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写在龙头昂起时 商南县城由0.24至12平方公里的巨变——《壮丽七十年 奋斗新时代》大型系列报道之一
作者:张雅 张雪    发布于:2019-12-24 22:01:53    文字:【】【】【

      ▲历史是一面镜子,人类总是在反思中求进步,求发展。
      ▲城市化水平,是衡量一个国家或地区经济,社会发展的标尺。
      ▲市场经济就是城市“化”经济,都市“化”经济,也就是城市这个龙头带动的经济。
      商南是山区贫困县,建国之初,县城仅有0.24平方公里,人口不足3000人,经过70年的开拓、奋进,特别是新世纪以来,经历了历史的大变迁、大发展。2019年县城规模由建国之初的0.24平方公里扩展到12平方公里,人口由3000增长到80000人,增长27倍,城镇化率达到57.35%。目前,商南县已经通过了国家园林县城创建省级初验、第六届全国文明城市提名,享有国家卫生县城、全国绿化模范县、省级文明县城、省级园林县城、省级旅游示范县等多项殊荣,并连续入选2018、2019年中国最美县域榜单。
      2019年,中华人民共和国成立70周年。七十年风云激荡,七十年岁月如歌。时间的长河推波逐浪地涌进,商南县城市建设日新月异,翻天覆地。一路走来,风雨兼程,一路走来,成就斐然。在县委、县政府的正确领导下,商南县一次次谱写了城镇发展的新篇章。


城市发展规划先行
      商南于北魏景明元年公元500年建县,明成化十三年公元1477年现址拓城。千百年来,由于居住分散,交通不便,发展缓慢。建国之初,县城面积仅有0.24平方公里;改革开放之初2平方公里;2005年5.6平方公里,人口不足3.4万人。2019年城区面积12平方公里,人口超过8万人。随着全县经济建设和城市建设的飞速发展,原有的城市规划已经不能适应城市发展的需要。为科学引导全县城乡建设协调发展,商南县委、县政府科学定位,高起点规划城市,按照“一流理念、一流团队、一流规划”的目标,先后聘请上海同济大学、陕西建设规划设计院等单位,按照“突出特色、彰显山水、注重休闲、服务旅游”和打造绿色、水韵、不夜、文化、健康“五个商南”的发展构想,编制了商南县城建设的总体规划。
      率先建成了全市首家城市规划展览馆。以“水韵商南、秦风楚韵”为特色,按照“白天看绿化、晚上看亮化”的思路,在规划过程中突出商南地方文化,显山露水、借景规划,勾勒优美的城市天际线,着力打造具有商南地域特点的城市特色。提出了未来20年的发展目标和发展思路,确保城市建设高点起步,超前实施。
      实行改造旧城与开发新区并举,重点实施了四大工程:一是道路畅通工程。新修改造道路18条29.1公里。迎宾大道、世纪大道、北环大道、长新路改造等“四条大道”全线贯通,拉动县城面积成倍扩大。二是功能配套工程。鹿城中学、污水处理厂、垃圾填埋场建成运行,县医院迁建等重点工程的竣工投用,秀水家居建材市场、天鹿山庄生态酒店建成投用。三是住房保障工程。强力推进“四大片区”
      开发建设,建成商住居民小区20余个、安居工程住宅小区13个,完成保障房投资16.5亿元,建设保障房10777套。城区100余栋高层拔地而起,县城面貌焕然一新。
      2016年,商南积极抢抓国家实施棚户区改造这一千载难逢的历史机遇,积极申报项目、争取资金,全面加快旧城改造步伐。突出“一个着力,五个结合”,即着力改善棚户区居民住房条件,结合城市发展、土地整合、环境优化、功能布局、民生改善五大重点,多方筹措、整合资金9.88亿元,采取县级领导分片包干、征迁方案反复论证、换届干部一线比武等有力举措,强力推进西街、锦园山水等8个棚户区改造项目。其中,“投资最多、规模最大、实施最难”的西街棚户区改造项目,历时211天,全面完成了1330户群众、21个企事业单位的房屋征收工作,没有一户群众上访,创造了商南的“棚改模式”和“棚改速度”,回迁房等工程建设进展十分顺利。棚户区改造和保障房项目的实施,有效改善了群众的居住条件,优化了城区功能布局,实现了“旧貌换新颜”的重大转变。
      持续加大规划管理执行力度。建立了规划、国土、城管等部门参与的规划联动执法管理机制,为10个镇办配备了城镇规划管理员,严格规划管控,有效遏制了乱占滥建、重复拆迁现象的发生。
      2018年,商南县委确定了新的发展总体目标,即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持“生态立县、产业富县、城乡统筹、赶超发展”战略,推进“一心三带五协同”规划布局,“一心”,即以县城为中心;“三带”,即312国道经济带、丹江经济带、滔河经济带;“五协同”,即丹南丹北协同发展,城镇乡村协同发展,一二三产协同发展,物质文明、精神文明和生态文明协同发展,经济社会协同发展。实施大项目、发展大产业、做强大旅游,奋力追赶超越,决胜全面小康,推进撤县设市,在全市领先发展,在全省贫困县中率先崛起,建设“旅游之都、创业新城、灵秀商南”,努力打造富裕美丽幸福新商南。
      按照“一心三带五协同”总规划中的县城核心区实施方案,商南县从科学构建城市发展格局入手,实施县城“东延南扩西改北接”战略,着重建设县城功能核心区和富水产业新区,构建县城至富水经济长廊、产业长廊、文化长廊、绿色长廊;着眼“城市景观化、管理数字化、服务市场化”,强推“三城联创”,加快把县城建设成“三产”融合发展的总部,推动实现撤县设市。
      在此基础上,商南县就“县城核心区”发展,规划了四个方面的重点任务。以城市建设为基础,实施县城规划提升行动、县城品位提升行动、城市精细管理行动、交通保畅行动“四大行动”,推进高质量发展;以壮大城市经济为抓手,建强以县城和富水两大片区为承载地的县域工业集中区,优化工业结构,做大骨干企业,增强发展后劲;以现代服务业为突破,加快发展物流业、商贸服务业、健康养老产业,提升发展品质;以生态文明建设为统领,实施环境整治工程、“生态修复”工程、“节能减排”工程,持续优化发展环境。
      截至目前,双向六车道的迎宾大道已改造完工通车,绿化亮化全部到位,将县城南部“门户区”装扮成一道靓丽的风景线;东部新城正加紧拆迁,现代物流园已完成办公楼建设;县妇幼保健院迁建、县幼儿园扩建项目已完成拆迁,城关小学北校区已建成即将投入使用。

城市建设完善功能
      商南县是国家级山区贫困县,交通不便,资源匮乏,经济滞后。县城一直处于半城半村,半农半商状态。近几年来,在上级党委、政府和相关部门的关心支持下,商南县以做强县城为中心,围绕“城区最美,人居最佳,产业最强”的目标,下决心以城市功能促进城市产业,以城市产业提升城市功能,加快城市化进程,大量吸引和聚集城市经济所需要的各种要素,大量聚集人气,全力培养消费市场,培育购买力,增加城市居民收入,提高文化品位和幸福指数,走上了一条以生态旅游为先导,以城市建设为龙头,以撬动民间资本为抓手,以工业经济为突破口的和谐稳定发展之路。
      商南在城镇化建设进程中,文化不仅是城市实力的重要组成部分,更是一种核心力量,它发挥着强大的经济容量和社会功能,提升着城市竞争力,孕育着城市的未来。
      2008年,县委、县政府为提高县城品位,增加市民生活幸福指数,修建了坐落于塔坡之上的鹿城公园。2011年5月竣 工对外开放。
      2010年七月,商南县动工修建了最大、设施最完善的广场。2011年五月,占地七万平方米的商南文化广场全面竣工。广场设计,独具匠心;设施建筑,风格迥异,寓意深远,巧夺天工。《茶韵》雕塑,领北国茶乡风骚,栩栩如生。十二方浮雕,勾沉七千年文明史迹,红色革命诗篇。十二尊迎宾石柱,展示奇山秀水,生态资源,人文景观,尽显生态之旅,旅游强县风采。背景廊坊,造型独特,为商南政治、经济、文化建设成就展览馆。大型露天舞台,可资大型庆典、文化演艺;巨幅电子屏幕,可直播庆典、演艺实况,可播放电视节目。广场之内,县河之中大型音乐喷泉、空中大炮灯、数码激光灯,灯形迵异,流光溢彩。演艺开启,星月辉映,曲韵悠扬,水景造型别致,水幕电影播放,灯景、水景、诗境、画境,美轮美奂,春夏秋冬日,日月星辰时,尽情放歌商南、放飞梦想、激情飞扬。地下防空设施,可容纳数万人应急避难。步入滨河商铺,可购物、娱乐、品茶。休闲步道、亭廊楼阁、健身美体、空间广阔。绿树红花、芳草茵茵,天然氧吧,温馨宜人。
      2008年以来的十年间,完成城镇建设投资30余亿元,城区世纪大道、北环大道、迎宾大道和长新路“四条大道”和幸福路、南坪路、秀水路、移民路、南新街等新改建工程建成投用,188条背街小巷拓宽改造完成,建成了育才桥、虹桥、县河大桥、凤仪桥、琥珀桥五座大桥;完成城区污水管网改造10.5公里,文化广场、鹿城公园、城市规划展览馆、污水处理厂、垃圾填埋场等工程建成投用,城市功能大幅提升;投资9000余万元的“七沟一河”综合治理完成,环文化广场绿道完成建设;安装单人石凳400个、双人石凳100个、石桌20个,建设垃圾中转站3处、垃圾收集点150个,修补破损路面2.5万平方米、人行道地面砖1.8万平方米,更新果皮箱1200余个,更换雨水井篦766个、井盖665个,新建改造二类公厕18座,城区实现了垃圾收集、污水处理托管化运营;建成了鹿城公园、滨河公园、环岛公园、金泉公园等18处公园绿地和火车站广场、水晶广场、人民广场、文化广场,完成了城区路灯节能改造,道路亮灯率100%,绿化普及率达100%,绿地率38.5%,城区绿化覆盖率41.8%,城市基础设施明显改观,城市功能日趋完善。
      城市建设的快速发展,大幅提高了市民幸福生活指数。以前,大家吃过饭就没有什么事情可做,只能窝在家里看电视,现在,茶余饭后,每当夜幕降临时,都可以看见很多市民在一起跳舞、散步。同时电影院、购物商场,文化艺术中心、体育馆、图书馆等的设施设备也更加完善,市民休闲娱乐的选择更多了。
      商南的昨天记载了我们蹒跚的脚步,商南的今天承载着我们美好的希望。道路宽了,楼房多了,环境美了,于城市而言,硬件升级带来的是外表的变化,于市民而言,享受着便捷的出行、有序的生活,看着这些年来商南翻天覆地的变化,自豪感油然而生。

县域经济城市带动
      商南,远离都市,经济中心辐射薄弱;土地广袤,耕地不足;矿产、生物、水力资源丰富,开发利用程度不高。毗豫连楚,便于兼容并蓄,但交通不便、信息不灵;南北移民荟萃,南北文化交融,但居住分散,缺集少市,城镇经济带动力弱,小农经济观念形态阻碍着人们的竞争意识、开发动力;发展社会主义市场经济,有利于资源合理配置,加快开发利用,是脱贫致富的历史机遇,但经济发展程度较低,市场载体不完善,财政困难,受到资金约束;人才不足,技术约束;流通不畅,市场约束的县情实际。改革开放以来,历届县委、县政府的主要领导都进行了艰苦的、卓有成效的实践与探索。主导产业(茶、菌、果、畜、游)的培育与成长,旅游产业的从无到有,通村通组的电网、路网、自来水网等基础设施的改善,都为农民增收、农村稳定、县域经济的发展奠定了良好的基础。但是,农业抗御自然灾害的能力,依然十分脆弱,县域经济发展缓慢,远远落后于毗邻县区。
      没有生产要素的流通与富集,就没有经济的发展。加快城镇化进程,促进农村分散的生产要素向城镇集中,是启动民间投资的切入点,是发展二、三产业的载体,是开拓农村市场的依托。
      世纪之初的2002年,全县国民生产总值5.83亿元,财政收入2956万元,固定资产投资2.41亿元,农民入均纯收入1283元,居民可支配收入5278元,宏观经济的三大指标和人民生活的两项指标,在商洛位列倒数第一或第二,贫困成为摘不掉的帽子。2011年,国民生产总值38.82亿元,财政收入1.97亿元,固定资产投资30.99亿元,农民人均纯收入4678元,城镇居民可支配收入17327元,分别是2002年的6.66倍,6.79倍,12.86倍,3.65倍和3.28倍。2018年,国民生产总值87.9亿元,全年完成财政总收入3.98亿元,固定资产投资132.53亿元,农民人均可支配收入7870元,城镇居民人均可支配收入22720元。分别是2011年的2.5倍,2倍,4.2倍,1.3倍和1.7倍。
      创新思路,健全机制,努力破解融资难、征地难、搬迁难、安置难和违法建设、环境保障等方面的难题,推进城市建设顺利进行。一是着力破解资金难题。大力实施全民招商,在环渤海、长三角、珠三角、西安等地广泛开展城建项目招商活动,吸引县外资金参与城镇建设;同时创新城市经营理念,采取挂牌形式出让重点地段以地聚财,采取BT等形式盘活土地资产,聚集城市建设所需资金,极大地缓解了发展资金难题。积极破解征迁安置难题。积极借鉴外地经验,出台了《县城建设搬迁安置暂行规定》和《城镇违法房地产处理暂行办法》,推行货币补偿和产权置换安置方式,促进了市政项目建设快速发展。
      城市扩张,人口增加,强力拉动三产服务业蓬勃兴起,实现了消费增长,就业增加,群众增收的目的。经济结构优化,一、二、三产之比,2007年为26∶29∶45,2011年为25∶40∶35,2018年为13.6∶52.5∶33.9,2019年上半年为11.1∶57.6∶32.3。
      在这些数字的背后,是前所未有的突破,前所未有的发展,前所未有的速度。在这个节点的背后,蕴藏的历史,不仅连接着过去与未来,也将标注成意味深长的空间。
      农村人口城镇化从“富”者开始,引导先富起来的农民逐步向城镇集中。小富者向小镇集中,大富者向中心城市集中,不断向城市注入新的活力,创造新的财富,形成新的需求,这是实现城乡经济大循环,加快城市化的最佳途径。经济学家认为:财富的积累和财富的交换三个方面。工业化创造财富,是投资的乘数效应,城市化积累财富,是消费的乘数效应。近年来,金丝峡生态旅游产业的超常开发与发展,2007年以来的县城大扩建、大增容,迎来了商南史无前例的发展速度。
      进入新世纪以来,县委、县政府的主要领导,以全新的视角、创新的思维、拼搏的精神、超人的气魄、超前的规划,下决心将规模小、设施差的县城建设成省级园林城市、全国卫生县城,使县城真正成为县域经济的发动机、加速器;成为全县政治、经济、文化、社会发展的龙头,成为富集生产要素的洼地。
      城镇开发建设,有力推动了工业经济的发展。2008年,全县实现工业总产值8亿元,比1978年的691.14万元增长了114.75倍,2018年,实现工业总产值121.1亿元,比1978年的691.14万元增长1751.66倍。为加快工业经济发展壮大,2008年开始兴建的总面积5.29平方公里的商南县工业园区(分为县城片区和富水片区),一批知名企业、集团公司落户工业园内,使园区真正成为县域经济突破发展的增长极,实现园区就业人数大幅度增加,投资规模、财税贡献大幅度增长。
      2010年,商南县委、县政府围绕“城区最美、人居最佳、产业最强”的建设目标,高起点规划,加大融资力度。党的十八大以来,县委、县政府按照“老城改造出精品、新城开发树形象、集镇建设惠民生”的新思路、大格局,进行顶层设计、高端规划、精准施工,做美花园城市、做美“秦岭封面”,把西街棚改项目打造成全省棚改示范点。
      2016年,城区面积达10平方公里,城区人口超过8万,城镇化率达到56.15%。商南县深入实施“城镇带动”战略,紧紧围绕新型城镇化发展目标,按照“打造特色集镇、建设最美乡村”的思路,根据“规划引领城镇发展、市场筹措建设资金、项目带动城镇建设、管理提升城镇品位、文化彰显城镇特色”的要求精心建设小城镇,加快推进城乡一体化发展,小城镇品味明显提高,城镇化进程不断加快。
      2019年以来,在县委、县政府的正确领导下,全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,实现追赶超越打好新型城镇化攻坚战,认真贯彻落实党的十九大及省市县委会议精神,按照围绕“一心三带五协同”规划布局,结合“十三五”规划中期主要任务,高起点开局、高效率推进,强势推进城建重点工程建设,以“提升老城、突破新城”为主线,推进城乡一体发展,继续做美、县城做优集镇,做靓乡村,城市功能进一步完善,城市形象进一步提升,现代城市魅力初步彰显。截止6月底,完成县城建设总投资4.4亿元,完成县城基础设施及配套设施建设2.375亿元,完成集镇基础设施及配套设施建设0.4125亿元,实现建筑业产值1.026亿元。
      完成县城基础设施建设投资2.375亿元,完成了西街4A级古城开发项目的亮化、绿化等景观工程建设,推进了运通大厦、东域世纪城二期、碧桂园•麓城首府等重点项目建设,启动了农贸市场商业综合体项目、北环路提升及寺沟防洪渠建设项目和老城区更新改造项目。
      2019年,商南县共续建棚改项目5个。五里铺棚改项目占地488亩,涉及925套房屋征收安置。西街项目推进顺利,北区安置房和南片古城商业旅游区投入运营;富家沟棚改项目正在拆迁;鹦鹉沟棚改项目已完成三通一平;东门棚改项目占地236亩,涉及1400套房屋征收安置。目前,项目资料申报、可研编制、管理处组建、调查摸底等前期准备工作均已完成。完成集镇建设投资0.4125亿元,大力改善乡镇基础设施及配套设施建设,加快新型城镇化步伐,加快推进试马、富水2个市级重点镇,金丝峡、赵川2个国家级重点镇建设,快速双创基地建设任务和农村环境综合整治活动,加大资金投入将垃圾收集车、果皮箱、垃圾收集箱等环卫设施延伸至镇村组。
      按照“人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约”的要求,以加快基础设施和公共设施建设为重点,全面提升小城镇功能。加快推进试马、富水2个市级重点镇,金丝峡、赵川2个国家级重点镇建设,富水镇富园路、试马镇科技路、赵川镇滨河大道等63条街路改建完成,总里程24.7公里,农业园区、移民搬迁、棚户区改造等配套工程积极跟进,小城镇功能日趋完善,承载力明显增强;金丝峡镇依托5A级旅游景区和千年官渡文化,已建成太吉湖、太吉古街,完成了金丝峡游客中心和7个特色农庄改造提升,太吉官渡和丹水驿仓也正在紧张建设,官渡旅游特色小镇已初具雏形。
      按照“科学规划布局美、创业增收生活美、村容整洁环境美、乡风文明素质美”的要求,2019年启动了12个美丽乡村示范村建设。坚持移民点打造、特色村提升、自然村迁并和空心村整治的思路,不断优化村庄布局、建筑形态和人居环境,突出抓好太子坪村、后湾村、白玉沟村和核桃坪村等示范村建设,努力创建省级乃至国家级示范点。尤其是金丝峡镇太子坪美丽乡村的精心打造,实现了与金丝峡5A级景区、金丝峡特色古镇的完美融合。
      这是沉甸甸的成绩单,更是对广大人民群众作出的庄严承诺。困难不可低估,信心不可动摇,干劲不可松懈。
      商南县委、县政府以全县人民的信任和重托为动力,知不足、勇奋起;破常规、求跨越;始终保持奋发作为、干事创业的良好状态。在大招商、大引资上奋发作为;在抓大项目、培植大产业上不比存量比增量,不比过去比今天,不比基础比发展,不比条件比干劲;立志苦干三五年,造福三五代。正确的决策思路,扎实的工作作风,走出了贫困山区一条突破发展,可持续发展的道路。
      抚今追昔,我们每一个中国人都会心潮起伏、感慨万端。中国人民经历了“从站起来、到富起来、再到强起来”的深刻历史变革,从中华人民共和国成立,到轰轰烈烈的社会主义建设时期;从改革初期的“摸着石头过河”,到今天引领世界发展潮流。期间,有多少悲壮,有多少感动,有多少梦想,成为永恒的记忆,铭记在我们心中。

 

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