已不足2个周时间,距离全县整体脱贫摘帽最后的“交卷倒计时”已不足100天。大家必须要对表时间节点、对照各自工作任务,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感,把“一天当作两天用”,排出“时间表”,画好“作战图”,立即行动、争分夺秒、全面冲刺,迅速掀起攻坚最后高潮。

三要算清任务账。我们经常对外讲,目前除人均纯收入、贫困发生率未达到核算周期外,其他指标均已达标,但实际情况是,我们在易地搬迁旧宅腾退、安全饮水、安全住房等方面仍有较大欠账。刚才刘华同志在《通报》中讲的非常清楚,这里我不再一一点出。如果不能迅速补齐这些欠账,不仅难以完成全县脱贫摘帽任务,可能连完成年度脱贫任务都会成为问题。因此,大家务必要强化担当,明确任务,奋力冲刺,确保跑好达标赛中的锦标赛,如期完成年度减贫和全县摘帽任务。

同志们,今年以来,在全县上下的共同努力下,我们的脱贫攻坚工作,虽然取得了新的进展和阶段性成果,但是没有树立起一鼓作气、一抓到底的思想,一些同志出现了厌战情绪;虽然同志们都很努力,坚持驻村帮扶,挥洒汗水,但是没有扭住不放,趁势而上,出现了自满现象;虽然我们培育了一些亮点和特色,但没有持续用力、全面铺开,甚至产生了走捷径的错误思想,工作中出现了粗枝大叶情况。如果大家都是这个状态,我们怎么能决战决胜?怎么能完成这项党中央交给我们的政治任务?怎么能兑现当初的庄严承诺?这些问题如果大家不及时加以解决,就是掩耳盗铃,自欺欺人。因此,全县上下必须要清醒认识、高度重视,下定背水一战的决心,以高度的政治责任感和使命感,拿出严实的作风,使出过硬的本领,坚决打赢这场脱贫攻坚决胜战。

二、突出重点,精准施策,全面提升脱贫质量

做好当前和今后一个时期工作的总体要求是“收好口、兜好底、清好面”。所谓收好口,就是要对照时间节点在迎验考核前层层守好户脱贫、村退出、县摘帽三道关口,实现节节胜利,积小胜为大胜。所谓兜好底,就是要重点关注“13类”特殊群体,特别是对兜底群体要通过多维施策、精准施策,确保脱贫路上一个都不能掉队。所谓清好面,就是要紧盯脱贫退出“576”指标硬性要求,下狠功夫抓好硬件建设,确保“两不愁三保障”、基础设施、群众收入、村集体经济必须全面达标。具体来讲,要抓好十项重点工作。

一要抓好“三保障”达标认定。对照“三保障”指标,在前期问题排查基础上,再次逐户逐项核查研判,找准短板缺项,精准解决办法,全力抓好落实,确保9月底前年度脱贫退出对象“三保障”指标全部达标。关于义务教育有保障,要全面落实控辍保学、两免一补等资助政策,特别是要加强职业高中教育和身体残疾贫困学生资助政策的研究,在全面兑现各类帮扶政策基础上,要真正把“七长”控辍保学责任落到实处,开展“送学上门、送教上门”,困难学生救助,确保全县不出现一例因家庭困难等原因辍学情况,并完成义务教育有保障认定工作。关于基本医疗有保障,要全面落实疾病防控、家庭医生签约、住院挂号费减免,以及“三重保障”“一站式”即时结算服务等政策,同步开展2019年度农合疗、大病保险资金收缴、排查和明年筹资工作,全面完成大病救助、村标准化卫生室达标认证和基本医疗保障认定工作。关于住房安全有保障,要全力加快年度危改户和易地搬迁户的装修入住,进一步加大易地搬迁旧宅腾退工作进度,切实加大不愿腾退等难题破解力度,务必在10月底前完成总任务的80%以上。这里特别要强调的是,省上要求危房改造对象经核查未实际入住、补助资金没有拨付到位的不得脱贫退出,特别是一些老人户,工作团要集中协调解决。请县住建局认真研究,提前拿出解决办法。

二要抓好基础设施达标认定。各相关行业部门要对照退出标准,扎实开展水、电、路等基础设施建设“工作扫尾、任务清零”行动,全面完成项目建设、验收、资金拨付等各项工作,特别是要针对“8.09水灾”造成的基础设施损毁情况,加快抢修进度,尽快恢复到位。要严格按照行业达标认定工作要求,坚持县级分管领导主抓、行业部门一把手亲自抓、分管领导具体抓,在单位内部抽调专人组建专班,加快电力入户、行政村通沥青(水泥路)、安全饮水等各项脱贫指标研判认定工作,9月底前必须全面完成县级核实认定。特别是要按照各部门出台的基础设施和公共服务设施管护机制和办法,明确安全饮水、道路交通、村卫生室、公共服务设施等基础设施后续管护工作责任,确保产权明晰、权责明确、管护到位,群众长期受益。

三要抓好“四项收入”达标认定。县农业农村局、统计局要履行好牵头职责,相关部门和镇办要各负其责,严格按照核算周期,对今年拟退出脱贫户、退出村,逐户驻村开展收入测算,建好收入台账。对收入边缘户,镇办、包扶部门和帮扶干部要因户施策、一户一策,尽快补齐收入欠账,确保收入全部达标。同时,要对比上年度收入增幅情况,精准测算户、村、县农户家庭人均纯收入,确保贫困户家庭人均纯收入、贫困村农民人均纯收入、全县农民人均可支配收入增幅达到标准。要大力推行“五联”模式、消费扶贫等新机制新举措,不断发展壮大村集体经济,进一步健全村集体经济运行制度,完善带贫益贫机制,确保各村超额完成村集体经济收入,特别是村级劳务合作组织的运行,决不能只花资金建平台,不做工作推融合,决不能亮点变缺点、墙里开花墙外红。

四要抓好问题整改提质工作。要加强研判分析。坚持分级管理、行业负责,920日前从下到上逐级召开县级、镇级、行业部门问题整改销号研判会,对今年以来所有认领整改问题进行逐一会审,对已完成整改的,予以销号清零;未完成整改的,要在9月底前全部整改到位,做到程序规范,有理有据。要推进提级审查。按照问题整改上调一级审查原则,县脱贫办负责审查镇办和行业部门问题整改情况,镇办负责审查村(社区)问题整改情况。重点围绕问题认领是否全面、整改方案是否符合逻辑、清单台帐是否健全、整改措施是否有力、整改成效是否明显、佐证资料是否充实等,全面开展问题整改提级审查工作,及时补齐任务欠账。要开展问题整改“回头望”。各级各部门要聚焦今年以来各级反馈和自查发现问题,组织开展问题整改“回头看”。对未整改到位的,细化措施,加快整改进度,按期整改销号;对需要长期整改的,9月底前要取得阶段性成效,并研究制定长效机制,从根本上解决问题,确保问题彻底整改、不反弹。

五要抓好驻村帮扶提质工作。要狠抓帮扶工作督查。围绕帮扶计划制定、基本信息完善、帮扶措施落实、政策宣传兑现、收入核算,以及联系非贫困户等工作内容,县级领导要逐村研判、逐村交办、逐村督办,狠抓干部入户帮扶成效督查,希望村组借助本次的集中督查督办,把工作质量提上去,不断提升帮扶工作成效和群众满意度。要充实驻村帮扶力量。对全县“四支队伍”人员配备情况,特别是机构改革后,包扶单位、“第一书记”和驻村工作队员的调整、选派、补员情况,以及“四支队伍”中的临聘人员清理情况进行核查检查,该调整的调整、该补充的及时补充,确保基层扶贫力量到位、组织机构健全。要严管“四支队伍”。按照驻村“十项制度”“四个入户”工作要求,对“四支队伍”履职不力、工作成效不佳的,要采取召回、调整、约谈等组织处理措施,确保发挥最大作用,取得帮扶实效。

六要狠抓扶贫扶志提质工作。扶志扶智是激发贫困群众内生动力的根本途径。要精心策划主题宣传活动。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,坚持把政策宣传与知恩感恩教育相结合,深入挖掘一批脱贫群众先进典型,精心策划一系列具有时代特色、群众喜闻乐见的主题宣传教育活动,编好脱贫一首歌、讲好身边小故事,用身边事教育身边人,引导贫困群众知道恩从何来、惠在何处,怀着知恩、感恩、报恩之情,主动参与脱贫攻坚工作,切实增强脱贫内生动力。要健全爱心超市运行机制。一方面,要深入开展公益慈善救助捐助活动,鼓励各界社会力量参与支持脱贫攻坚,不断丰富爱心超市物品,让贫困群众有更多的选择空间。另一方面,要根据产业发展、环境卫生、家风遗训、参与村集体活动等内容,细化积分方式,完善积分兑换物品程序,让爱心超市发挥最大效益。要加大法治扶贫力度。全面推进普法教育,要为贫困群众在从事农业生产、外出务工、创业经营等活动中提供法律服务。同时,要严厉打击争当贫困户、不赡养老人以及干扰扶贫项目建设等违法行为,积极营造风清气正、公平正义的社会环境。

七要狠抓脱贫人口“回头看”提质工作。县脱贫办牵头、各部门各镇办要在1020日前,利用数据信息系统已有资料和“两不愁三保障”突出问题排查工作成果,对2014年以来已脱贫户“三保障”指标达标情况进行一次全面排查梳理,找出短板弱项,建立问题清单。要按照“缺什么补什么”原则,尽快采取补救措施,115日前解决到位;确实无法达标的予以回退,对脱贫后因自然灾害、意外变故等原因存在返贫风险的,加大政策帮扶,经帮扶仍无法达标的予以返贫。特别是要加强特殊群体关注。对老人户、非贫困户中的缺项户、收入边缘户、大病慢病户、重度残疾户、长期外出务工户、家庭发生重大变故户等13类特殊群体,按照行业部门包干、帮扶干部包点原则,实行“点对点”精准帮扶,着力在政策上予以倾斜,强化兜底保障,有效防范返贫或增加贫困人口现象发生。

八要抓好动态调整提质工作。数据信息质量是精准扶贫、精准脱贫的前提和基础。各级各部门要认真采集信息,严格审核信息,积极用好信息,及时更新脱贫攻坚数据信息,全面提升脱贫攻坚数据信息质量。要做到三个一致。各相关部门和镇办要结合2019年扶贫对象动态管理调整,加强与国办系统、省办系统信息数据比对,对发现的问题要逐一标注,做好核查、联合会审和分析研判工作,确保行业系统数据信息与国办、省办系统数据信息一致,县级信息与镇办信息一致,系统数据与实际情况一致。要加强项目库维护。由县脱贫办牵头,财政局、发改局及各镇办负责,按照“谁的项目、谁负责审核录入”的要求,在1020日前,完成2014年至2019年脱贫攻坚国办系统项目库的完善、审核、录入、修正工作,建好全县精准扶贫工作档案。

九要抓好扶贫风险防控工作。要加强扶贫资金使用监管。县财政局要加强日常监管,组织人员对资金使用情况进行跟踪检查,县审计局要坚持“项目覆盖到哪里,就审计到哪里”,县纪委监委要扎实开展扶贫领域突出问题专项整治,确保扶贫资金使用安全高效。要严格落实小额信贷政策,规范小额信贷资金用途,做好逾期贷款清收工作,有效防范扶贫小额贷款风险。要加强扶贫领域舆情管控,及时化解各类矛盾,坚决杜绝脱贫攻坚工作形式主义、官僚主义,强化网络舆情监测,有效遏制舆情风险。

十要抓好档案资料整理提质工作。档案资料是体现脱贫攻坚工作过程、衡量扶贫工作成效的重要依据。县脱贫办要组建一个专班负责,推动“四个一”工作,即,准备一篇高质量的工作自查汇报、拍摄一部高水平的脱贫攻坚专题片、整理一本高标准的亮点工作汇编、编写一本高水准的脱贫攻坚典型案例。各镇办、各部门要根据《商南县脱贫攻坚档案资料归档目录导引》,切实做好档案资料整理归档工作,进一步查漏补缺,更新纠错,努力为全县脱贫摘帽奠定良好基础。

三、强化保障,凝聚合力,努力巩固脱贫效果

这个月底,省市就要对今年计划“脱贫户、退出村”进行达标认定了。怎么样在这仅有的十几天时间内,完成年度减贫任务?这就需要大家拿出决胜的举措,靶心施策,集中攻坚,强化落实。

一要用心用力,狠下功夫。在时间上,要全面保证,尤其是在达标认定这段时间里,全县上下一切工作都要给脱贫攻坚让路,除了省市会议、检查调研等工作外,原则上一切会议向后推迟,一切公务活动向后安排,确保大家有充足的时间下沉一线,争分夺秒抓好各项工作落实。在精力上,要全面保障,严格按照“80%的精力用于脱贫攻坚”要求,主动把工作精力用在脱贫攻坚上,在工作摆布上向脱贫达标工作倾斜,在下乡检查中重点看达标认定,集中火力攻克达标认定工作中的难题。在措施上,必须做到“严实细”,严抓细扣,举一反三,集中调校,确保数字逻辑清楚,数据能过方,政策能对应,现实能对照,决不允许资料与实际脱节,决不允许执行与政策脱节,决不允许到现在还在搞大水漫灌、走马观花的现象。在作风上,要全面提升,在态度上要一丝不苟,做到户户到、户户过,不放过、不放弃,直至顺利达标退出,不允许工作再有死角死面、再有瑕疵。特别是对屡改屡犯行为,坚决实行“零容忍”。今后,凡是出现类似情况,县脱贫攻坚督察组要全县通报,并记录在案,按照脱贫攻坚《追责问责办法》,提请会议严肃追责到人,顶格处理。

二要领导带头,强力推进。要坚持领导干部层层立标杆、做表率,班长带班子、上级带下级、领导班子带一般干部,全员出动,下沉基层,阵地前移,努力营造一级做给一级看、一级带着一级干的示范效应和全县上下奋勇争先、干事创业的良好工作局面。要强化领导力量,各工作团团长、副团长要切实履行好包抓责任,坚持靠前指挥,一线作战,充分利用好驻村蹲点时间,现场分析研判、现场解决问题,绝不允许层层转嫁责任,层层批发任务,更不能办公室里搞脱贫、文件批转度春秋。各镇办书记、镇长(主任)要负起第一责任人责任,有计划的组织“四支队伍”力量,对照摘帽指标,严卡时间节点,一个问题一个问题“过筛子”。各行业部门主要负责人要切实履行好行业主体责任,加强政策研究,把准脉搏、明确标准,积极与上级部门沟通,做好行业达标认定工作,确保程序规范、研判精准、全面达标。要加大工作力度,提高工作强度,结合正在开展的“三比一提升”行动,比责任落实、比尽锐出战、比精准施策,尤其是工作任务欠账大的镇办和部门,要采取“5+2”“白+黑”等方法措施,努力把欠账补回来、把工作赶上去,全面提升脱贫质量。

三要统筹兼顾,务求实效。统筹兼顾就是要求我们学会十个指头“弹钢琴”,在具体工作中,善于抓主要矛盾,善于运用系统思维、辩证思维,能够分清主次、轻重、缓急,能在纷繁的工作中理出头绪、找到重点。当前,全县工作重点就是抓好脱贫攻坚,但是我们强调脱贫攻坚,并不意味着放弃其他工作;我们要完成政治任务,也要保障其他工作。各级各部门要按照今天会上布置的任务,一项一项研究、一项一项推进、一项一项落实,确保顺利实现脱贫退出。同时,我们要倡议把局务会、办公会、主任会搬到村组一线召开,让问题在一线研究、工作在一线推进,决不能把时间浪费到往返途中、精力浪费在上传下达中、工作贻误在层层汇报安排中,一定要采取有效措施,以最快的方法,最高的质量来保障工作落实,让每一分每一秒都赋予高速度、高效率,这样我们既能抓好脱贫攻坚这个重点,又能兼顾抓好经济发展、生态环保、国庆信访维稳、安全生产、秋季防汛等各项工作,确保全县重点工作有亮点、常规工作上水平、特色工作出经验,圆满完成年度各项目标任务。

同志们,光荣的使命,鼓舞我们奋勇向前;历史的重任,鞭策我们奋力拼搏;必胜的信念,激励我们攻坚克难,让我们以更加坚定的信心,更加昂扬的斗志,更加严实的作风,奋力冲刺,决战决胜,以实际工作成效向新中国成立70周年献礼!我就讲这么多,谢谢大家!

 

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