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壮丽时代的绿色篇章 生态立县的使命与实践纪实——《壮丽七十年 奋斗新时代》大型系列报道之四
作者:李春娟    发布于:2019-12-24 21:46:59    文字:【】【】【

      △建设生态文明,是关系人民福祉,关乎民族未来的长远大计。
      △坚持生态立县目标,全力开发生态产业,壮大生态经济,实施生态移民,有序推进农业转移人口市民化,是保护、优化生态环境的有效途径。70年来有效治理水土流失面积1528平方公里,全县森林覆盖率由上世纪的50.4%上升到66.6%。
      △青山常在,绿水长流,是世世代代商南人生命之根、发展之基、幸福之源。

生态失衡灾害连年

      绿色养育人类从幼年走向成年;
      走向成年的人类不得不寻找培育新的绿色。
      商南是土石山区,沧海桑田构成山多地少,掠夺经营加剧水土流失。该县曾经是水土流失的重灾区。实践警示我们,造成水土流失的原因虽然很多,但主要有三个方面。一是地貌因素。境内地势由西北向东南倾斜,相对高差1840多米,山高坡陡,地质复杂,风化严重,稳定性差,暴雨季节,极易发生泥石流灾害。二是人增地减,掠夺经营,陡坡垦植。商南居民,多是明、清时期由山西、安徽、湖广迁入的移民。尤其是清代初期,清王朝下令湖广填陕西,造成大批移民进入。移民入境后刈草结棚,依山近林而居,靠山吃山,刀耕火种,撂荒轮种。诗人王禹偁曾作畲田词记叙:“北山种了种南山,相助力耕岂有偏。”“鼓声烈烈酒熏熏,斫上高山入乱云。自种自收还自足,不知尧舜是吾君。”这种粗放的掠夺式的刀耕火种,撂荒轮种,一直到建国初期,深山地区的农民还在沿袭。毁林开荒,扩大了荒山秃岭面积。三是基本建设忽视水土保持,人为增加水土流失面积。中华人民共和国成立后1950年至2001年,全县人口增加了2.28倍,耕地减少了35.1%,人均基本农田不足0.5亩。人增地减,倒山轮种,毁林开荒,毁草垦植,陡坡扩种,使天然植被遭受破坏,加剧了水土流失。上世纪50年代,全县森林覆盖率高达70%,其后1958年砍伐森林,大炼钢铁;1961年至1963年,经济困难,群众饥荒,全县范围的毁林开荒,增种粮食;“文革”10年,林木无人管理,乱砍滥伐无度,贩卖木材,修路开矿,开山炸石,大量废土堆积山坡,侵入河道,增大推移值数量。尤其是违背自然规律的“大河一条线”、“小河靠边站”、“向河滩要地”、“向荒山要粮”的掠夺式开发,导致河道流沙沉积,河道宣泄能力降低,1978年至1987年10年间,新开岭山区泊河河床升高了2米。距县城东侧不足10公里的富水松树沟河段,每平方公里仅有23人,侵蚀模数年均每平方公里高达1767吨。1998年7月9日、8月25日,两次暴雨洪水,全县冲毁耕地1.2万亩,这1.2万亩土地、土壤全部冲走,岩基裸露,完全不能修复。试马水库以上河段的河床一次升高1.5米……
      生态失衡,灾害连年,如何破解生态保护与突破发展的双重难题?商南人痛定思痛,在总结、反思、探索的过程中,确立“生态立县”目标,通过移民建镇,退耕还林,天然林保护,植树造林,特别是开发生态产业,壮大生态经济等战略举措,有效杜绝了千百年来形成的“北山种了种南山”的陡坡垦植和撂荒轮种的野蛮粗放的农耕习惯,遏制住了水土流失、生态失衡的趋势。2002年至2018年,全县有效治理水土面积1528平方公里,水土流失面积减少到25平方公里。森林覆盖率由50.4%提高到66.6%。

工程治理综合施策

      建设生态文明,是一项具有伟大现实意义和深远意义的系统工程,是长期艰巨的战略任务,必须大力发展生态经济,积极倡导生态文化,认真落实生态恢复和生态保护的各项措施。
      农田基建工程。20世纪60年代,全县大修水利,改土保水,修渠建塘,包产到户后,群众解决了吃饭问题,但是大肆垦荒导致水土流失严重。
      90年代,商南旱涝频繁,成了制约农业发展的“瓶颈”。县委、县政府从灾害频发中反思生态环境对农业发展的影响。后按照“全面规划,重点防治;依靠科技,分级管理”的思路,带领全县人民修地造田,植树造林,进行小流域治理,实施“长治”“丹治”和项目治理工程,水利建设创造了一个又一个奇迹。
      商南属于典型的土石山区农业小县,农田水利基本建设是全县经济工作的重中之重。建国以来,各级组织都高度重视,投入大量的人力、物力、财力,坚持不懈地兴修梯田、修库挖塘、引水灌溉,农田水利建设取得了显著成效。
      1991年至1996年,全县以“双一亩”为目标,以抗灾救灾为动力,以打井扩灌兴修石坎梯田为重点,实行山、水、林、田等综合治理。1990年10月,龙窝小流域被列为长江部管小流域水土保持综合治理示范点,1992年商南县首次夺得陕西省水利振兴杯。1994年商南被列为丹江口水库水源区水土保持首批重点防治县,试马、清泉、党马、徐家店、江西沟五条小流域被列为首批综合治理流域,并于1994年开始实施。
      1998年全县干部群众不惧风雪严寒,修造出千亩基本田,第七次夺得“陕西省水利振兴杯”,取得了可喜成绩。1998年长治工程二期项目启动,并在全县实施了农业综合开发工程,综合运用农业、水利、林业、科技等措施,通过实施土地治理、中低产田改造、农业产业化等项目,通过农业综合开发,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,有效增加了农民收入,推进了现代农业发展和社会主义新农村建设。
      2003年以来,商南县以土地开发整理力促农田水利建设迈出新步伐,共组织实施中、省、市、县土地开发整理工程88个,惠及项目区群众5万余人,为县域经济发展和群众脱贫致富奠定了坚实的基础。
      退耕还林工程。这是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发,为合理利用土地资源、增加林草植被、再造秀美山川、维护国家生态安全,实现人与自然和谐共进而实施的一项重大生态工程。
      近10年来,商南县委、县政府成立了由县长任组长的领导小组,组建了正科级建制的退耕还林办公室,不折不扣地抓落实。10年间,全县累计完成工程造林37.84万亩,其中25度以上的坡耕地14.55万亩,共计退耕还林15.04万亩。25度以上荒坡造林20.1万亩,封山育林2.7万亩,工程涉及13个镇164个行政村,1197个村民小组,42838户,160199人,占全县总人口的三分之二,取得了明显的效益。一是经济稳步增长。到2011年底,仅退耕还林一项工程就为全县累计增收34052.6442万元,户均7949元,人均增收2126元。二是生态效益全面凸显。通过9年退耕还林工程的实施,全县37.84万亩的陡坡耕地和荒山恢复了植被,林业用地净增15.04万亩,森林覆盖率增加3.7个百分点,林草覆盖率增加10.9个百分点。控制水土流失面积450平方公里,河流经流量显著增加,多年断流的三、四级河流再度出现长流水,河流泥沙量逐年减少,丹江出现了多年未见的青山绿水。冰雹、干热风、“倒春寒”等气候灾害逐年减少,灾害范围逐渐缩小。一些很难见到的野生动物踪迹逐渐增多,林麝等不时出现,红腹金雉、锦鸡等种群数量不断加大。三是社会效益多方体现。实施退耕还林后,全县从事种植业人数明显减少,从事养殖业、加工业、商贸业、运输服务业、外出务工人员明显增多。农村劳动力结构发生了质的变化,大部分劳动力从简单劳动和低收入的行业中脱离出来,投身到复杂的、技术难度高、收入高的行业中来,为社会创造了更大的财富。通过退耕还林工程的实施,农村贫困人口逐渐减少,农民耕作方式由传统的广种薄收、粗放经营转变为精耕细作的集约经营,单位面积的产量产值增加,农村产业结构趋于合理。农民的生态环境意识增强。
      天然林保护工程。天然林保护,是建设绿色生态屏障的有效措施,县委、县政府对此非常重视,精心组织,科学实施。其主要措施:一是全面停止天然林商品性采伐,商品材实行零指标,群众自用材纳入限额采伐管理。二是加强林木资源管护,实行国家统管与家庭自管相结合,落实管护面积301.62万亩,聘用243名护林员巡山管护,责任落实到山头地块。修建工程标志碑438个,护林宣传牌480块,印发村民护林公约6.9万张。三是实行“地权不变,林权共有,工程造林,专业管护,收益分成”的造林机制,累计完成公益林建设53.5万亩,其中人工造林6.4万亩,封山育林10.2万亩,飞播造林36.9万亩。完成森林抚育3万亩。四是加强种苗工程建设,建设保苗圃2个,年产优质壮苗700万株。五是妥善安置林业老职工,使其老有所依、老有所养。按时为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤和生育保险,“五险”参保率和缴费率均达100%。六是界定新增重点公益林58万亩,累计兑现森林生态效益补偿金846万元。七是大力发展森林生态旅游业,形成了以金丝峡国家森林公园为主,上苍坊、玉皇山、闯王寨3个森林公园为补充,集旅游观光、度假娱乐、科考探险为一体的森林生态旅游格局。八是结合县城建设,大力实施城周绿化工程。几年来先后投资400多万元,完成天保人工造林1万亩,封山育林4200亩,义务植树15万多株,栽植各类苗木170余万株,使城周绿化面积达到3.07万亩。在工程实施中,双山林场和三角池林场的146名职工主动承担起天然林保护、公益林建设和金丝峡森林公园、新开岭自然保护区建设与管护职责,肩负着全县“一江三路五河”51万亩森林资源管护任务,他们已成为全县造林绿化排头兵、护林防火主力军和森林扑火骨干力量。随着天保工程的有效实施,森林资源得到了休养生息,荒山秃岭纷纷披上了绿装,防风固沙、保水保肥功能逐步增强,野生动植物数量明显增加,富余职工实现了就业增收,森林旅游业蓬勃发展。目前,全县公益林面积达253.66万亩,森林覆盖率由2001年的50.04%上升到现在的66.6%,森林火灾和有害生物灾情均控制在规定范围,森林资源案件查处率达95%以上。林区安全稳定,人与自然和谐相处,为生态立县、旅游兴县战略实施奠定了基础。
      近10年来,商南对生态文明、生态环境建设提出7个优先方针:一是在作发展决策时,优先考虑环境影响;二是在编制发展规划时,优先编制环保规划;三是在调整经济结构时,优先发展生态产业;四是在建设公共设施时,优先安排环保设施;五是在增加公共财政开支时,优先增加环保开支;六是在新上投资项目时,优先进行环保评估;七是考核发展政绩时,优先考核环保指标。

扩城建镇生态移民

      1992年里约热内卢联合国环境与发展大会宣言指出:“为了实现可持续发展,使所有人都享有较高的生活素质,各国应当减少和消除不能持续的生产和消费方式,并且推行适当的人口政策”。同时,联合国1982大会宣言也指出:“因人类活动而退化的地区应予恢复,用于能配合其自然潜力并符合受损害居民福利的用途”。
      生态移民是指为了保护或者修复某个地区特殊的生态而进行的人口迁移,它主要不是由于生产方式、产业结构变动、交通运输业的发展、新地区的开发等经济因素引起,也不是战争、宗教活动等非经济因素等所致;而是由于迁出区的人口规模远远超过区域生态环境容量和承载能力, 因生态环境因素所致。
      商南生态移民与扶贫移民同步实施,将保护生态与扩城建镇、脱贫致富紧密结合,将生活在恶劣环境条件下的居民搬迁到生存条件更好的地区, 一方面可以减轻人类对原本脆弱的生态环境的继续破坏, 使生态系统得以恢复和重建; 二是可以通过异地开发, 逐步改善贫困人口的生存状态; 三是减小自然保护区的人口压力, 使自然景观、自然生态和生物多样性得到有效保护。
      中国是从2000年开始实施生态移民的,仅西部地区约有700万农民已实现了移民。商南县通过靠镇近城兴建移民新村的方式,引领数百年居住在大大小小的山头、山沟之中“靠山吃山”的农民走出山沟,走进集镇,走进县城,把农民变成居民,不仅改变和提高了他们生存、生活质量,也日益改变商南缺集少市的困境。近10年,全县累计移民搬迁18807户66234人,地处深山之中的十里坪镇、金丝峡镇、青山镇、过风楼镇迅速崛起,传统古镇清油河、试马、富水快速扩张,成为县城的卫星镇,为商——富、商——清一体化奠定了基础,其中清油河成为陕南百强镇,富水镇成为陕西重镇,期间还有大批移民直接进城定居,成为市民,湘河镇黄洲奎村整村进城,建成东畈移民小区。
      农民离开了一座座山头,一条条深沟,使退耕还林、天然林保护得以真正实施。如按近10年来出山、进镇、进城的70000余人,近20000个家庭来计算,每年要少砍伐柴薪近1亿公斤。1亿公斤薪炭要砍掉灌木林3000亩以上,尤其是深山区的农民,春、夏砍了树,秋、冬盘挖树兜,供冬天烧火取暖,使山林成为沙石裸坡、裸岩。过去也不止一次地整治乱砍滥伐,禁止毁林开荒,但屡治不止,其根本原因就是居住在山坡之中的农民要吃、要喝、要穿、要用、要生存,除了靠山吃山,别的没有出路。他们进镇了,入城了,做工了,经商了,生活过好了,自然而然远离了乱砍滥伐、乱开乱挖。
      近年来,商南县抓住陕南地区移民搬迁安置工程的契机,不断加大易地扶贫搬迁项目实施力度。按照“政策扶持、政府引导、群众自愿、统一规划、分步实施、稳步推进”的原则,把移民搬迁同小城镇建设、生态环境建设、扶贫重点村建设、小流域治理、退耕还林、旅游开发等有机结合起来,加强移民户的基础设施建设和公益性事业发展,兴产业,帮民富,真正达到“搬得下、稳得住、要致富”的标准。
      县上先后召开县委常委会和政府常务会,研究当前和今后十年全县移民搬迁安置工作。成立了由县政府主要领导任组长的商南县移民搬迁安置工作领导小组,下设办公室,抽调干部专门负责日常办公,为开展工作提供组织保障。召开全县移民搬迁安置工作会议,对移民搬迁安置工作进行扎实安排,将其作为年度目标责任考核的重要内容,加强督促检查,严格考核奖惩,确保工作责任落到实处。同时,研究制定各项优惠政策,最大限度地调动了群众的搬迁积极性和参与建设的热情。
      按照移民搬迁“五种类型”,逐村核实情况,逐户登记造册,对全县移民搬迁安置对象开展了一次深入详细的调查摸底。按照“定点安全、规划科学、利于发展、体现特色”的原则和“三通一平、三高两避”的要求,编制了商南县《移民搬迁安置工作总体规划(2011-2020年)》和《2011年移民搬迁安置工作实施方案》,为扎实做好搬迁工作提供了详细资料。严格按照集中安置、有土安置、产业安置的“三为主”原则,筛选确定并先行启动了清油河镇清油河村河东、试马镇富民街、金丝峡镇姚楼村、富水镇三道岗村、湘河镇莲花街等移民集中安置示范点建设。
      建设生态文明,是转变经济发展方式的重要成果。经济发展转变的成效,可用经济发展质量、生态环境质量和人民生活质量三大标准来检验衡量,归根到底反映生态文明建设水平高低。经济发展方式实现了根本转变,产业结构实现了转型升级,经济发展从粗放增长转变为集约增长,从主要依靠物质资源的消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变、生态农业、生态工业和现代服务业得到发展。绿色经济、循环经济、低碳经济不断壮大,必然表现为资源节约、环境友好、人与自然和谐相处。可以说,经济发展方式转变到什么程度,生态文明建设水平就会提高到什么层次。没有经济增长方式的根本转变,就不可能有真正意义上的生态文明建设成就。
      商南县委、县政府围绕“生态立县”的战略目标,努力将商南建设成为人类最佳宜居地。2008年以来,全县累计投资3000多万元用于城市绿化美化建设,建成了沿河两岸的绿化景观带6000米,新增绿化面积130余万平方米。实施大树进城工程,引进名贵大树,分布在县城主街道两侧,形成了春夏秋冬有景可观、赤橙黄绿交替鲜明的绿化特色,实现了整体上的流线美、气势美和结构上的层次美,体现了“一石一木皆入画,一花一草都是景”的绿化构想,打造出“水在城中,城在林中,人在景中”的城市意境。
      建设生态文明是系统工程,是长期艰苦的战略任务,必须大力发展生态经济,积极倡导生态文化,认真落实生态保护各项举措,改善生态文明环境,陶冶生态文明情操,以“生态立县”为抓手,以人与自然和谐共生为目标,以环境优美的城镇为平台,打造富集生产要素的洼地,走出一条属于土石山区的突破发展、可持续发展的生态文明康庄大道。
      青山常在,绿水长流,是世世代代商南人的生命之根,发展之基,幸福之源。

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