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商南年鉴(2012年)
作者:管理员    发布于:2016-12-27 21:06:06    文字:【】【】【

特 载


在县委十七届八次全体会议上的工作报告
中共商南县委书记 陆邦柱
(2013年1月22日)

同志们:
现在,我代表县委常委会向全委会报告2012年工作,并就2013年重点工作讲几点意见。
一、关于2012年工作
2012年,在市委、市政府的正确领导下,县委常委会坚持以科学发展观为统领,认真履行总揽全局、协调各方的工作职责,团结带领全县人民,抓重点、攻难点、创亮点,全县上下呈现出经济发展逆势上扬,群众生活不断改善,班子更加团结和谐,社会大局保持稳定的良好局面。
一是发展目标和思路更加明晰。坚持从事关全县大局和社会发展的重大问题入手,在深入调查研究、科学研判形势、准确把握定位的基础上,提出了建设“陕西十强县、西部百强县”的宏伟目标。在工业方面,明确了打造百亿产业集群、“大企业做强、小企业做大、微企业做多”的目标和思路;在旅游方面,提出了建设全国旅游强县、“构建一心两翼大旅游格局”的目标和思路;在农业方面,提出了收入倍增、“规模化种植、园区化发展、一体化经营、品牌化营销”的目标和思路;在城镇建设方面,明确了创建国际花园城市、打造特色集镇、建设最美乡村的目标和思路;在干部管理方面,研究出台了关于开展“五治”活动加强干部作风建设和推行科级领导干部末位淘汰制两项决定。实践证明,我们所确定的这些目标和思路,是完全符合党的十八大精神、完全符合省市全委会精神、完全符合县情实际的,为全县进一步加快发展树立了航标、明晰了重点、提振了信心。
二是主要经济指标高位增长。坚持把科学发展、富民强县作为执政为民的第一要务,在全国经济增速普遍减缓的情况下,千方百计抓招商,全力以赴上项目,凝心聚力抓落实,全县经济社会发展呈现出生产总值、固定资产投资、财政收入、招商引资、工业总产值、农业总产值、农民人均纯收入、城镇居民收入、旅游收入、社会消费品零售总额“十个高位增长”和万元GDP能耗“一个稳定下降”的良好势头。值得肯定的是,工业集中区建设被评为全省“园区建设先进县”;重大项目现场观摩荣获全市第二名;朝阳工贸被认定为国家级农业产业化龙头企业,“金丝源”商标被认定为中国驰名商标,两者双双填补了全市空白;成功举办2012中国陕西茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节,金丝峡、商南茶两大名片知名度和影响力进一步扩大,被评为全省首批旅游示范县;推行招商引资“三包”责任制、末位淘汰制和服务投诉一票否决制,极大地激发了全民招商热情,促成宇隆集团大理石加工、宏润集团茶叶加工等48个招商项目成功落户。
三是城乡居民幸福指数大幅提升。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,千方百计为群众办实事、做好事、解难题,城乡居民的生活质量不断提高。县污水处理厂建成运营,国家园林城市创建工作通过省级初验,被评为全省县城建设先进县;移民搬迁工作受到省、市表彰;“双高双普”创建工作通过省政府验收。科技、卫生、文化、计生等社会事业全面提质,省级文明县城创建进展顺利,城乡低保、城乡养老保险、新农合、居民医保等规范运行。尤其是县医院迁建、幼儿园、保障房等一大批民生工程的实施,城乡居民就医、上学、住房条件极大改善,幸福指数大幅提升。
四是社会管理水平显著提高。坚持把创新社会管理、维护社会稳定,作为经济社会发展的重要保障。建成全省首个集咨询、服务、求助、信息分析和协调督办于一体的非紧急救助服务中心,培育了残疾人托管中心、空巢老人托养中心等一批社会管理创新示范点,推进了社会管理创新深入开展。健全矛盾纠纷排查会商、安全生产检查通报、社会治安形势研判、社会舆情收集引导、社会稳定风险评估等工作机制,扎实开展社会治安、公共秩序、安全生产、重点人群、网络舆情、重点领域等专项整治活动,确保了全县社会大局和谐稳定。
五是党的建设全面加强。坚持第一工程抓党建,扎实推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,党建科学化水平不断提升。深入开展科学发展主题培训、十八大精神宣讲等活动,各级领导干部引领科学发展能力全面提升。“三问三解”等党建活动深入开展,党群干群关系进一步密切。制定出台科级领导干部末位淘汰、正反向测评、交流任职和后备干部选拔培养管理等办法,建立科级后备干部库,公开选拔7名副科级镇司法所长和一批优秀年轻科级后备干部,调整任用了一批能力强、人品好、群众公认的优秀干部,受到社会各界好评,全县上下形成了干事创业、开拓创新、奋勇争先、争创一流的浓厚氛围。及时查处违法违纪案件,反腐倡廉建设进一步加强。“五治”活动深入开展,干部作风明显转变、工作效能大幅提升。
同时,县委常委会十分注重凝聚各方合力,大力支持人大、政府、政协履行职能,开展工作,注重发挥党校、统战、工会、老干、共青团、妇联等党群部门桥梁和纽带作用,全县人民建设美好商南的热情不断高涨,全县上下形成了抢抓机遇、开拓创新、同心协力、加快发展的浓厚氛围。
这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,也是全县各级党组织团结带领广大干部群众埋头苦干的结果。在此,我代表县委常委会,向所有关心、支持、参与商南发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二、关于当前发展形势
2013年,是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年各项工作,我们必须科学研判发展形势,清醒认识发展面临的机遇和挑战。
首先,我们必须看到发展面临的机遇:一是宏观政策的机遇。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步完善结构性减税政策,适当扩大社会融资规模,保持贷款适度增加,降低实体经济发展的融资成本,为我们加快发展提供了有力的政策支持。二是产业调整的机遇。国家将进一步加大经济结构战略性调整,必将催生一批高速度、长周期的新兴产业,使我们发展循环经济、促进经济转型升级有了更为广阔的空间。三是加大投资的机遇。国家将继续扩大内需,优先推进西部大开发,实施集中连片贫困地区扶贫开发攻坚工程,有利于我们加快重大项目建设、实施投资拉动、统筹城乡发展、保障改善民生。
其次,我们必须看到发展拥有的优势:一是产业优势。随着关天经济圈、商丹循环工业园区启动建设,我县在接受辐射中可以有效地争取中省市在金融、土地、税收、产业、项目等诸多方面的政策支持。尤其是商洛被列入国家第一批共伴生矿产及尾矿资源综合利用示范基地,我们以矿产业为主的工业,在发展中将会享受更多的政策支持。二是生态优势。党的十八大要求我们,必须把生态文明建设放在突出地位。今后一个时期,绿色产业将成为产业发展的主攻方向,循环经济将成为经济发展的主要模式,我县的生态优势必将受到众多产业和客商的青睐。三是环境优势。通过近十年的高速发展,我县城市功能日臻完善、公共交通更加便捷、发展环境更加宽松。特别是随着金丝峡、商南茶两大品牌效应的逐步扩大,我们必将在未来发展中赢得主动。四是人文优势。商南人勤劳务实,民风淳朴,人心思进。尤其是县级各套班子团结一心,各级领导干部和全县人民勤奋实干,这是我们最大的政治优势和最重要的动力源泉。
同时,我们也要清醒地看到客观存在的突出问题:一是经济总量小、人均水平低、发展基础差、土地资源缺乏的县情,还没有得到根本改变,矿产资源准入门槛更加趋紧,市场持续低迷,继续保持经济快速发展的压力很大。二是外向型经济发展趋势日益深化,加快转变经济发展方式,统筹县内发展与对外开放、开拓市场、招商引资、防御经济风险的压力更大、要求更高。三是群众对公共需求更为迫切,土地征迁与社会保障等各种矛盾日益凸显,对驾驭复杂形势、解决突出问题的能力提出了新的考验。四是少数部门单位协作配合不够紧密,责任心不强,工作效率低下。对这些问题,我们必须高度重视,下大力气予以解决。
在今年的工作中,我们要以贯彻落实党的十八大精神为动力,以科学发展观为指导,以建设“陕西十强县、西部百强县”为目标,以发展循环经济为主线,坚持顶层设计,抢抓机遇,开拓创新,克难攻坚,加压奋进,继续培育弘扬“商南精神”,探索更多更好的“商南模式”,创造更高更快的“商南速度”,统筹抓好经济、社会、政治、文化、生态建设,全面加强党的建设,努力保持经济社会持续、健康、高速发展的良好势头。
主要预期目标是:生产总值增长145%,财政总收入和地方财政收入均增长17%,固定资产投资增长27%,社会消费品零售总额增长18%,城镇居民收入和农民人均纯收入分别增长16%、18%,万元GDP能耗下降33%。
三、关于“陕西十强县、西部百强县”建设
建设“陕西十强县、西部百强县”,已成为全县人民的思想共识,与全市全省乃至全国同步全面进入小康社会,更是全县人民的共同愿景。我们必须坚定信念不动摇、咬定目标不懈怠,全力以赴抓发展。要对照创建标准和考核指标,科学制定创建工作总体规划和年度推进计划,围绕重点指标,紧扣薄弱环节,破解瓶颈制约,努力实现经济总量翻番跃升、农民收入倍数增长、公共服务优质高效,确保2020年把商南建设成“经济实力强、发展活力足、文化影响广、生态环境美、幸福指数高”的西部强县。今年在经济方面要突出抓好五项工作:
一要突出抓好项目建设。项目是加快县域经济发展的支撑点和“助推器”。要认真做好项目前期工作,加快项目可研、初设等前期工作步伐,及时兑现项目前期工作定期评比奖励制度,完善重大项目前期工作机制,紧紧围绕矿产、水能等优势资源,精心策划包装一批规模大、税收大、带动大的大项目、好项目,确保县项目库项目始终保持在100个以上。切实加强项目管理,继续施行重大项目督查观摩、评比通报和“五个一”工作机制,建立规范化的“台帐”管理,明确任务要求和建成期限,将督查与考核、奖优与罚劣有机结合起来,强力推进重大项目加快建设。
二要突出抓好工业经济。工业是我们最大的经济短板。要按照“园区化承载、大企业引领、大项目支撑”和“大企业做强、小企业做大、微企业做多”的思路,壮大工业经济规模,努力扩大工业经济总量。加快硅科技产业园、槐树坪秦枫钒矿采选深加工、石油钻井助剂等重点工业项目建设,启动神州实业物联网、丰联工贸饲料加工、维生素K3等项目建设,集中培育发展一批投资在10亿元以上、产值超过30亿元的工业龙头项目,打造百亿产业集群。深入开展全民创业,鼓励发展小微企业。建立工业集中区建设激励制度,全面加快县镇工业集中区建设,县工业集中区全年要引进5-10家投资在千万以上的企业,各镇要在上半年完成工业集中区的规划选址和申报立项工作,年内力争引进3-5家投资上千万的工业企业。
三要突出抓好现代农业。认真落实中央一号文件精神,围绕茶叶、油茶、生猪三大主导产业,加快现代农业园区、特色产业基地和农业产业化重点龙头企业建设,鼓励引导群众组团发展,促进农业经营规模化、生产基地化、产品标准化,切实提升农业现代化水平。近期,省政府出台了《关于深入持续推进现代农业园区建设的意见》,明确提出对经命名的国家和省级示范园区,将分别给予1000万元、500万元的奖励扶持。有关部门和各镇要认真研读政策,加快项目策划、申报和建设工作。坚持不懈促进劳务转化,顶格落实各项强农惠农富农政策,切实做到增收势头不回落、步伐不放缓。要因地制宜、因户制宜、因人制宜,户户制定增收计划、人人明确增收办法、家家确定增收目标,确保到2020年城乡居民收入翻一番目标顺利实现。
四要突出抓好全域旅游。根据“全县一体、城乡统筹、区域协调”原则,把县城建成西北最佳的旅游服务中心,把每个景点都建成精品景点,把每个镇都建成特色集镇,把每个村都建成魅力新村。按照“一心两翼”大旅游格局,加快重点景区建设,金丝峡5A级景区今年要确保通过验收,闯王寨景区要在“五?一”前开业运营,莲花湖等景点要加快招商、启动建设。举办好金丝峡十年庆典等主题活动,进一步扩大金丝峡、商南茶品牌影响力。组建旅游创业投资公司,引导社会资本投入旅游业发展,实现投资主体多元化。加快金丝峡门户区、特色农家乐、星级宾馆等旅游配套服务设施建设,包装旅游土特商品,开发特色餐饮,进一步完善旅游服务体系,提高旅游综合收入。
五要突出抓好全民招商。深入实施全民招商战略,创新方式,拓宽思路,采取会展招商、网上招商、委托招商、以商招商、项目招商和企业招商等多种方法,全方位、多渠道、宽领域地组织开展招商引资活动。严格落实招商引资三包责任制、末位淘汰制、服务投诉一票否决制和资金争取定期评比奖励等制度,推进招商引资工作深入开展。不断优化招商环境,以“服务零等待、合作零距离、环境零投诉”为目标,真心招商、热心待商、诚心助商,努力做到服务体系系统化、服务效率快捷化、服务方式规范化,增强环境吸引力。
四、关于创建“国际花园城市”
我们必须坚持目标,加大力度,强化举措,努力把我县打造成西部最美的宜居之城、幸福之城、魅力之城。
一要全方位提升城市品位。深入推进省级文明县城、国家卫生县城、国家园林城市创建,制定“国际花园城市”创建工作规划并尽快启动。完善绿色商南、水韵商南、健康商南、文化商南、不夜商南建设方案,加快建设步伐,规范城市管理,力争在最短时间内打造出富有特色的城市名片。加快秦东五星级酒店、县城第二水源等工程建设步伐,启动县城行政中心、长新路改造三期、北环大道东段、迎宾大道扩建四期等工程建设,加快县城房地产、物流运输、商贸三产等服务产业发展,不断完善城市功能。按照“高端规划、统筹推进、分步实施”的思路,尽快编制“富水——县城——试马——清油河”一体化建设规划,抢抓市级重点镇、陕南移民示范镇政策机遇,加快试马、富水、清油河三镇基础设施和重点工程建设,确保县城建设始终走在全省前列。
二要加快城镇一体化建设。将城镇化建设同工业集中区、现代农业园区建设结合起来,努力使城镇建设与产业布局相衔接,与资源环境承载能力相适应,坚持走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。各镇要按照“高点定位、错位发展、逐步推进”的思路和要求,综合考虑历史文化、区位优势、主导产业等因素,将小城镇建设与陕南移民搬迁、主导产业发展紧密结合起来,统筹做好基础设施、镇域扩建、产业培育、形象提升等各项工作,力争做到“镇镇有特色、年年有变化”。
三要打造绿色生态名片。绿色生态一直是商南对外开放的宣传名片。我们一定要高度重视生态文明建设,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,鼓励企业研发和推广节能减排新技术、新材料,大力发展生态经济、循环经济、绿色经济,推动全社会共创共享生态文明。要以创建省级生态示范县为抓手,加强“南水北调水源涵养地”建设,大力实施林业生态建设、水污染防治和生态移民工程,加快城镇水源和农村饮水工程,完善垃圾、污水处理设施,抓好村镇绿化、美化、亮化,积极倡导健康文明的生活方式和绿色的消费方式,确保“一江清水送北京”,让所有到商南的人呼吸高负氧离子的空气,喝原生态的水,享用天然的特色美食,让“绿色生态”成为商南对外开放的金字招牌。
五、关于幸福商南建设
让全县人民过上幸福生活是我们一切工作的最终目标。必须坚持以人为本、民生为重、富民优先,多谋民生之利、多解民生之忧,让人民群众在发展中得到实惠、共同富裕、共享幸福。
一要着力改善和保障民生。持之以恒地抓好民生各项工作,特别要关注基层困难群众,特别要关注边远贫困地区,特别要关注弱势群体,真正把涉及人民群众的实事、好事、难事办实办好,力争民生保障工作继续走在全市前列。扎实推进省级教育强县创建,深化卫生体制改革,加快推进城乡公共服务均等化,完善社会保障体系,进一步规范非紧急救助中心运行管理,优化为民服务,努力让人民群众就学更加方便、就医更加优质、办事更加便捷、生活更加幸福。
二要大力发展繁荣文化。坚持用科学的理论武装思想,着力推动学习型党组织建设和学习型社会建设,深入开展中国特色社会主义宣传,做好重大问题的理论阐释,引导人民增强道路自信、理论自信、制度自信。深入开展社会主义核心价值体系和诚信教育,探索开展“商南好人”人物评选活动,继续抓好道德模范、“五好”家庭等群众性创建评选活动,引领社会思潮、凝聚发展共识。制定文化产业发展规划,加快文化事业发展,加强公共文化工程和文化项目建设,着力构建集文化旅游、休闲度假、养生保健、文化娱乐、商贸会展为一体的城乡公共文化服务体系。加快文化与旅游等主导产业融合发展,整合鹿城公园、文化广场、千人威风锣鼓、千人广场舞等文化旅游资源,打造全国著名的广场文化。
三要全力维护社会稳定。牢固树立“发展是第一要务,稳定是第一责任”的理念,扎实开展矛盾纠纷大排查、平安建设大联创、安全生产大整治、社会管理创新大推进、公共服务大改进等活动,全面提升“两率一度”水平。尤其要进一步加强社会管理和服务体系建设,创新流动人口及特殊人群服务管理,完善多元信访调处机制,畅通民意诉求渠道,集中力量清理化解信访积案,确保群众的合理诉求能够及时解决。扎实推进重大事项社会稳定风险评估工作,从源头上预防化解各类不稳定因素。
六、关于党的建设
必须牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,以改革创新精神全面推进党的建设,不断提高党建科学化水平。
一要深入学习贯彻党的十八大精神。当前和今后一个时期,全县各级党组织要按照中省市的要求,切实抓好十八大精神的学习宣传贯彻工作,进一步激发推动科学发展、实现富民强县的精神动力。要搞好学习培训,把学习党的十八大精神作为中心内容,力求学深学透、融会贯通。要采取多种形式,分期分批把副科级以上领导干部轮训一遍,使十八大精神扎根于干部群众思想之中。要搞好调查研究,把落实十八大部署与搞好本职工作结合起来,经常深入基层一线,查找发展中的突出问题,提出解决措施。县委各常委和各位县级领导要带头开展调研,调研题目要注意和省市领导调研题目的衔接,便于加强工作、争取支持。要做好党的群众路线教育实践活动的准备工作,超前谋划,为实践活动的顺利开展打好基础。
二要积极创新基层组织建设。党的基层组织是落实党的路线方针政策和任务的战斗堡垒。要继续深化“为民服务、创先争优”活动,进一步夯实基层基础,提升“富民和谐”党建品牌。加强从农村致富能人、科技能手、技术示范户、复员军人中,选拔政治素质好、带动能力强、有威望有技术的优秀党员,到村党组织书记岗位上来。逐步提高农村基层干部待遇,加强对村两委干部理论知识和实用技术培训,进一步增强村两委班子带领广大群众致富奔小康的能力。机关单位,重点要抓好转变作风、提高效能、改进服务。非公有制企业和社会组织,重点要抓好党组织组建,进一步扩大党的工作覆盖面。社区重点要抓好“阵地工程”建设,着力解决社区党员人数不断扩大、社区党组织工作压力不断加大的实际困难,使社区党建工作达到“日常工作更有效、教育党员更灵活、开展活动更方便、服务群众更贴心”。
三要加强干部队伍建设。严格执行科级领导干部正反向测评、科级领导干部定期交流、科级后备干部培养管理、年轻干部公开遴选等制度,加大公选直推和干部交流力度,提高选人用人公信度。探索实行科级干部履职承诺、定期述职、末位淘汰等激励制度,积极营造“干事、创业、争先、赶超”的良好氛围。坚持德才兼备、以德为先的用人导向,不断创新干部选拔任用方式,注重选拔使用实绩突出、群众公认的优秀干部,注重选拔使用扎根基层、埋头苦干的优秀干部,注重选拔使用勇于承担急难险重任务、关键时刻表现优秀的干部,让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位,最大限度地激发干部工作热情。
四要推进反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格落实党风廉政建设责任制,继续推进反腐倡廉制度创新,进一步完善惩治和预防腐败体系。扎实开展以“干部清正、政府清廉、政治清明”为主题的党风党纪教育,坚持办好《商南廉政大讲堂》,筑牢拒腐防变的思想防线。深入推进县委权力公开运行试点工作,着力打造阳光党务。加强对县委重大决策落实、惠民政策兑现、“三公经费”使用等重点、热点问题的监督检查,推动各项工作高效落实。认真解决群众反映强烈的突出问题,严肃查处发生在群众身边的腐败案件,以良好的党风政风取信于民。
七、关于作风建设
优良的作风是干好一切工作的重要保证。面对新形势、新任务、新要求,我们必须进一步加强自身建设,切实转变作风,狠抓工作落实,确保各项目标任务圆满完成。
一要加强自身建设,凝聚发展合力。这次会议我们提交讨论的关于全面加强自身建设充分发挥县委全委会作用的意见,是县委转变作风、加强自身建设的重要举措。在今后的工作中,县委全委会、常委会要充分发挥总揽全局、协调各方的职能作用,团结协调各领域、各层面关系,严格执行民主集中制,集中精力抓大事、议大事,重点解决关系经济社会发展的突出问题。要加强民主和法制建设,大力支持人大、政府、政协按章履职,发挥党代表、人代表、政协委员和各群团组织作用,更好地凝聚发展正能量,确保各方能够围绕中心、步调一致地开展工作。希望各位常委、各位委员、各套班子认真学习文件,带头转变作风,主动深入一线抓落实、解难题、办实事。各级各部门要按照县委意见,结合实际制定贯彻措施,进一步加强自身建设,提高各级党组织引领和驾驭发展的能力。
二要落实八项规定,切实转变作风。中央作出了《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》,所涉范围之广、内容之细,彰显力度之大、决心之坚,中央领导正身体力行,为端正党风政风率先垂范,在全国上下引起了巨大反响,受到广大群众一致好评。省委和市委及时出台了实施意见,我们按照要求,也制定了实施办法。我们要带头贯彻中央八项规定和省市县相关文件精神,积极改进作风,并自觉接受监督。当前要从三个方面改起:一是要切实改进文风会风,各位常委、县级领导、各单位主要负责人要带头开短会、讲实话,能不开的会就不开,能合并的就合并召开,把更多的精力用在抓落实上。二是要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,办任何一件事情都要精打细算,反对铺张浪费;三是要克服各种脱离群众的特权现象,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做。尤其是下基层,要轻车简从、减少陪同、简化接待,吃廉政灶、进群众门、说百姓话,坚决反对蜻蜓点水、走马观花。县纪委要根据县委实施办法,制定检查考核办法,加大对公务接待、廉政灶等具体制度的督查力度,确保意见精神落到实处。
三要深化“五治”活动,提高工作效能。去年8月以来,我们组织开展的“五治”活动,与党中央加强作风建设的新要求完全一致,受到了中纪委、省纪委的充分肯定。“五治”活动必须常抓不懈。要探索健全“凭结果说话”的考核体系,严格执行过程督查制和结果通报制,对已经落实的问效果,正在落实的看进度,尚未落实的查原因,落实不力的追责任,确保各项工作有序推进、高效运转。县“五治”办要积极谋划,主动创新,借鉴推行电视问政、电视述职、客商服务测评、审计质询问责等工作举措,加大暗访力度,切实消除办事“中梗阻”、服务“低慢差”等现象,促进行政效能大提升。县委督查室要联合县“五治”办、政府督办室,加强对县委重要决策部署落实情况、重点工作任务完成情况开展专项督查,对未按时按标准完成任务的,实行责任倒查,严格问责问效,着力解决执行力不强的突出问题,切实做到令行禁止,政令畅通,确保各项工作高标准推进、高效率落实。
同志们,做好今年各项工作,任务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下,进一步凝心聚力、攻坚克难,开拓进取、加压奋进,努力开创各项工作新局面,为尽快实现“陕西十强县、西部百强县”目标努力奋斗!

政 府 工 作 报 告
商南县人民政府县长 刘春茂
(2013年3月13日)

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
过去的一年,县人民政府在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,始终坚持科学发展、加快发展,牢牢把握稳中求进,积极应对经济下行,紧紧依靠全县人民,克难奋进,务实工作,全面完成了年初确定的各项目标任务。全年完成生产总值4739亿元,增长148%(列全市第四位);固定资产投资4554亿元,增长559%(列全市第一位);财政总收入376亿元,增长199%(列全市第七位),其中地方财政收入264亿元,增长342%(列全市第四位);城镇居民人均可支配收入20058元,增长158%(列全市第二位);农民人均纯收入5529元,增长182%(列全市第六位)。
增投资、保增长,项目建设再掀高潮。设立了重大项目前期经费1000万元、重大项目发展基金1000万元,坚持县级领导包抓和逐月检查通报、半年观摩评比制度,有力地推进了项目建设。年初计划实施的66个、总投资50亿元的重点项目全部开工,其中25个市级重点项目完成投资295亿元,占年度投资计划的141%。在全市重大项目现场观摩评比中,我县获得第二名。
调结构、扩规模,工业经济快速发展。县委、县政府作出了《关于进一步加快工业经济发展的决定》,设立工业发展基金2000万元,协调金融机构为企业投放贷款307亿元,柏伦包装产业园、宇隆大理石深加工、天和泥浆钻井助剂等8个重大项目快速推进,千家坪钒矿、运通公司塑胶管道等5个项目建成投产。工业园区新建标准化厂房10栋,新增入园企业10户,累计达到36户,被省政府评为“园区建设先进县”。大力培育骨干企业,新增规模以上企业6户,产值过亿元企业达到10户,完成规模以上工业总产值3242亿元,实现增加值1106亿元,分别增长544%、342%。“金丝源”被认定为我市首个“中国驰名商标”;秦东集团“层峰牌”硅酸盐水泥、金丝茶业公司“秦露牌”系列绿茶被评为“陕西省名牌产品”;中剑公司研发中心被认定为“省级企业技术研发中心”,“中剑”被认定为“陕西省著名商标”。
抓配套、提品位,城乡环境持续改善。深入开展国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城“三城联创”和“城市建设管理年”活动,世纪大道、北环大道、长新路二期改造竣工通车,鹿城公园、城市规划展览馆建成开放,污水处理厂正常运营,垃圾填埋场基本竣工,雅都花园等60余栋高层完成主体,被省政府评为“县城建设先进县”。统筹推进小城镇建设,11万农村居民进城落户,全县城镇化率提高31个百分点,达到441%。金丝峡一级客运站投入运营,宁西铁路复线建设进展顺利,湘荆路、泊河口大桥、青山35KV输变电、电力线路升级改造等全面竣工,新建通讯基站44处,城乡发展环境进一步改善。
建机制、严考核,招商引资持续推进。以“十六洽”和“双节”为重点,大力推进全民招商战略,严格落实领导包抓和季度考评制度,促成了山东黄金钒矿采选、陕西宏润茶叶加工等50个项目成功签约,其中落地43个,动工16个。成立了西安商南商会,积极做好签约项目的跟踪落实和环境保障工作,全年完成招商引资8784亿元,到位资金3089亿元,较上年增长383%。
重提升、创品牌,旅游带动成效明显。成功承办了2012中国陕西(商洛)茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节,商南茶、金丝峡两大品牌的影响力明显提升。金丝峡5A级景区及旅游标准化服务工作顺利推进,荣获国家地质公园及全国生态旅游创新奖;丹江漂流成功创建3A级景区。全年接待游客2846万人次,实现综合收入1366亿元,其中金丝峡接待游客345万人次,实现门票收入1611万元。我县被评为全省首批“旅游示范县”和全市“旅游增长最快县”。
兴产业、促增收,农村经济蓬勃发展。大力发展茶叶、油茶、生猪三大特色产业,新建茶叶基地1200亩、油茶基地215万亩,新培育规模养殖大户630户。朝阳公司被评为全市首家“国家级农业产业化龙头企业”。深入推进陕南移民搬迁工作,被省政府评为“陕南移民搬迁工作优秀县”;2012年启动建设集中安置点32个2865户,目前主体完成2589户。完成13个镇灾毁耕地复垦,整治整理土地187万亩,其中新修基本农田135万亩,治理水土流失138平方公里。全年完成粮食总产617万吨,增长74%;实现农业总产值2018亿元,增长56%(列全市第六位)。根据人大决议,深入推进“绿色商南”建设,全年累计投资4635万元,完成坡面、道路、水系、景区、学校等造林绿化66万亩,实施“一江五河”河堤绿化110公里。
惠民生、强保障,社会事业全面进步。县财政全年民生投入9956万元,占新增财力的869%。131个民生工程全部开工,其中125个基本建成,“十件惠民实事”全部办结。新开工建设保障性住房2010套,竣工入住1100套;城镇新增就业2535人,转移农村劳动力824万人。教育“双高双普”县通过省政府验收命名,高考万人比再居全市第一;县医院、中医院分设单独办院,新医院迁建进展顺利;计划生育出生人口政策符合率991%;城乡群众文化生活不断丰富。城乡低保、养老保险、合作医疗等规范运行,高龄老人补贴范围由80岁下延到70岁;为持证残疾人发放生活补贴468万元。万元GDP能耗降低33%,空气质量好于二级以上天数351天,节能减排任务全面完成,被国家环保部评为重点生态功能区县域生态环境质量“明显变好县”。
改作风、提效能,社会管理不断创新。深入开展“三问三解”活动,积极推进“五治”活动,加大月考季评工作力度,干部作风明显转变。高度重视人大代表、政协委员和社会各界的意见建议,办理人大代表建议81件,政协委员提案153件,办结率分别达到889%、876%。“六五”普法深入推进,依法行政示范县创建活动取得实效。大力推进公安“853”工程建设,投入1400余万元,建成全省首家非紧急救助中心及网络舆情监控平台。加快“平安商南”建设,扎实开展矛盾纠纷大排查大调处、信访积案化解、“四打击三整治三防范”等活动,全县没有发生重大安全事故和群体性事件,被评为全省“信访三无县”、“平安建设先进县”。
同时,统计、审计、工商、药监、粮食、气象、地震、人防、物价、金融、档案、慈善、侨务、史志、宗教、妇女儿童、红十字会等方面工作也取得了明显成效。
各位代表,过去的一年,全县上下团结一心、克难攻坚,各项工作取得了令人振奋的成绩,40余项工作获得中省市表彰奖励。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果,也是各位代表、委员以及老领导、老同志倾心关怀、真诚帮助的结果。在此,我代表县人民政府,向县级各套班子,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向所有关心支持商南发展的社会各界人士、外来投资客商致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年的工作,我们深深地体会到:一是必须坚持科学发展、加快发展不动摇。发展是第一要务,只有加快发展,才能保持住我县各项工作在全市领先的良好势头。二是必须把项目带动作为经济发展的重要抓手。项目建设不仅是经济增长的直接推手,而且是拉动消费、调优结构的重要引擎。三是必须把工业赶超作为加快发展的重中之重。只有高度重视工业,千方百计把工业蛋糕做大,才能真正实现经济强县的目标。四是必须把全民招商作为推动发展的第一动力。招商引资是破解我们建设资金瓶颈的唯一出路,只有坚持不懈地扩大对外开放,才能不断增强我县经济发展活力。五是必须把改善民生作为科学发展的出发点和落脚点。发展的最终目的是为了让老百姓得到更多实惠,我们一定要让发展成果更多的惠及全县人民。六是必须把改进作风作为加强政府自身建设的重要内容。作风问题实质是政治问题,是党性问题,要全面提升政府的执行力和公信力,作风是保证。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还面临着许多具体困难和问题:一是经济总量小、底子薄的基本县情没有变,投资型、粗放型的发展方式尚未根本扭转;二是工业仍处于艰难的爬坡阶段,以矿产资源为主导的粗加工、短链条、低效益的发展格局尚未完全突破,特别是缺乏大企业支撑,工业的贡献份额还比较低;三是重大项目建设进展不够理想,特别是重大项目前期工作比较滞后,直接影响到招商引资和固定资产投资,进而影响到整个经济的发展;四是财政收入结构不合理,非税收入占比大,财政收支矛盾更加突出;五是企业改制遗留问题和项目建设拆迁安置等矛盾较多,保持社会稳定的任务仍然繁重;六是我们思想还不够解放,部分干部作风还不够扎实,行政效能和服务水平有待于进一步提高。针对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、2013年主要工作任务
2013年,是深入贯彻十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划的关键一年。新的一年,我们面临着许多良好的发展机遇。从国家层面看,今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,大力推进新一轮西部大开发和秦巴山区集中连片贫困地区扶贫开发工作,有利于我们争取更多的项目和资金支持;国内经济正逐步回升,必将为我县企业生产、销售创造较好的市场环境。从省市层面看,随着关天经济区加快建设和“央企进陕”、“民企入商”的全面推进,我们将在主动接受辐射中赢得先机;同时,省国土资源厅在我县开展“两联一包”,将给我们更多的政策倾斜和项目支持。从我县自身发展看,经过多年的快速发展,基础条件明显改善,一大批重点项目陆续建成,新的产能将会逐步释放,内生动力和发展活力不断增强;特别是全县上下谋求跨越赶超的共识已经形成,富民强县的热情日益高涨,创新创业的激情更加饱满,只要我们团结一心,坚持不懈,顽强拼搏,“陕西十强县、西部百强县”的宏伟目标一定能够顺利实现。
按照县委十七届八次全会精神,今年全县经济工作的总体思路是:以党的十八大精神为指导,围绕建设“陕西十强县、西部百强县”目标,紧扣科学发展、富民强县主题和发展循环经济主线,坚持项目带动,深化招商引资,加快县镇产业园区建设,大力发展实体经济,全力推动工业赶超和产业富民,努力保持商南各项工作在全市的领先位次不动摇,全面推动县域经济社会持续健康发展。
主要预期目标是:完成生产总值561亿元,增长142%;全社会固定资产投资565亿元,增长24%;完成财政总收入44亿元,增长17%,其中地方财政收入309亿元,增长17%;完成消费品零售总额1115亿元,增长16%;全县居民人均可支配收入增长153%,其中城市增长152%,农村增长165%;城镇登记失业率控制在45%以内;人口自增率控制在55‰以内;万元GDP能耗下降33%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量均控制在市上下达的指标以内。
(一)狠抓项目建设,全力支撑经济增长。把稳增长放在更加突出的位置,按照“建成一批、在建一批、招商一批、谋划一批”的思路,狠抓重大项目建设和项目前期工作。县财政继续预算2000万元,作为重大项目发展基金和项目前期费用。全年实施县级重点建设项目70个,年度投资5518亿元。
加快项目建设进度。对25个市级重点项目和8个拟作为全市现场观摩的重大项目,实行县级领导包抓,逐级分解任务,落实责任,倒排工期,加快建设。县委、县政府每季度召开一次专题汇报会,包抓县级领导逐一汇报项目进展情况,县委办、政府办每月评比通报一次,以确保新上项目快速推进、续建项目早日建成、观摩项目建成亮点。
强化项目建设保障。整合工作力量,简化办事程序,着力破解项目建设过程中的立项审批、土地、资金和拆迁安置等难题。对重点项目,特别是市、县重大项目和民生项目,要优先安排用好土地定量指标。建立项目退出机制,依法清理低效利用和供而未用土地。积极争取项目建设用地指标,确保重大项目顺利落户、加快建设。
加强项目前期工作。按照省国土资源厅与县政府的协议,投资1000万元,全面启动我县矿产资源勘查普查工作,进一步摸清资源家底。充实加强县项目办领导力量和工作力量,聘请专家和专业团队培训指导,切实提高全县各级干部项目谋划水平。各镇、县政府各部门今年至少要谋划一个投资1000万元以上或产值亿元以上的项目,并保证年底前全面完成项目前期工作。认真研究国家产业政策和投资方向,精心策划一批循环产业类项目,县项目办至少谋划两个产值超50亿元以上的重大战略项目,并保持项目储备库项目数300个以上。
(二)壮大实体经济,加快工业经济赶超。把工业发展放在经济工作的首要位置,集中人力、财力、物力,坚决打赢工业赶超第一仗。2013年完成规模以上工业总产值4115亿元,增长30%以上。
创新工业发展思路。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”和“微企业做多、小企业做大、大企业做强”的思路,积极实施工业三年赶超计划,引导矿产、建材、食品、化工等传统产业延伸链条,整合升级;主动承接产业转移,不断培育壮大以柏伦包装、神州实业物联网、中润服装为重点的轻纺、电子等新兴产业。今后三年工业发展速度必须保持在30%以上,力争“十二五”末工业总产值过百亿,达到全市平均水平。
抓好工业项目建设。加快天和泥浆钻井助剂、宇隆大理石深加工、宏润集团茶叶加工、丰联工贸饲料加工等项目建设,确保年内建成投产;支持山东黄金钒矿、东正公司维生素K3、中剑公司硅科技产业园、易联科技公司“三网合一”等重点项目加快建设,力争完成年度投资额的50%;加大协调力度,争取莲花台电站早日复工。做好秦枫矿业、新鑫矿业年产1万吨五氧化二钒、中泰光电年产20万碳化硅晶片、豪迪年产2000吨氮化钒等项目前期工作,争取年内启动建设。
加快县镇工业园区建设。完善县工业园区、丹南矿业园区产业发展规划,加快水电路讯等基础设施建设,年内完成县工业园区幸福路、秀水路、创业路等道路建设,全年引进入园项目8个以上。组建成立丹南矿业园区管委会,加强矿区综合管理,促进企业有序整合,推动资源综合利用。认真落实《推进镇域工业经济发展的意见》,启动镇域工业园区建设。
促进工业提质增效。实行县级领导和部门包扶重点企业制度,鼓励企业开展自主创新和产学研合作,提高企业竞争力。实施一企一策,帮助20万吨甲醇汽柴油、千家坪钒矿、金鑫钒矿等企业尽快投产达效。强化“小进规”目标考核,全年新培育规模以上企业5户以上。大力实施质量兴县战略,对成功申报为中省名牌产品及著名商标的企业继续给予重奖。
(三)发展现代农业,促进农村经济发展。认真贯彻中央1号文件精神,调结构、建园区,抓改革、添活力,确保农业增效、农民增收和农村稳定。
推进现代农业园区建设。按照三年内每镇至少建立1个市级以上现代农业园区的要求,编制完成13个镇现代农业园区规划。加强与大专院校和科研院所的合作,充分发挥农业科技领军人才和乡土实用人才作用,鼓励各类能人领办、创办农业科技示范园区。采取以奖代补形式,今年重点支持5个镇域农业园区建设,力争建成市级以上现代农业示范园区2个、县级3个。引导农民带地带资入园就业,实现资产和工资两份收入。强力加快农业产业化进程,县财政预算3000万元,重点扶持发展茶叶、油茶、生猪等特色主导产业及现代农业园区建设,全年新发展无性系茶园2000亩、油茶基地2万亩、养殖大场大户800户,培育市级以上农业产业化龙头企业3家。
加强农业基础建设。加快农技推广服务体系建设,提升农业科技创新及服务水平,认真解决农技服务到农户、到田间地头最后100米的问题。重视农业气象服务及气象防灾体系建设,全力搞好气象服务和防灾减灾工作。统筹抓好新农村建设、土地开发整理、安全饮水等农业项目,新启动7个新农村建设、9个整村推进项目,新修基本农田9000亩,治理水土流失面积100平方公里,继续搞好河道采砂权公开拍卖工作。
深化农村各项改革。积极推进农村集体产权制度改革,鼓励土地按照“依法、自愿、有偿”的原则向经营大户流转,支持懂经营、会管理的农户兴办家庭农场、专业合作社及农产品加工厂。规范村级“一事一议”,防止农民负担反弹。深化农村信用社改革,规范小额贷款公司经营,开展林权、地权、房屋等农民资产性抵押贷款工作,破解农村发展资金不足难题。今年要在全县所有移民搬迁集中安置点,全面推行试马镇房屋产权抵押贷款的经验,提高搬迁户增收能力和水平。
(四)坚持统筹发展,不断改善城乡面貌。按照建设“花园县城、特色小镇、美丽乡村”的思路,加快“五个商南”建设,持续改善城乡面貌、提升我县对外形象。
做美县城。按照建设“国际花园城市”目标,深入推进国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城“三城联创”活动,确保今年全部达标通过验收。组建城投公司,破解城市建设融资难题。抓好城建重点项目建设,启动行政服务中心、长新路三期改造、锦园山水、北环大道东段建设,加快城市供气、第二水厂建设步伐,打通聚贤街、开源路等断头路。广泛征求市民意见,重新修订西街片区改造规划,并作为重点项目对外招商。整治城区河道,完成县城雨污分流管网建设。对城区城周花园绿地进行全面补植,对破旧公共设施进行整修。完成县城控制性详规,加强城市环境整治及城市综合执法力度,严管重罚各类不文明行为。
做大集镇。做好试马、富水、清油河、金丝峡、赵川5镇控制性详规和建设,今年完成试马团结路、清油河河东小区、赵川滔河大道等重点工程建设,力争用3年时间将试马、富水、清油河等省市重点镇打造成经济强镇,将白浪、赵川等镇打造成边贸重镇。其他各镇都要积极创造条件,不断扩大集镇规模,完善集镇功能,进一步发挥辐射带动作用。
做好新村(社区)。将陕南移民搬迁、保障房、新农村建设紧密结合起来,用足用好各项政策,逐步整合零散村庄,保留特色村庄,优化农村空间、产业、人口布局,促进农村人口向城镇、向中心村集中。今年新启动建设17个集中安置点,完成2200户8400人的移民搬迁安置任务。加快各镇政府所在地社区建设步伐,推行新型社区管理体制。实施清洁乡村建设,探索建立县镇补助、村组统筹的卫生保洁长效机制。做好312国道沿线村庄生态产业带规划,把农林产业发展与景观营造结合起来,逐步创建一批生态示范村、产业特色村和新型农村示范社区。
抓好配套。做好312国道丹凤至商南段升级改造前期工作和宁西铁路二线建设环境保障工作,启动县城二级客运站建设,完成湘河客运站、青山35KV输变电工程及赵川35KV变电站二期扩容等工程,新架设输电线路18公里,新建通讯基站67处。高度重视高寒边远山区建设,倾斜资金、项目,加强基础设施建设,促进城乡协调发展。
(五)实施全域发展,打造旅游产业亮点。按照“镇镇都是景区、村村都是景点、户户都是旅馆”的思路,围绕打造“商南度周末、欢乐两日游”的宣传推介主题,巩固省级旅游示范县创建成果,着力打造秦岭最佳旅游目的地。全年接待游客300万人次,实现旅游综合收入15亿元;其中金丝峡接待游客50万人次,实现门票收入2500万元。
加快精品景区建设。把金丝峡5A级景区创建作为今年旅游工作的重中之重,扎实抓好金丝峡旅游产业示范园区建设和旅游标准化服务工作,县政府预算1000万元,作为5A级景区创建补助资金。要加强沿线环境综合整治、集镇房屋改造,启动步行街、购物街及金丝峡门户区的绿化亮化美化等系列工程建设,力争年内通过国家旅游局验收。加快启动闯王寨景区服务区、古寨修复、泉茗古驿道商业街、陕南农耕民俗博物馆等建设工程,力争“5?1”节前正式开园运营,年内达到3A级景区标准。同时,做好莲花湖、上苍坊、玉皇山、赵川前坡岭等景点的包装推介,引进社会资本启动建设。
强化旅游宣传促销。县财政预算1000万元,作为今年旅游宣传的专项资金。要加大“商南——大秦岭的封面”旅游形象宣传,做好电视、网络、广播、杂志等主流媒体和户外广告宣传促销工作,进一步开拓客源市场。积极参加第四届秦岭生态旅游节,精心策划搞好闯王寨开园仪式等旅游节庆活动,不断提升商南旅游品牌的影响力。
延伸旅游产业链条。县财政拿出200万元,专门扶持旅游产品、纪念品的开发和包装。要建立旅游产品和纪念品销售网点,满足游客购物需求;积极发展度假、养老、疗养等生活性服务业;改造提升传统的商贸、餐饮服务业;加快秦东五星级酒店建设,新建大型超市1个、连锁店6个、便民店60个、农家乐60户。
开展旅游服务年活动。以开展景区创A、宾馆创星、导游创佳、旅行社创强、农家乐创优“五创”活动为载体,配套完善吃住行游购娱等要素服务。加大旅游从业人员培训力度,整顿和规范旅行社经营行为,及时解决旅游投诉,净化旅游市场,提升服务质量,争取金丝峡景区创建为省级旅游服务名牌。
(六)强化全民招商,力促引资实现突破。咬定青山不放松,坚持全民招商不动摇,坚决完成招商引资50亿元、到位资金32亿元的任务。
完善招商机制。坚持招商引资年初分解任务、逐月检查通报、逐季度交帐、年度考核奖惩制度,扎实落实县级领导包抓交账和招商引资末位淘汰制。积极抓好“客商档案库”建设,全面收集县内外客商、重点企业,特别是国内500强、民企500强等大中型企业情况,多方联系,广开招路,力争引进3户投资亿元以上大企业落户。
创新招商方式。积极参加省市举办的各种招商推介活动,采取叩门招商、驻点招商、委托招商、企业招商等灵活有效方式,瞄准“长三角”、“珠三角”等发达地区开展招商活动,主动承接新兴产业和劳动密集型产业转移。认真落实项目落地包抓责任制度,确保招商项目合同履约率超过95%、开工率超过60%,资金到位率超过30%。
优化投资环境。牢固树立“墙内的事企业负责,墙外的事政府负责”的服务理念,组织开展客商评价局股长活动,完善服务投诉一票否决制、投资环境监测和服务效能监察制度,全面营造优质高效的政务环境、公平公正的市场环境和诚实守信的社会环境。对破坏投资环境,强揽工程、强买强卖、敲诈勒索、吃拿卡要等行为发现一起,查处一起,从重从快,绝不手软。
(七)着力改善民生,提高群众幸福指数。认真落实两个“80%”的要求,县财政预算民生投入108亿元,进一步完善社会保障体系,让广大群众共享改革发展的成果。
加强公共财政管理。大力培育骨干财源,增强自我造血能力,不断提高我县财政收入水平。全面掌控税源现状和变化动态,加强重点行业税收征管,规范非税收入,确保应收尽收。发挥财政杠杆作用,加强预算管理和约束,大力压缩精减“三公”经费等非生产性支出,集中有限财力保重点、惠民生、促发展。今年,县级四套班子带头,各级各部门会议费、招待费统一削减20%。
加强科教文卫工作。抓好第九批科技特派员选派管理工作,健全科技服务体系,进一步做好全国科技进步先进县创建工作。加强学校体育工作,积极开展全民健身活动,加快省级教育强县创建步伐,年内完成试马初中等校建工程。深化医药卫生体制改革,强化县镇一体化管理和新农合管理,积极引进高学历医技人才,完成县医院迁建二期主体工程和县卫生监督所建设。创建省级人口计生综合改革示范县,加强流动人口管理服务,稳定低生育水平。加强“两台一报”、“两馆一站”建设,启动县文化广电大厦建设,加快实施广播电视“户户通”和有线电视移民集中安置点覆盖工程,做好威风锣鼓秧歌表演的内涵提升,进一步丰富群众文化生活。
加强生态文明建设。强化国土资源保护,严格落实“占补平衡”政策,扎实做好耕地和基本农田保护、地质灾害防治、土地矿产卫片执法检查、“空心村”治理等工作,严厉整治滥占乱建、乱采乱挖等行为。加强节能减排工作,努力减少能源消耗和污染排放,确保省级生态示范县创建工作顺利通过验收。
加强绿色商南建设。按照县人大决议要求,县财政预算500万元,林业局争取项目资金500万元,整合社会企业资金500万元,加大绿色商南建设步伐。结合旅游开发、小城镇建设,以沪陕高速公路、312国道、丹江两岸及移民集中安置区为重点,高端规划,高点起步,统筹做好产业林带,大力实施水岸绿化、绿色长廊建设等,全年实施工程造林3万亩、社会造林1万亩,实现由增绿向增景、增效转变,着力打造陕西绿色门户和商南生态景区。
提高社会保障水平。实施民生工程项目146个,不断改善群众生产生活条件。进一步扩大养老、住房、失业、医疗、工伤、生育、农业等保险覆盖面,加快发展红十字会、慈善、老龄、残疾人和妇女儿童事业,建立健全社会保险、社会救助、社会福利相互衔接、覆盖城乡的社会保障体系。
继续办好十件实事。一是实施住房保障工程。全年建设廉租房250套、公租房600套、限价房300套,完成3490套保障性住房分配入住;实施农村危房改造2000户,完成陕南移民搬迁年度工作任务。二是实施春风就业工程。建成县人力资源市场和社会保障信息化平台,新增城镇就业1500人、下岗失业人员再就业550人,就业困难人员再就业110人,完成创业培训500人。三是实施医改惠民工程。全面落实药品“三统一”管理和零差率销售,将新农合门诊统筹和省二级以上住院报销比例各提高5%,20种大病政策范围内报销比例提高到70%,大病救助封顶线由5000元提高到10000元,切实解决农民看病贵问题。四是实施困难救助工程。将年人均纯收入在2020元以下的农村居民和月人均收入在340元以下的城市居民全部纳入低保范围;完成富水等3个区域敬老院建设;将农村“五保”集中、分散供养标准分别提高到5500元、4500元;及时足额发放持证残疾人生活补贴,免费服药治疗精神病患者120名,实施白内障手术50例。五是实施广电网络覆盖工程。为26万户农村群众发放安装广播电视“户户通”设备;为32个移民集中安置区2598户群众开通有线电视和网络传输线路。六是实施教育提升工程。投入9429万元,新建改建14所幼儿园,完成42所中小学校校舍改造。七是实施交通便民工程。完成富穆路建设,做好商郧路亚行贷款项目前期工作,力争早日启动建设,新修通村油路57公里,新建便民桥30座。八是实施饮水扩面工程。完成县城第二水厂主体工程,建成20处农村饮水工程,解决2万人安全饮水问题。九是实施高龄老人补贴工程。及时足额发放70周岁以上老年人生活保健补贴,将农村80周岁以上高龄老人医疗门诊救助范围下延至70周岁。十是实施健身配套工程。完成1个镇、12个村、1个城镇社区体育场地建设及器材安装,逐步解决群众健身无场所、缺设施问题。
(八)创新社会管理,全力维护社会稳定。坚持以人为本,关注困难群体,创新社会管理,维护公平正义,不断增强群众的幸福感和安全感。
高度重视安全生产工作。严格落实安全生产责任制和责任追究制,重点加强道路交通、非煤矿山、民爆烟爆、危险化学品、建筑施工、公共聚集场所消防等重点领域的隐患排查和日常监管,深入开展“打非治违”活动,坚决杜绝重特大事故发生。强化食品药品监管,加快县食品综合快速检测中心和镇食品安全监管所建设,确保群众饮食用药安全。
认真做好信访工作。进一步落实领导干部接访、下访、约访、回访和包案制度,充分发挥村组干部作用,扎实开展“一推进、两下降、创三无”活动,进一步规范信访行为,强化源头预防和责任追究,严厉打击无理缠访、闹访和越级访、非访等违法违规行为。认真解决企业改制、拆迁安置补偿等热点难点问题,及时发现并化解不稳定因素,确保全县和谐安定。
加强社会管理和治安综合治理。创新社会管理机制,加强基层调委会建设,充分发挥行业调解委作用,全面化解各类社会矛盾。不断加大对暴力犯罪、经济犯罪、侵财犯罪的打击力度,扎实开展“命案侦破”和“打黑除恶”专项行动,努力提高人民群众的满意度和安全感。
抓好应急管理和非紧急救助工作。推进应急管理体系建设,充分发挥信访接待大厅、非紧急救助中心的作用,更宽领域地构建诉求表达平台,减少和消除各类社会矛盾,提高突发公共事件的应急处置能力,全力维护社会大局和谐稳定。
三、努力建设人民满意政府
转变作风,勤政务实。坚决落实中央“八条规定”及省市县委关于改进工作作风密切联系群众的意见办法,扎实开展“为民、务实、清廉”教育实践活动。从县政府领导做起,带头改进调查研究、改进会风文风,减少应酬接待,控制评比达标。县政府领导每年要保证100天以上深入基层,县级部门要保证120天、镇级干部保证2/3的时间,帮助基层和群众解决生产生活中的具体困难。
规范权力,依法行政。扎实开展第六批行政审批事项清理工作,继续推进事业单位分类改革。做好政府信息公开,强化行政执法监管,减少弹性执法行为。自觉接受县人大和县政协的监督,完善政府领导与人大代表、政协委员沟通座谈制度。广泛听取各人民团体、无党派人士的意见建议,虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督,努力建设阳光政府、责任政府、法治政府。
勤俭节约,清正廉洁。巩固“五治”成果,严格执行县委、县政府研究出台的有关治理奢侈浪费、公务接待、会议费管理、廉政灶、公务用车管理等相关制度,逐步推行部门、镇年度预算和“三公经费”公开。县及县级部门领导下乡,一律在镇廉政灶就餐,一律不准上烟酒,并按每餐每人10元标准交费。各类会议一律不摆放鲜花。进一步规范政府采购和招投标行为,加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度,对各部门和镇机关审计整改情况要进行一次全面“回头望”。要认真履行“一岗双责”,确保政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。
提高效能,竭诚服务。积极探索推行电视问政、电视述职、客商服务测评等工作举措,加大暗访力度,切实消除办事“中梗阻”、服务“低慢差”等现象。严格执行首问负责、限时办结和过错追究等制度,切实增强政府的号召力和执行力。进一步健全完善行政服务网络体系,加强镇、村便民服务中心建设,发挥电子政务专网作用,简化行政审批程序,不断提高公共服务水平。
各位代表,建设经济强县,是历史赋予我们的神圣使命;打造幸福商南,是全县人民共同的愿望和追求!让我们在县委的坚强领导下,聚集正能量,齐心谋发展,奋力求突破,为建设更加美丽、更具活力、更加和谐的新商南做出更大的贡献!
《政府工作报告》名词解释
教育“双高双普”:指高水平、高质量普及九年义务教育、普及学前教育和高中阶段教育。
853工程:是对陕西省公安机关社会治安防控体系建设规划中“八张防控网、五项机制、三年完成”的简称。八张防控网分别为街面巡逻、城乡社区、单位内部、实时视频、区域边界、实有人口、阵地和虚拟社会防控网;五项机制分别为,信息化预警机制、实战化勤务机制、扁平化指挥机制、责任化组织机制和长效化保障机制。
四打击、三整治、三防范:简称社会治安“433”专项行动,具体指严厉打击严重暴力犯罪、严厉打击黑恶犯罪、严厉打击多发性侵财犯罪、严厉打击拐卖儿童妇女犯罪;深化涉枪涉爆重点地区整治、深化“打四黑除四害”专项整治、深化“毒赌黄”违法犯罪打击整治;严密社会面防范控制、严密重点要害部位防范控制、严密个人极端暴力犯罪的防范控制。
居民人均可支配收入:从今年起国家实行城乡居民收入消费调查一体化改革,将原有的城镇居民可支配收入和农民人均纯收入改为城乡可比的“居民人均可支配收入”指标,并从中分出“农村居民人均可支配收入”和“城镇居民人均可支配收入”,原“农民人均纯收入”统计指标不再使用。“农村居民人均可支配收入”主要指原口径的农村居民纯收入+自有住房折算净租金——财产性转移和转移性支出;“城镇居民人均可支配收入”主要指原口径城镇居民可支配收入+自有住房折算净租金+实物净收入及服务。
小进规:指小微工业企业进入规模以上工业企业。
五个商南:指打造绿色商南、不夜商南、文化商南、水韵商南、健康商南。
“三公”经费:指因公出国(境)费、公务接待费、公务用车费。
空壳村治理:随着经济社会的快速发展,大量农村人口进入城镇安家落户,加之移民搬迁工程的实施,在农村出现了部分闲置和废弃的房屋、宅基地以及空闲地。开展“空壳村”治理,是解决农村空闲旧宅基地问题,加快社会主义新农村建设,促进集约节约用地的重要途径。
两个80%:指每年将新增财力80%和财政支出的80%用于改善民生。
打非治违:指打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为。
一推进两下降创三无:指推进信访工作秩序持续好转;确保进京重复“非访”、来省重复集体访下降;无一年以上信访积案、无进京非访、无赴市以上集体访。
五治:指治庸治懒治散治赌治奢。


商南概况
地理环境与自然资源

【位置】 商南县位于陕西省商洛市的东南部,地处秦岭东段南麓,属长江流域汉江水系丹江中游地区。坐标介于东经110°24′-111°01′之间,北纬33°06′-33°44′之间。与河南省西峡县、卢氏县、淅川县,湖北省郧县、郧西县,本市的山阳县、丹凤县相毗邻,地处三省八县结合部,南北长72公里,东西宽58公里,总面积230074平方公里。
【地质、地貌】 商南县地跨两个大地构造单元,以商州杨斜——商南复合断裂为界,以北属华北淮地台西北南缘的商渭台缘褶皱带,以南属秦祁地槽的东秦岭褶皱带系。在商南县境内又进一步划分为华力西褶皱带和印支褶皱带。境内受整个秦岭地区新构造运动影响,新构造运动在复合断裂带上表现十分明显,活动时间长、强烈、深度大。新生代以来,以差异断块沉降为主,并且有断块掀斜运动的特点,各个山地多具北陡南缓的不对称及断陷盆地的形成。由于复杂的地质构造、外应力的影响和人类活动等原因,境内地形复杂,差异较大。大致以丹江为界,丹北是蟒岭的东延部分,山势多西北向东南走向,地势由高趋低,山体浑圆,岗峦起伏,山体排列松散,河谷开阔,但植被较差;丹江以南是新开岭山地,山势多由西向东,地势西高东低,山形陡峭,河谷深切,多溶洞山泉,山上植被较好。
商南地貌总体是由北到南呈现出“高一低一次高”的趋势,即以杨斜——商南复合断裂以北为中低山区,区内山峰高度大部分在1000米以上;由此向南到板岩——耀岭河断裂以北包括水沟镇和汪家店以东地区,以低山丘陵区为主,山峰高度一般在1000米以下;由此再向南到滔河流域,地形略高于中间地带,而又明显地低于西北部,为中低山区,整个地貌呈掌状扇形向东南方倾斜。商南地处北亚热带向暖温带的过渡地带,独特的地理位置,造就了具有独特的气候、植被、土壤资源。
【河流、水资源】 全县河流密布,具有大小河流2200多条,流长在1公里以上的有1074条。集水面积3-10平方公里之间的139条,10-100平方公里之间的60条,100平方公里以上的8条。丹江境内水系主要河流有丹江、开河、武关河、清油河、县河、湘河、耀岭河、小河等,总集水面积为1743平方公里;丹江境外水系的主要河流有滔水河、黑漆河、新庙河、桑树河等,总集水面积为5577平方公里。境内水系和境外水系的集水面积分别是总面积的755%和245%。丹江最大,发源于商州西部的秦岭山脉,流经商州、丹凤和商南县,向东南出省境入河南、湖北,注入汉江,在商南流长895公里,集水面积1743平方公里。
全县水资源总量为18478亿立方米。集水面积在10平方公里以上河流水力资源蕴藏量为132万千瓦,其中可开发利用的约为44万千瓦。
【土壤、动植物】 由于各种复杂的成土母质和自然因素的相互作用,商南境内土壤类型比较多,共有6个土类,14个亚类,26个土属,72个土种。6个土类分别为黄棕壤、棕壤、潮土、新积土、水稻土、紫色土。在地理分布上,以垂直分布为主,兼具较显著的地域性分布。南部,沿河低阶地以潮土为主,海拔800米以下的丘陵垣地以黄褐土为主,海拔800-1000米左右为始成黄壤,海拔1300-1500米为黄棕壤——始成黄棕壤并过渡到棕壤,海拔1500米以上为棕壤,1400米-1200米为棕壤——始成黄棕壤并过渡到棕壤,其下限可近900米左右。900-700米为始成黄褐土并向黄褐土过渡,700米以下的低山丘陵及垣地主要分布着黄褐土。
境内气候属北亚热带到暖温带过渡区,具有北亚热带和暖温带两个气候带的气候特征。既有南方的植物在这里繁衍,如棕榈、柑桔、鸟臼、芭蕉等;也有北方的植物在这里成长,如华山松、白皮松、古树银杏、七叶树等,植物种类丰富。植被有218科,2000-2100种。有木本植物712种,其中乔木316种,灌木82种。草木植物984种,药用植物865种,观赏植物242种。全县有各类森林达18879万亩,覆盖率为547%。全县共有46种农作物,按植物学分类属于16种,45属,65种,302个品种,其中赵川石柱河的黑皮蒜经省蔬菜研究所鉴定为全省优良蒜种之一。
天然牧草以禾木科、豆科、菊科及莎草科为主,有禾木科33种,豆科16种,菊科15种,莎草科、唇形科各9种及其他科共144种,其中饲用价值比较高的有66种,年产鲜草4亿多公斤。现在实际利用还不到一半,继续发展草食性畜禽的饲草资源是比较充足的。
林木资源极为丰富,主要用材林树种有油松、马尾松和栎类等60多种;主要经济林木树种有油桐、生漆、茶叶、核桃、板栗等30多种,其中油桐和生漆是我县久负盛名的传统产品,产量已超过历史最高水平。
茶叶是农业优势产业和主导产业,自1972年在商南引种成功以后,茶叶播种面积逐年扩大,茶园面积累计达到15万亩,年产茶120万公斤,产值12亿元。商南被国家林业局、中国林学会授予“中国茶叶之乡”的美誉;被中国国际茶文化研究会授予“中国名茶百强县”称号。
由于境内地域跨北亚热带和暖温带,而且地表结构复杂,植被类型多种多样,为野生动物提供了复杂多样的生活条件,使境内野生动物数量大,种类多。有大鲵等野生动物278种,其中兽类爬行类有30余种,鸟类有100多种。常见的野生动物资源有野猪、果子狸、狐狸、草鹿、狼、山羊等。列入国家保护的稀有珍贵动物有金钱豹、水獭、长尾雉、金鸡、大鲵、林麝、大灵猫等十多种。
【矿产资源】 由于成矿地质条件良好,境内矿藏较丰富,具有钒、硅、金红石、镁橄榄石砂、水晶等矿产资源270种,其中镁橄榄石砂,质优量大,被日、法专家誉为:“当今世界铸造业的一颗明珠”。主要分布在松树沟超基性岩体中,矿体长约185公里,最宽处22公里,面积20平方公里,岩体中镁橄榄石矿点38个,储量3-5亿吨。大部露于地表,开采条件优越。从储量到品位都雄居全国之首,可以同国外名砂媲美,是作型砂生产钢铁铸造件的优质材料。金红石远景储量200万吨,是国内罕见的特大原生天然矿床,可供采用100-200年。另外工业硅、水晶、大理石、石灰石、钒、铁矿在商南境内有一定规模的储量,在水沟镇、魏家台镇和白浪镇建成了钒铁矿开采小区。水沟金鑫钒矿已建成投产,千家坪钒矿工业项目正在建设之中。
【药材资源】 独特的地域土壤、气候和水质条件,使商洛的野生中药材资源十分丰富,具有种类多、储量大、药用成份高等特点。国家挂价收购的就有127种,其中比较名贵或有一定产量的有党参、麝香、天麻、杜仲、玄参、二花、连翘、茯苓、猪苓、五味子、丹参、桔梗、柴胡、苍术等。
【气候】 商南县位于我国中纬度的偏南地带,以800米等高线为界将本县分为北亚热带和暖温带两个气候区,属大陆性季风气候。北部和西南部属暖温带气候区,面积占全县总面积的493%,中部和东南部属于北亚热带气候区,面积占全县总面积的507%。全县冬无严寒,夏无酷署,冬春多旱、夏秋多雨、温暖湿润、四季分明。年平均气温14℃,年平均降水量为8032毫米,年平均日照时数为19735小时。气象灾害有干旱、暴雨、连阴雨、冰雹、霜冻、大风、寒潮、降温等。由于境内地势地貌错综复杂,岭谷相间,相对高差最大达18406米,热量、水分随海拔高度变化明显,因而使本县气候具有明显的山地气候特征。

商南县2012年国民经济和社会发展统计公报

2012年,商南县面对复杂多变的国内外经济环境和各种重大挑战,在县委、县政府的坚强领导下,全县深入贯彻落实科学发展观,以科学发展、富民强县为主题,以推进循环发展为主线,以重大项目建设为抓手,以保障和改善民生为出发点和落脚点,大力实施生态立县、工业强县、产业兴县三大战略,积极应对国家宏观调控政策变化及国际经济形势带来的影响,认真贯彻落实中央各项宏观调控政策,准确把握“稳中求进”的发展总基调,强力推进经济社会稳步发展,国民经济保持了较快发展,各项社会事业取得了新的进步。
一、综合
2012年,全年地区生产总值4739亿元,比上年增长148%。分产业看,第一产业增加值1112亿元,增长56%,对GDP增长的贡献率为156%,拉动经济增长231个百分点;第二产业增加值2030亿元,增长232%,对GDP增长的贡献率为586%,拉动经济增长867个百分点;第三产业增加值1597亿元,增长134%,对GDP增长的贡献率为258%,拉动经济增长382个百分点。一、二、三产业的比重为2346:4284:3370,一产、三产比重分别比上年降低173和175个百分点,二产比重比上年上升348个百分点。非公经济不断发展壮大,2012年,全县非公经济实现增加值2368亿元,占GDP比重为4997%,比上年提高037个百分点。总体看来,经济继续稳中趋升,保持了快速、持续和协调发展的态势。

二、农业
2012年,全县以科学发展观为指导,以确保粮食增产,推进农业增效,促进农民增收为核心,把加快农业产业化建设和新农村建设作为“三农”工作的重要抓手,把农民增收作为“三农”工作的中心任务,狠抓农村优势产业和特色农业发展,提高农业综合生产能力,切实强化工作措施,积极抓好各项工作落实。农村经济总量稳步提升。全年完成现价农林牧渔业总产值2018亿元,比上年增长56%。其中:农业产值869亿元、林业产值162亿元、牧业产值906亿元、渔业产值003亿元、农林牧渔服务业产值078亿元,分别增长541%、79%、52%、99%、92%。农林牧渔业实现增加值1112亿元,增长56%。

粮油产量平稳增长。全年粮食产量61733吨,比上年增长74%。其中夏粮产量28406吨,增长86%,秋粮产量33327吨,增长64%。油料产量11732吨,增长112%,夏季油料(油菜籽)产量1939吨,增长3363%,秋季油料产量9793吨,增长757%。
主要产品产量:
2012年  比上年±%
粮食总产量617万吨74
夏粮284万吨86
秋粮33万吨64
油料作物11732吨112
核桃2893吨120
板栗2641吨106
肉类总产量20429吨59
#猪肉1779吨55
禽蛋产量13517吨-75
猪出栏2464万头63
羊出栏387万只15
大牲畜出栏2048头20
猪存栏1217万头07
羊存栏316万只11
大牲畜存栏143万头21
水产品产量296万吨53
  2012年末,全县拥有农业机械总动力747万千瓦,农田有效灌溉面积4209公顷,化肥施用量(折纯)053万吨。
三、工业和建筑业
2012年,实现工业增加值1493亿元,增长260%。其中,规模以上工业增加值1106亿元,增长342%。全县规模以上工业企业实现利润26321万元,增长462%,实现税金19567万元,增长950%。工业经济效益综合指数1658%;总资产贡献率238%;资产保值增值率1254%;资产负债率592%;流动资产周转率329次;成本费用利润率104%;产销率935%;全员劳动生产率344871元/人。
主要工业产品产量如下(规模以上工业):

2012年增长%
水泥630091吨302
金属硅11222吨83
五氧化二钒1620吨-292
碱式硫酸铬45442吨808
饲料7191吨199
食用植物油38956吨315
  全县资质等级以上建筑企业完成总产值889419万元,实现利润67893万元。施工面积5694万平方米,其中实行投标承包面积4815万平方米,房屋竣工面积146万平方米。
四、固定资产投资
2012年,完成全社会固定资产投资4554亿元,比上年增长559%;其中城镇固定资产投资4368亿元,增长485%。按构成分:建筑安装工程4246亿元,增长669%;设备工器具购置03243亿元,下降841%;其他费用07688亿元,下降559%。重大项目进展快。全年,计划总投资在亿元以上项目16个,同上年持平,占总项目个数219%,完成投资1548亿元,占城镇固定资产投资的3544%,占固定资产投资完成总额的3399%。基础设施投资加快。全县基础设施投资完成72079亿元,占城镇固定资产投资的2467%。其中:金丝峡景区建设完成投资3654亿元,环城北路完成投资128亿元,世纪大道完成投资1544亿元,工业园区道路建设完成投资0405亿元,城市垃圾处理、污水处理厂项目完成投资0808亿元。民生投资加快。金福湾保障房、县医院迁建、垃圾处理厂、污水处理厂建设等投资项目实行领导包抓责任制,加快了工程进度。全县民生及社会事业投资86979亿元。其中:社会保障和社会福利业完成投资79929亿元;卫生完成投资0705亿元。本年施工项目72个,投产项目56个。
五、交通运输、邮电和通讯
2012年全县公路货运量3118万吨,增长202%,货物周转量206509万吨公里,增长144%,客运量2648万人,旅客周转量100253万人公里,分别增长148%和119%。
全年完成邮政业务总量11009万元,增长25%,电信业务总量210763万元,增长54%。2012年末,话机总量达187277万部(含移动电话),增长104%,电话普及率达到768部/百人,移动电话达163352万户,增长281%。
六、文化、旅游
2012年,全县文化事业日益繁荣,旅游产业蓬勃发展。以千人威风锣鼓?秧歌舞为标志的广场文化活动日趋活跃,成功举办了首届青少年才艺大赛和“移民杯”群众文艺大赛。群众精神文化生活日益丰富,文明健康新风尚已经形成。全县公共图书馆藏书5617万册(件),订销报纸33238万份。全县广播综合覆盖率、电视覆盖率分别达到903%、739%。
2012年,商南县以打造秦岭最佳旅游目的地和创建省级旅游示范县为目标,创新发展思路,建设旅游精品,强化服务管理,提升旅游形象,旅游产业开发继续得到加强。成功承办了“2012中国陕西(商洛)茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节”,举办了第二届中国秦岭兰花节、金丝峡2012陕西省汽车越野赛等活动,成为全省首批省级旅游示范县。全年全县接待游客2846万人次,比上年增长139%。其中金丝峡景区接待游客345万人次;实现旅游相关产业总收入2898亿元,其中旅游总收入1366亿元,金丝峡景区门票收入1611万元;城镇旅游从业人数达到8906人,占城镇从业人口的比重达到314%。
七、商业贸易和物价
2012年,全县社会消费品零售总额961亿元,比上年增长164%。城镇消费品市场继续扩大,农村市场趋于活跃。县的消费品零售额691亿元,增长165%,占零售总额的719%;县以下乡村零售额270亿元,增长161%,占零售总额的281%。住宿餐饮业零售额112亿元,增长196%,高出社会消费品零售总额增幅32个百分点。
市场物价基本平稳。全年居民消费价格总水平比上年上涨34%,其中:家庭设备用品及维修价格上涨184%、衣着价格上涨128%。商品零售价格上涨29%,农业生产资料价格上涨99%。一、居民消费价格指数(%)1034
1、食品997
2、烟酒及用品1097
3、衣着1128
4、家庭设备用品及维修1184
5、医疗保健及个人用品1010
6、交通和通讯976
7、娱乐教育文化用品及服务1005
8、居住1010
二、商品零售价格指数1029
三、农业生产资料价格指数1099
  八、财政和金融
财政收入持续增长。2012年全县财政总收入完成376亿元,比上年增长199%,地方财政收入完成264亿元,同口径比上年增长342%。财政支出1514亿元,增长197%。
金融业运行平稳。2012年末,金融机构各项存款余额443亿元,比上年增长174%,其中城乡居民储蓄存款307亿元,增长189%;各项贷款余额177亿元,增长144%,其中短期贷款686亿元,增长128%,中长期贷款958亿元,增长49%。
九、教育、卫生
2012年,各级各类教育获得较大发展,“奶蛋工程”有序实施,义务教育稳步推进,职业技术教育发展良好。学龄儿童入学率990%,小学入学率991%;初中升学率为870%,高中升学率为870%。职业中学在校学生2757人;普通中学在校学生14879人;小学在校学生15681人。
卫生事业稳步发展。2012年末,全县共有卫生机构19个(不含诊所),卫生技术人员877人,其中执业医师247人,执业助理医师119人,卫生机构拥有床位数743张。县、镇、村三级卫生服务网络进一步得到完善和加强,村卫生室195个,乡村医生334人。
十、资源与环境
年末耕地总资源19933公顷,常用耕地面积14201公顷。年内减少耕地79公顷,全年建设占用耕地44公顷。
环境保护工作进一步加强。2012年,环境污染治理完成总投资1200万元,工业二氧化硫排放量2756吨,化学需氧量排放量6095吨,工业废水排放量达标率为1000%,工业烟尘排放量达标率为1000%。城镇生活污水处理率870%。
十一、人口与人民生活及社会保障
2012年末,全县人口2437万人,增长070%,其中非农业人口1074万人,增长786%,全年出生人口2648人,死亡人口1728人,人口自然增长率339‰。
城乡居民生活水平继续提高。2012年,农民人均纯收入5529元,增长182%。城镇居民可支配收入20058元,增长158%。
城乡居民储蓄增长。2012年末全县城乡居民储蓄存款余额307亿元,增长189%,人均储蓄12642元,增长179%。
社会保障工作进一步加强。2012年,全县城镇参加养老保险9553人(包括离退休人员),城镇已参加失业保险9830人,城镇已参加医疗保险12148人。全县农村已有141617人参加养老保险,23688人参加最低生活保障。
注:1、本公报中生产总值、增加值及产值绝对数按现价计算,速度按可比价计算。
2、人口数为县公安局人口统计年报数,其口径为户籍人数。
3、人均指标均按平均人口计算。
4、本公报统计数据为最终统计数。

中共商南县委
中共商南县委
书记:雷 雨(4月离职)
陆邦柱(4月任职)
副书记:刘春茂(4月任职)
王 立
常务委员:党世民
段永康
崔伟峰王晓彬(9月离职)
张贤慧(9月任职)
屈 鹏
刘 华(女)
李江峰(女)
李 继(3月离职)
党益军(3月任职)

县委工作概述

【概 述】 中共商南县委坚持以科学发展观为统领,充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导职能,坚持“富民和谐”的执政理念,团结带领全县人民,抓重点、攻难点、创亮点,对事关全县大局和经济社会发展中的重大问题深入调研、科学决策,对各项工作进行精密部署。全年共召开常委会议19次,中心组学习会议和各类专题会议40多次,明确提出“发展要以富民为宗旨、和谐要以民生为根本、稳定要以平安为前提、党建要以作风为重点”的工作要求,积极弘扬“商南精神”,探索“商南模式”,培育“商南速度”,先后提出创建“西部百强县、陕西十强县”,打造“国际花园城市”的宏伟目标,全县经济社会呈现出农村经济稳步发展、工业总量大幅提升、旅游三产蓬勃发展、群众生活不断改善、社会保障日益完善、社会大局稳定和谐的良好局面。
【经济建设】 县委坚持把加快经济发展、富民强县作为第一要务,进一步优化发展环境,完善发展思路,加快发展步伐,突出发展旅游,稳抓三产服务,强力推进重点项目,工业园区建设迅速,全县经济持续健康快速发展。一是工业经济奋力赶超。按照“园区化承载、大企业引领、大项目支撑”和“大企业做强、小企业做大、微企业做多”的思路,先后出台关于实施工业赶超等一系列工业发展激励政策和保障措施,加大外资吸引力度,提高后续服务满意度。千家坪钒矿、运通公司塑胶管道等项目建成投产;加快硅科技产业园、石油钻井助剂等重点工业项目建设。工业园区新建标准化厂房10栋,新增入园企业11户,累计达到36户。工业集中区建设被评为全省“园区建设先进县”,重大项目现场观摩荣获全市第二名。全县新增规模以上企业6户,全年完成规模以上工业总产值3242亿元,实现增加值1106亿元,分别增长5241%、3424%。二是城镇建设快速推进。北环大道、世纪大道、长新路二期改造竣工通车,鹿城公园、城市展览馆建成开放,污水处理厂正常营运,行政副中心、锦园山水、琥珀公园、水晶宫、城市天然气、城市供热和南坪路改造工程有序推进,雅都花园等60余栋高层建筑完成主体建设,我县被省政府评为“县城建设先进县”。国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城“三城联创”和“城市建设管理年”活动深入推进,县城综合品位不断提升。小城镇建设统筹推进,金丝峡一级客运站投入运营,湘荆路、泊河口桥、青山35KV输变电、电力线路升级改造等全面竣工,新增通讯基站44处,全县发展环境大幅改善。三是旅游产业上档升级。按照“全域发展,重点做精,产业升级”的思路,构筑以县城为中心、以金丝峡和丹江莲花湖景区为两翼的“一心两翼”大旅游格局,把商南建设成“全国知名的旅游强县”。闯王寨景区开业运营,莲花湖等景区正在快速建设,金丝峡5A级景区及全国旅游标准化服务工作顺利推进,我县被评为全省首批“旅游示范县”。旅游产业园区建设迅速,旅游商品开发力度加快,三产服务水平进一步提升,打造综合性、多层次、高效益、带动强的产业体系。成功举办金丝峡十周年庆典等主题活动,承办中国陕西茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节,央视《生财有道》《地理中国》等栏目组先后来商拍摄专题,制作大型电视系列片《山水长卷—大商南》,金丝峡、商南茶品牌影响力进一步扩大,旅游潜力进一步增强,为旅游产业发展打下坚实基础。金丝峡景区全年接待游客345万人次,实现门票收入1611万元。四是农村经济蓬勃发展。按照“规模化种植、园区化发展、一体化经营、品牌化营销”的目标和思路,加快现代农业园区、特色产业基地和农业产业化重点龙头企业建设,促进农业经营规模化、产品销售标准化、生产方式基地化,提升农业现代化水平,增加农业附加值。围绕茶叶、油茶、生猪三大主导产业,新发展茶叶基地1200亩,油茶基地215万亩,新增培育规模养殖大户360户。朝阳工贸被命名为全市首家国家级农业产业化企业,“金丝源”被认定为全市首个中国驰名商标。深入推进陕南移民搬迁工作,被省政府评为“陕南移民搬迁工作优秀县”,2012年启动建设集中安置点32个2865户,主体完成2589户。全年完成粮食总产617万吨,增长75%;实现农业总产值2231亿元,增长596%。五是招商引资成效显著。严格执行招商引资三包责任制、末位淘汰制、服务投诉一票否决制和资金争取定期评比奖励等制度,招商引资环境不断优化,优惠政策不断完善。充分利用“西洽会”、“双节”等平台,激发了全民招商热情,促成宇隆集团大理石加工、宏润集团茶叶加工等48个招商项目签约成功。成立了西安商南商会,积极做好签约项目的跟踪落实和环境保障工作,实现招商引资8784亿元,到位资金2985亿元。
【社会建设】 县委始终坚持把着力改善民生、维护社会稳定作为执政为民的大事来抓,努力在破解民生难题中推进和谐,在繁荣社会事业中促进和谐,在维护群众利益中体现和谐。一是社会事业加快发展。新型农村合作医疗试点工作深入推进,城镇居民医疗保险覆盖率及新农合参合率均达100%,新开工建设保障性住房2010套,竣工入住900套,城镇新增就业2535人,转移农村劳动力就业824万人,科技、卫生、文化、计生等社会事业全面提质,省级文明县城创建进展顺利,“双高双普”创建工作通过省政府验收,高考二本上线万人比再居全市第一;积极培育文化产业发展,千人威风锣鼓秧歌实现常态化演出,县城中心体育场、农村“两馆一站一室”快速建成,农村文化基础设施建设不断完善,农村“户户通”广播电视工程实现全覆盖,群众精神文化生活更加丰富,生活更加幸福。二是民生事业不断改善。县污水处理厂建成运营,国家卫生县城、国家园林县城和省级文明县城创建工作通过省级初验,城市管理日趋规范,城镇发展环境进一步优化,试马“三位一体”等35个移民搬迁点全面启动建设,城镇一体化发展进程加快,移民搬迁工作受到省、市表彰,“双创”工作稳步推进,教育管理更加规范,被命名为全国农村义务教育经费管理示范县、实施春苗营养计划优秀单位;县医院迁建工程有序推进,县医院、中医院顺利实行分离办院,率先推行保障性住房摇号分配、轮候制度,组织开展农村低保集中整治活动,各项惠农政策规范、透明、阳光落实,非紧急救助服务中心运行管理进一步规范,累计接到各类求助电话1169个,其中1137个求助事项得到及时回应和妥善处置。三是公共文化更加繁荣。按照建设“花园县城、特色小镇、最美乡村”的思路,加快特色魅力集镇、现代文明新村建设,统筹推进基础设施、公共事业等配套工程向镇村延伸,探索开展“商南好人”评选活动,继续抓好道德模范、“五好”家庭等群众性创建评选活动,加快文化与旅游等主导产业融合发展,整合鹿城公园、文化广场、千人威风锣鼓、千人广场舞等文化旅游资源。公共文化工程和文化项目加快建设,构建集文化旅游、休闲度假、养生保健、文化娱乐、商贸会展为一体的城乡公共文化服务体系。四是社会大局和谐稳定。深化平安县城、镇村创建活动,开展化解矛盾纠纷“百日活动”和“三排查、三落实”活动,创建“三有”信访县镇、实现“三无”信访县镇。全面推行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访工作模式,建立和完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的大调解工作机制,妥善化解一大批信访突出问题。加强安全生产重点区域、重点行业监督管理,严格落实安全生产责任制和各项防范措施,安全生产四项指标实现“一升一平二下降”。深化“平安商南”创建,扎实开展两抢一盗、命案侦破、重点整治等各类严打整治活动,及时消除一大批影响社会稳定的不和谐因素,“两率一度”全面提升,人民群众安居乐业,社会大局和谐稳定。
【党的建设】 县委坚持把党建工作作为全年工作的重要保障,按照“夯实党建基础、突出地方特色、创新工作亮点”的思路,不断创新载体,全面加强党的建设。一是加强党思想政治建设。紧紧围绕“解放思想、破解难题、推进发展、构建和谐”主题,结合十八大精神贯彻落实,深入开展科学发展观学习实践、新一轮解放思想大讨论和、创先争优、群众路线教育和“三找三看”活动,开办“商南大讲堂”、“商南廉政大讲堂”,组织开展“书记讲党课”等专题活动,引导党员干部结合自身工作实际,将十八大精神学深学透、融会贯通,充分发挥“商南大讲堂”教育阵地作用,邀请专家学者前来辅导授课,开拓干部眼界,解放干部思想,带动了干部群众学习形势政策、学习党纪国法,各级领导干部引领科学发展的能力全面提升。二是扎实开展“三问三解”活动。以“基层组织建设年”活动强力推进“升级晋档、科学发展”等党建主题实践活动,不断深化“为民服务、创先争优”、“富民和谐”党建品牌。规范推进县镇村三级便民服务体系建设,扎实开展“三问三解”主题实践活动,党员干部深入基层,问政于民、问需于民、问计于民,解民忧、解民怨、解民困,零距离服务群众,社会矛盾及时化解,促进了干部作风转变,党群干群关系进一步密切。三是加强基层组织建设。加强从农村致富能人、科技能手、技术示范户、复员军人中,选拔政治素质好、带动能力强、有威望有技术的优秀党员,到村党组织书记岗位上来。逐步提高农村基层干部待遇,加强对村两委干部理论知识和实用技术培训,进一步增强了村两委班子带领广大群众致富奔小康的能力。机关单位重点抓转变作风、提高效能、改进服务;非公有制企业和社会组织重点抓党组织组建,进一步扩大了党的工作覆盖面;社区重点抓“阵地工程”建设,使社区党建工作达到“日常工作更有效、教育党员更灵活、开展活动更方便、服务群众更贴心”。四是加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格落实党风廉政建设责任制,扎实开展“反腐倡廉制度建设深化提升年”和“廉洁商南”创建活动,探索建立了领导干部廉政教育学分制、科级领导干部去向公示制、招标审查备案制等十项反腐倡廉管理制度,强化突出问题专项治理,及时查办违纪案件,深入开展“五治”活动,及时查处违法违纪案件,强化突出问题专项治理,及时查办违纪案件,党风政风进一步好转,党群关系更加密切,工作效能进一步提升。
【重要会议】
1月8日,召开商南县2011年度目标责任考核工作报告大会,县委、县政府向市考核组报告全县2011年度工作。
1月17日,召开2012年新春团拜会,邀请各界代表座谈交流,县委、县政府通报工作,致新春贺词。
2月23日,召开2012年县委工作会议,表彰2011年度县委工作先进集体和先进个人,安排部署2012年度县委工作。
6月29日,召开全县建党91周年暨党建工作推进会,表彰党建工作先进集体和先进个人,安排部署2012年度党建各项重点工作。
8月11日,召开中国共产党商南县第十七届委员会第三次全体会议,总结2012年全县上半年工作,安排部署2012年全县下半年工作。
10月30日,召开县委政协工作会议,表彰政协工作先进集体和先进个人,安排部署政协工作。
12月28日,召开2012年度市对县党风廉政建设责任制考核暨测评会议,商南县向市考核组汇报2012年度党风廉政建设责任制完成情况,市考核组对相关工作进行测评。
【重要通报】
3月22日,商办发〔2012〕42号,关于县委常委带队检查惩治和预防腐败体系建设工作情况的通报。
6月12日,商办发〔2012〕83号,关于全县惩治和预防腐败体系建设工作检查情况的通报。
【重要通知】
2月21日,商办发〔2012〕14号,关于印发《关于在全县开展“千名干部下基层争做群众贴心人”走访服务活动的实施方案》的通知。
2月28日,商办发〔2012〕28号,关于公开选聘优秀干部到企业挂职锻炼的通知。
3月22日,商办发〔2012〕40号,关于认真学习贯彻中省市县纪委全会精神的通知。
【重要决定、意见】
3月16日,商发〔2012〕17号,关于开展创建省级文明县城的决定。
4月17日,商发〔2012〕24号,关于进一步加快工业经济发展的决定。
6月12日,商发〔2012〕33号,关于在全县各级领导班子和党员领导干部中深入开展“学业务、强素质、树形象”学习实践活动的实施意见。

县委办公室工作

【政务工作】 始终站在全局的高度思考和研究问题,做到决策前抓调研、决策中抓服务、决策后抓落实,努力在强化参谋上寻求新突破,在促进决策上多出新点子,在以文辅政上提升新水平,在推进落实上力求新作为。一是深入实际抓调研,不断提高以智佐政水平。结合县委“三问三解”走访服务、“三强三诺三争”、十八大宣讲等活动,围绕发展、政策、稳定、民生、党建等专题,深入镇村、规模企业、重大项目建设现场、旅游景区、创业示范园、党建联系点开展专题调研,撰写调研报告、理论文章187篇,132篇被《陕西日报》《当代陕西》《陕西工作交流》《商洛日报》《商洛工作交流》等主流媒体刊发。提出打造“陕西十强县、西部百强县”等50多项意见建议被县委在决策部署中及时予以采纳,发挥了服务决策的参谋助手作用。二是精益求精抓文稿,不断提高以文辅政水平。制定并落实周政务学习辅导日制度,加强业务辅导交流,增强了文秘人员业务能力,县委领导对文稿质量的满意度不断提高。严格执行公文管理条例,对上级来文、同级来文实行“一支笔审签”、“一条线传阅”、“一个窗口进出”,对各镇各部门公文统一途径、规范格式和办理程序,严格把好文件审签、校核、打印、收发、传阅、批办、办结和管理等各个关口,做到分发传办及时、运转安全高效。全年共起草下发各类文件310个,撰写领导讲话、工作汇报等90余篇30余万字。三是务求实效抓督查,不断提高以督促政水平。修订完善《商南县督查督办工作管理办法》和《督查问效考核办法》,推行白色跟办单、蓝色催办单、黄色督办单、红色查办单“四色单”督查工作制度,建立以县委、人大、政府、政协、纪委、考核办为主体的“六位一体”督查工作机制,形成了“统一领导、齐抓共管、运转畅通、网络健全、协调有力”的大督查工作格局。全年开展大型督查活动30余件次、专项督查活动15件次、暗访督查5件次、督查调研8件次,编发《商南督查》59期,督促催办“四会”决议事项141件,人大代表建议88件、政协委员提案156件,领导批办交办事项68件,群众反映强烈的矿地矛盾、劳资纠纷、企业改革、土地征用、城镇建设、林地管理等热难点问题13件,督查权威不断加强,推动了各项工作落实。四是强化参谋抓信息,努力提高服务决策水平。实施信息中心牵头、政务全员办信息,月安排月通报、“一票否决”、信息奖惩等制度,调动信息人员的积极性。全年共编发《商南信息》363期,被《商洛信息》和《陕办信息》采用138条,信息上采率达381%,全年没有发生信息迟报、漏报、误报现象。
【服务工作】 坚持把创新服务方式、创优服务质量、创亮服务品牌作为办公室工作的主线,努力在精益求精、争创一流业绩上实现新突破。一是协调服务主动牵头求合力。建立健全县党政领导联席会议制度、四套班子办公室联席会议制度、每周活动安排制度、来商离商报告制度和带值班工作制度,坚持每月召开一次联席会、每季度召开一次工作情况通报会、每半年召开一次座谈会、每年召开一次工作部署会,促进了工作高效率、服务高标准、运行高速度、要求高标准。牵头举办2期全县办公室干部培训班,重点就督查落实、综合协调、决策调研、信息报送、保密机要、公文处理等办公室业务知识进行培训,加强了与各镇各部门办公室的交流联系和业务指导。牵头组织义务植树、庆祝建党91周年演讲赛、迎国庆篮球赛、拔河赛、慈善捐助等大型活动30余次。二是会议服务注重创新求实效。筹办县委全委会、“两会”、县委工作会等各类重要会议30余场次,实现了会会有创新、会会有亮点。三是事务服务认真负责求满意。及时高效地办好上级指示的、领导交办的、下级请示的、部门委托的各项事务500余件,做到为县委分忧,为机关解愁,为基层排难,充分发挥综合协调服务的职能作用。
【日常工作】 紧紧围绕保密机要、公务接待、关心下一代、信访保卫等日常工作,创新思路,各项工作顺利推进。一是保密机要工作创出新亮点。组织开展“保密宣传月”活动,狠抓高考、中考、幼儿教师招考等重大活动的保密工作,与涉密部门、涉密人员签定《保密承诺书》2000份,对92个部门单位、1207台计算机、3000多个移动存储介质抽查检查,对县信访局等13个部门下发保密技术检查意见书,促进保密法规制度落实和保密防范措施前移。严格执行电报传阅、登记、催办、领导签批等制度,做到传送及时、办报准确、保密安全,全年收发电报1200多份。二是公务接待工作创出新特色。出色完成陕西(商洛)茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节、在陕全国人大代表、省委领导来商调研等181批3800余人次重大接待活动。三是关心下一代工作创出新成效。县委、县政府被国家关工委评为实施“春苗营养计划”先进单位,被省关工委、文明办等单位评为“第九届青少年文学大赛”先进单位,商南实施春苗营养计划的作法在《关心下一代》杂志上刊载。四是内保信访工作创出新水准。全年接待群众来访100多人次,批转信访督办案件72件,办结率达100%。
中共商南县委办公室
主 任:高 鑫
副主任:汪裕锋
徐志顺
宋林宏(11月离职)
周 良(6月任职)

组织工作

【领导班子和干部队伍建设】 开展新班子走基层、访民情办实事和学业务强素质树形象学习实践活动。对县镇部分领导班子进行调整充实,对换届后县政府25个工作部门主要负责人进行重新任命,完成县工商局、质监局机构人员下划县级管理和县医院、县中医院分设后领导班子调整配备工作,指导团县委、县工商联完成换届,完成县十七届人民代表大会第二次会议的选举工作任务。创新干部选任工作机制,制定出台科级领导干部末位淘汰、正反向测评、任职交流、后备干部管理等四个办法。开展公开选拔镇司法所所长、从优秀大学生“村官”和村干部中公开选拔镇副职领导工作。组织实施科级后备干部民主推荐和优秀年轻科级后备干部公开遴选工作,选派69名干部实施双向挂职锻炼。开展公务员网络教育学习培训,建立命名一批干部教育培训现场教学点和实践基地,设立5万元干部培训奖励基金。开办商南大讲堂和廉政大讲堂,成立流动党校送教下乡,举办“十大专题辅导讲座”、“十大科学发展主题培训班次”大规模培训干部。选派62名县、科级干部参加省市调训,全县举办各类培训班325场次,受训干部达26万余人次。坚持干部选拔任用全程纪实、“一报告两评议”、个人重大事项报告及干部任用信息公开办法,完善领导干部诫勉谈话、组织函询、经济责任审计等制度,加强对重要岗位、主要领导干部的监督。严格执行干部选拔任用全程监督办法和四项监督制度,加强干部选任关键环节的监督。畅通电话、信访、网络等举报渠道,治理干部推荐任用工作中的拉票行为。加强干部任前档案审核,有效预防干部“带病提拔”。召开干部监督工作联席会和组织工作特邀监督员会议,加强对干部的全方位监督。实施《商南县中长期人才发展规划》,建立各类人才信息库。组建工业、农业、卫生、教育四支优秀人才服务团,开展服务发展实践活动。
【“为民服务、创先争优”活动】 在坚持发展党员公示制、票决制和双联双管、积分评星、一册两聚四会、为民服务代理制等制度的基础上,创新建立组织工作日常考核管理、农村党员认领责任区和党代表工作室三项制度。分类指导县直机关和镇、村、社区、企业创建党建示范点26个。实施组织工作实践创新成果奖励机制,探索设立的党代表工作室搭建党代表发挥作用平台、实施农村党员认领责任区制度2项工作做法分获全市组织工作实践创新成果二、三等奖。积极培养树立先进典型,在“七一”庆祝建党91周年大会上,对全县56个创先争优先进党组织、101名先进个人给予表彰,其中有1个基层党组织受到省委表彰,17个党组织、8名党员受市委表彰。积极宣传先进典型,在县广电“两台”、商南党建网开办“创先争优先锋颂”专栏,在县直各党委组织开展了“我是共产党员”为主题的演讲赛活动。
【基层组织建设年活动】 制定基层组织建设年活动《实施意见》,下发《开展“三访三诺三争”活动推进基层党组织整改提高晋位升级的通知》,对全县473个党支部进行分类定级。规范机关事业单位党组织党建工作经费,逐步解决“两新”组织党建经费,提高农村党建工作经费标准。加大非标准化村级活动场所改扩建力度,实施新建20个标准化村级活动场所。在镇一级推广文建明工作法,在农村加大村村联建、村企联建及组建合作社力度,在社区开展“四联共建”、“三抓三促三争创”和“评星定级、晋位提档”工作。集中抓好全县164个村升级晋档工作,十里坪等4个镇党委、任家沟等8个村支部受到市委命名表彰。开展“双创双争双提高”、“远教科普惠农送课下乡”主题活动,县远程办荣获全市农村党员干部现代远程教育“先进教育服务平台”。召开全县基层组织建设年活动推进会,清油河镇洋桥村、富水镇桑树村2个点参与全市基层组织建设年推进会进行了观摩。开展“两新组织”党组织组建月活动,新组建“两新”党组织7个。及时兑付710名离任村干部生活补贴,落实了在职的村(社区)干部和大学生村官的养老、医疗保险等相关待遇,为352名50年以上党龄的老党员颁发“党员荣誉证书”,对100名建国前入党老党员、特困党员和先进模范党员进行慰问。
【“三问三解”走访服务活动】 以“下基层、访民情、办实事、解难题”为主题,制定下发《开展“千名干部下基层争做群众贴心人”走访服务活动实施方案》等4个文件。在县广播电视“两台”、商南党建网开设走访服务专栏,在《金丝峡周报》、县组工信息上开办走访服务活动民情日记专栏。建立定期督查、联动整改、档案调阅、群众评议等保障机制,抽调干部组成督导组,采取现场指导、随机抽查、明察暗访等多种方式,先后开展专项督查指导5次,增强了活动实效。全县各级党员干部围绕“六个一”任务,累计走访群众6783人次,宣讲惠民政策792场次,结成帮扶对子2615个,投入帮扶物资1700多万元,办实事1136件次,排查化解矛盾纠纷217件次,征求梳理意见建议406条,健全完善各类制度75个。
【年度目标责任考核】 坚持考用结合,严格兑现奖惩,注重结果运用,将考核结果与年终奖惩、公务员考核、评优树模、干部使用挂钩。圆满完成了市对县目标责任考核任务,商南县2011年度考核被市委、市政府表彰为优秀等次。严格按照“一报三查四审”工作程序,制定年度目标责任考核指标。落实“三位一体”考核机制,全面推行目标责任四级督查落实、考核综合得分公示和考核结果反馈等制度,制定市对县目标责任考核奖惩办法和以县考核办、县委督查室、县政府督办室为主体的《三室联合督查办法》,强化日常督查考核。
中共商南县委组织部
部 长:屈 鹏
副部长:杨富华 张建仓(兼)
张宝勋 梅学忠
王启松 王 军(8月任职,兼)
(供稿人:胡 毅)

宣传思想工作

【理论学习】 推进学习型党组织建设,编印《县委中心组学习资料汇编》,开展县委中心组学习14次。组织举办民主集中制、十八大和省市党代会精神、依法行政等专题报告会11场次。开展学习型机关、学习型支部、学习型党员创建和上级旁听下级中心组学习活动。开展理论宣讲调研活动,组织县委讲师团深入基层,开展党的十七届六中全会、省十二次党代会、县委十七届三次全会和党的十八大精神宣讲活动100多场次。组织开展理论调研和“喜迎十八大”理论征文活动,撰写理论调研文章200多篇,并完成了中心组学习资料汇编一书。
【新闻宣传】 一是突出经济工作宣传。围绕全县重点工作,先后在人民网、新华社、凤凰网、陕西日报、商洛报、华商报等中省市级主流媒体,播发重头稿件。全年在商洛日报上稿2165篇,省级以上报刊上稿620篇,涌现出《商南倾力打造秦岭最美县城》《商南千名干部下基层“三问三解”惠民生》《商南为困难群众筑起幸福家园》《商南农村党员每人一份责任田》《旅游奏响富民曲》等一批头版头条稿件,我部连续六年被陕西日报社评为“新闻报道先进集体”。二是精心组织“双节”宣传。完成中国陕西(商洛)茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节组织宣传工作任务。从2月底开始,组织开展媒体宣传和新闻发布、文艺演出、氛围营造、华商报、中国旅游报上刊发《秦岭生态旅游的明珠》《商南紧锣密鼓备“双节”》《小茶叶做成大产业》《金丝峡名兰拍出百万天价》等新闻稿件50余篇。在陕西电视台《情韵陕西》《七女秀陕西》栏目,分三期介绍商南金丝峡美景、讲述闯王寨传奇往事,在《今日点击》栏目推出《商南:山区小县城的华丽转身》《商南:“五治”治出干部新作风》等重点报道。先后三次邀请央视《生财有道》《旅游与美食》《地理中国》栏目组走进商南,拍摄播出《秦岭山区的种茶能手》《山水长卷—大商南》等专题片。三是扎实开展十八大主题宣传。制定《商南县迎接党的十八大宣传报道工作方案》,在县广播电视台、金丝峡周报、商南宣传网等媒体开设“喜迎党的十八大,推动科学发展”专题专栏,集中播发评论、通讯、专访、专题报道。印发《关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》《学习宣传方案》和《宣传工作方案》,成立以县委党校骨干教师和宣传部理论教员为主的宣讲团,深入13个镇和县直八大口开展专题宣讲活动。宣传贯彻县委十七届三次全会精神,对实施科技领导干部末位淘汰制、开展“治庸治懒治散治赌治奢活动、加强党员干部作风建设”的“两个决定”进行深入解读,人民网、新华网、新浪网、陕西日报、华商报、商洛日报等媒体来商采访,在全市、全省乃至全国范围内都产生较大影响。四是加强宣传干部队伍培训。举办驻商新闻媒体联谊会和全县新闻通讯员座谈会。坚持办好《商南宣传动态》,编印《涉商要闻》20期,及时向县级领导和有关部门送阅。全年举办培训10场次。
【精神文明建设】 一是启动省级文明县城创建。召开全县创建省级文明县城动员大会,成立商南县创建省级文明县城指挥部及其办公室,印发实施方案,组织开展“文明之风”社会宣传、“联手创文明”万人签名、道德模范先进事迹巡回宣讲、“文明之夏”首届青少年才艺大赛、“文明出行”志愿者劝导岗、文明宣传社区巡演、创文知识竞赛等15项主题活动,干部群众对省级文明县城创建知识的知晓率大幅度提高。二是深化文明单位创建。在全县地税、工商系统广泛开展“青年文明诚信示范店”和“十佳文明经营商户”等创建活动,窗口服务质量得到明显提高。加强文明创建活动指导,新评选“文明家庭”、“道德示范户”、“文明示范户”2万户,创建各级各类文明单位30个。开展道德模范行业标兵评选表彰活动,大力宣传商南的名人好事,评选出杨琴美、何海娥、张淑珍、刘先印、周孝文等12名先进人物,全县公民道德素质不断提升。三是加强未成年人思想道德建设。开展“迎接十八大、讲文明、树新风”活动,组织相关部门为未成年人办实事。以“做尚德重礼的商南人”为主题,积极开展网上祭英烈、“中华是我家”优秀童谣征集传唱、美德少年学习评选等活动,继承和发扬中华民族传统美德。以“建设幸福中国”为主题,在全县中小学校开展以征文、绘画、演讲、讲故事、春苗网知识竞赛为主要内容的第十九届青少年爱国主义读书教育活动。印发《商南县关于深入开展学雷锋活动的实施意见》,举办全县志愿者培训会,组织集体宣誓并发出《商南县志愿者倡议书》,在扶老助残、维护秩序等方面开展社会志愿服务活动,推动学雷锋活动的常态化。
【文化文艺事业】 成立商南县作家协会,创作发表各类文学作品1200多篇,出版《远去的故乡》《寻梦金丝峡》等一批文学专集,举办姚家明长篇小说《守望》研讨会并签约电视拍摄采风。丰富金丝峡周报、金丝峡杂志内涵,提高办报办刊质量。开展威风锣鼓、秧歌、舞蹈等群众性文化活动,举办首届群众文艺大赛、青少年才艺大赛、文明之夏系列演出等活动,发现和陪养一批文艺新秀和乡土人才,为“文化商南”建设提供有力的人才支撑。
中共商南县委宣传部
部 长:刘 华(女)
副部长:王 宏 姚家明
刘 辙 郑袆春(11月离职)
(供稿人:胡家成)

统战工作

【加强“同心”引领】 坚持用党的最新理论武装统一战线成员的思想,加强“同心”思想宣传教育,围绕助推发展、保障民生和服务社会,巩固深化“同心”行动,深入推进“同心”品牌建设,不断扩大“同心”思想影响力。组织召开“迎中秋、庆国庆、话发展”统一战线各界人士座谈会,邀请民族宗教人士、党外知识分子、党外干部、非公有制企业代表、台侨属代表共80余名代表人士齐聚一堂,颂扬祖国63年来翻天覆地的变化,畅谈商南在经济社会发展上取得的巨大成就,进一步表明发挥优势加快商南发展的信心和决心。组织机关干部多次深入联系镇、包扶村、党外知识分子单位、企业、宗教场所开展十八大宣讲活动,在统一战线成员中掀起学习宣传贯彻党的十八大精神的热潮。引导全县统一战线成员始终保持与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
【党外人士工作】 建立完善党外代表人士信息库,通过专题培训、研讨交流等形式,加大党外代表人士教育培训力度。建立与党外人士交友制度,及时向无党派人士、党外知识分子通报县委、县政府的重大决策。围绕全县经济社会发展中的重点、热点、难点问题,安排党外政协委员、党外人大代表进行专项调研,广泛征求社会意见建议,提高建言献策的质量。市县党外人大代表提建议115人次81件,党外政协委员撰写提案110件,为县委决策提供有益参考。把党外代表人士纳入人才和干部队伍建设总体规划,积极向组织部门举荐优秀党外干部,全年11名党外干部被提拔重用,其中2名干部担任镇长职务,2名干部担任政府重要工作部门副职,公开推荐67名优秀年轻党外干部作为科级后备储备干部,为幸福商南建设和统一战线事业持续发展提供人才支持和智力保障。
【非公有制经济工作】 一是加强非公有制经济代表人士思想教育,民营企业家范为学、李胜前被评为商洛市2012年度十大经济人物,其中朝阳集团董事长李胜前还被推荐为省政协委员。二是加强非公有制企业服务体系建设,在西安成立我县首个异地商会西安市商南商会,为200多家商南籍人士创办企业搭建互动交流、抱团发展的平台;引进资金成立利源小额信贷公司,有效缓解非公企业融资难、贷款难问题;成立县纳税人维权服务中心,为畅通纳税人利益诉求渠道、维护纳税人合法权益提供有力保障;举办商南县首届“欢乐金秋”购物节活动,帮助中小企业解决产品“卖难”问题。三是组织非公有制企业积极参与光彩事业、新农村建设、村企结对帮扶、扶贫济困等活动,全县非公企业在农村基础设施建设、捐资助学、社会公益事业等方面累计投入资金达1650多万元。
【民族宗教工作】 组织开展“民族宗教政策法规学习月”、“和谐寺观教堂”创建、民族团结进步教育等活动,积极构建平等团结互助和谐的社会主义民族关系,审批新增金丝洞、云台山等四个宗教活动场所,加强宗教场所财务监督管理和基督教私设聚会点依法治理工作。组织干部针对关系少数民族和信教群众切身利益的热点、难点问题以及影响民宗领域稳定的突出问题及时进行排查化解。
【对台、侨务及海外统战工作】 以开展“情系陕西共谋发展”等活动为契机,不断扩大与港澳台同胞、海外侨胞在经济、文化、公益事业等领域的交流与合作。先后联系香港骏马纺织慈善基金会为县高级中学44名贫困生发放助学金66万元;联系湖南卫视、芒果v基金为赵川希望小学捐赠价值20万元校车1辆,联系浙江省新华爱心教育基金会为该校捐赠图书3005册;联系省委统战部为金丝峡等镇引进海联卫生室建设项目3个;联合县残联向台湾曹仲植基金会申请捐赠轮椅178辆,发放到13个镇100余名残疾人手中;会同省市侨办在县医院举行“侨爱工程送温暖医疗队”活动,为1000多名群众提供了义诊、送药、健康咨询、侨法宣传等相关服务;做好侨援项目建设工作,城关镇大纬园龙凤翔报恩桥、青山镇白龙村卫生室等6个侨援项目顺利通过捐资侨胞的验收,被省委统战部授予全省“2012年度海外统战工作暨‘情系陕西共谋发展’活动先进单位”,县侨联被市归国华侨联合会评为“全市基层组织建设先进集体”。
【统战网络建设】 对全县25个县直统战工作重点单位、13个镇、16个重点非公企业的统战委员进行调整充实,进一步健全县、镇、村三级统战工作网络。
中共商南县委统战部
部 长:李江峰(女)
副部长:姚善平(1月离职)
金凤英(女)
高世斌(11月任职)
汤维成(兼)
(供稿人:柯曾峰 陈 鹏)

农村工作

【政策落实】 一是做好中央“一号文件”精神的宣传落实。组织干部学习中央“一号文件”。下发《商南县关于推进农业科技创新加快优势特色农业发展的意见》,并配合做好宣传培训。二是加大强农惠农富农政策的宣传。围绕编印《党在农村的惠农政策选编》《党在农村强农惠农政策知识问答》《商洛市镇办干部工作手册》《商洛市村干部工作手册》和《农村工作文件汇编》等宣传读本,通过广播、电视、会议、宣传单等形式,广泛宣传。发送《商洛市镇办干部工作手册》《商洛市村干部工作手册》和《农村工作文件汇编》读本1万余册。
【新农村建设】 在继续抓好以往年度95个新农村示范村巩固提高工作的同时,全力抓好新启动的13个新农村建设工作。一是抓好主导产业建设,进一步培育增收来源。围绕实施的茶叶、核桃、油茶、板栗、油桐等“5个20万亩”特色经济林建设工程,百万头生猪、千万只蛋鸡、万户规模养殖大户“百千万”畜禽养殖工程以及千亩设施蔬菜建设工程。完成新建茶叶、核桃、油茶、板栗、油桐等产业基地51万亩,新建茶园500亩,完成低产茶园改造5000亩,经济林综合科管20万亩,新建茶叶加工厂5个。新发展规模养殖大场大户800户,畜牧养殖示范区1个,畜牧养殖小区5个,发展仔猪繁育场2个。发展绿化苗木100亩,荆芥100亩。发展设施蔬菜1200亩。二是抓好基础设施建设,进一步优化发展条件。完成民居改造1260户,修连庄入户路31810延米,庭院整治硬化44880平方米,“四化”村民活动场所7个。三是抓好环境综合整治,进一步改善农村面貌。实施“四清”、“五改”活动,着重解决农村脏、乱、差的问题。四是抓好劳务技能培训,进一步提高干群素质。开展SYB创业培训班30期,培训750人,带动就业5000人以上。组织劳务输出达824万人次,创收942亿元。围绕党建、法律、市场经济等知识,加强对农村党支部书记、村委会主任的教育培训。全年培训农村基层干部达1600人次,其中,组织新农村示范村党支部书记(村委会主任)、大学生村官、村年轻有为的后备干部28人赴杨凌西北农林科技大学参加新农村建设专题培训班学习,累计参加培训班学习达143人。五是抓好基层组织建设,进一步构建和谐新村。建立健全村级治保调解、警务室规范化建设。全面落实计划生育政策,积极开展“十星级文明户”、“道德模范户”、“五好文明家庭”、“平安和谐家庭”、“巾帼示范村”和“巾帼创业先锋”创建活动。加强农民培训学校建设,广泛开展农民实用技术培训。六是抓好建设资金投入,进一步巩固示范成果。县财政预算新农村建设专项资金500万元,并根据当年建设任务,及时安排追加建设资金,确保建设资金不欠账,出台《关于整合国家支农资金使用管理实施意见》,明确涉农项目资金,统一向新农村建设示范村倾斜。七是抓好总体科学规划,进一步推进有序发展。结合各村现实基础,统筹考虑建设内容,明确总体目标和建设标准,并根据总体规划,制定详细的建设规划和年度《实施方案》。八是抓好加强组织领导,进一步提供建设保障。建立健全“县上直接领导、镇上组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制。实行“四个一”督查督办机制,坚持每季度召开一次汇报会,分析研究情况、协调解决问题,每季召开一次新农村示范村建设工作会,通报一次示范村建设工作情况。
【促进农民增收】 通过抓项目强基础,抓产业促增收,全县实现农业总产值2018亿元,增长56%。农民人均纯收入5529元,增长182%。全年共解决9300贫困人口脱贫问题,返贫率被有效控制在5%以内。当农民增收迈出新步伐,全县粮食播种面积2824万亩,总产达617万吨。农业特色主导产业进一步做大,新发展无性系茶园2000亩、油茶基地215万亩,新发展养殖大场大户630户、设施蔬菜基地1009亩、高山蔬菜基地2000亩。新增省级“一村一品”示范镇2个、示范村4个,全县累计分别达到4个、38个。朝阳工贸公司被评为全市首家“国家级农业产业化龙头企业”。全年农民人均纯收入快速增长,收入构成日趋合理。其中工资性收入为2729元,占总收入的49%;经营性收入为2541元,占总收入的46%,财产性收入为40元,占总收入的1%,转移性收入为219元,占总收入的4%。
【调查研究】 及时发现、敏锐捕捉农村改革发展中出现的新情况、新问题及热点、难点和敏感问题,深入调查研究,寻找破解答案。着眼农业农村工作中的全局性、目标性及制约商南农村发展的瓶颈性问题,制订解决方案,提出意见建议;及时了解掌握国家“三农”政策信息、科技成果信息,农产品市场信息,充分利用各类信息资源,服务“三农”;及时总结经验教训,推广先进典型,宣传“三农”政策;完成省、市下达的专题调研课题和来商开展的专题调研任务,在调研过程中县新农村建设工作受到省市领导的高度赞扬,也被兄弟县市作为样板示范前来观摩调研取经。
中共商南县委农村工作部
部 长:谢宝华
副部长:田传宏 段艳红(女)

县直机关工委工作

【学习型党组织建设】 一是在县委机关党组织中扎实开展党的十八大、十七届六中、七中全会精神和县委十七届三次全会精神的学习培训,学习十八大精神、新修订的《党章》和中纪委七次全会精神,开展“党的十八大精神进机关”活动。二是组织县级机关各党委及部门党组织,坚持以科级干部为重点,以党员为主体,以支部为阵地的学习机制,抓班子、抓领导、抓党员,采取辅导培训、学习交流、知识竞赛、办专栏等多种形式的学习活动,引导机关党员干部自觉树立学以立德、学习增智、学以致用的新理念。三是结合基层组织建设年活动和深入开展创先争优活动,组织县直机关各基层党组织召开各种形式的学习培训会、纪念座谈会和表彰会。
【基层组织建设年活动】 一是精心安排,强化督查。召开党委书记会和总支书记会,专题安排基层组织建设年工作,成立领导机构,设立8个督查指导组,党委书记负总责,落实具体办公人员,明确责任,强化领导。二是认真组织开展“四摸清”工作,县直机关以党委为单位开展“党组织活动是否经常,党建阵地是否规范、干部作风是否扎实、党建制度是否落实”;“两新组织”摸底“党员底数是否清楚、组织设置是否健全、党建力量是否充足、党员责任是否明确”的调查摸底工作,县直机关共有党委10个,总支21个,支部218个,其中:机关支部79个,事业支部81个,企业支部53个;共有3012名党员,“两新组织”75个,其中:新经济组织32个,有7个成立了党支部(今年新成立2个);新社会组织43个均不具备设立党组织条件,当年县直机关共成立党总支1个,党支部16个。三是注重结合,统筹推进。以“书记讲党课聚力促发展”和“我是共产党员”演讲活动为抓手,工委领导带头为县直机关讲党课20余次。举办党务工作者培训班,培训入党积极分子140名。认真做好发展党员工作,坚持发展党员“公示制”和“票决制”,把好“入口”关,不断提高党员质量。在县高级中学举行“我是共产党员”演讲赛。
【共建共富促和谐活动】 一是结合县委开展的“千名干部下基层争做群众贴心人”活动,组织机关全体干部深入到党建和扶贫联系点——过风楼镇双垣村开展“三问三解”活动,向基层党员和群众宣讲党的十八大精神,组织农技人员向群众讲解农业技术。积极协调县级有关部门解决村上的基础设施建设难题,为村上解决修桥、硬化道路安全饮水等物资20余万元。同时邀请双垣村部分党员到工委支部进行座谈,制定村上发展规划,帮助其村级党支部“升级晋档”。二是扎实开展“三学两争当”活动,推进评优树模工作的全面开展。围绕纪念建党91周年活动,有“共建共富促和谐”3个先进党委、20个党支部,27名优秀党员、17名优秀党务工作者受到了县委表彰,慰问了30名老党员和困难党员。
中共商南县直属机关工作委员会
书 记:冀 鹏
副书记:张宝平
(供稿人:巩俞宁)

机构编制工作

【事业单位清理规范工作】 一是开展事业单位机构清理工作。全县共清理各级各类事业机构502个,其中,县本级事业机构151个,镇级事业机构78个,派出机构11个,教育机构6个,教学机构231个,卫生机构4个,医疗机构21个。全县共有编制在3名以下的事业机构82个。清理结果显示,全县有副县级事业机构1个,领导3名,正科级机构39个,领导80名,副科级机构62个,领导110名,司站级机构162个,领导185名,其他类型的事业机构238个,领导249名。二是完成事业单位的清理规范工作。重点规范机构名称6个,一般性规范机构名称31个,撤销机构11个,整合机构13个,职能职责调整4个,调整管理关系1个,新设立机构7个,变更经费形式的机构1个,增加编制的机构3个,提升机构规格的7个。因撤销和整合,全县共减少事业机构28个,占事业机构总量502个的558%,占涉及机构(县级党政群)151个的1854%。在撤销的9个机构中,自收自支机构3个,编制2名以下的机构3个,职能弱化机构1个,顺势撤销机构2个。撤销的机构中有副科级机构3个,其中有2个为自收自支机构。在整合机构中,减少机构19个,保留机构牌子的11个,编制在3名以下的事业机构8个,职能弱化的机构4个,减少副科级机构4个。经过清理规范,全县拟新设立机构7个,提升机构规格7个,由此形成实际减少事业机构21个。清理结果显示,全县有14个党政群机关没有事业机构,具体是:政府工作部门4个,县委工作部门4个,群团组织3个,政法机关3个。未获批准而设立的机构2个。
【机构编制管理】 与人社部门联合修订完善《商南县机关事业单位人员流动暂行办法》,制订了《商南县机关事业单位临时聘用人员管理办法》,与教体部门联合制订了《商南县中小学教师流动管理暂行办法》。
【履职评估工作】 先后对金丝峡镇、县安全生产监督管理局、县交通运输管理所、县农产品质量安全检验检测站、县林业站、县教师进修学校等按照规定程序进行了履职评估,并将评估结果进行书面反馈,提出改进的意见和建议,力求通过评估促进被评估单位工作的全面提升。
【事业单位登记管理工作】 健全登记制度,加强登记管理。建立《事业单位法人设立登记(备案)工作流程图》《事业单位变更登记工作流程图》《事业单位注销登记(备案)工作流程图》《事业单位年检工作流程图》等工作规范。对全县109个事业单位进行了年检,办理设立登记29个,办理变更登记8起,办理注销登记1起。
【机构改革工作】 完成工商、质监系统管理体制的下划移交工作;立足本职,全力参与县级公立医院的改革;农业技术推广体系改革进展顺利,保留农业技术推广机构8个,对列入整合的13个机构,按照其服务功能和县域技术推广和产业发展的需要,集中整合为6中心1大队,整合后的农业技术推广机构更加适合全县农业技术推广的实际和产业发展的需要。
商南县机构编制委员会办公室
主 任:刘端申
副主任:李永强
(供稿人:刘 芳)

老干部工作

【组织建设】 成立商南县离退休老干部总支委员会,配备总支书记,加强对基层老干部党支部的检查和指导。人大办、财政局、林业局、富水镇等部门和镇建立了老干部支部。加强老干局和其他老年社团组织的联系,和县老年学会、县老龄办等组织开展活动7场次,参加农村老年协会成立仪式6场次,被市委老干局评为全市离退休干部党建工作先进集体。
【政治学习】 及时召开老干部研讨会,学习领会习近平同志在全国老干部工作“双先”表彰会上的重要讲话和王侠同志在全省老干部工作“双先”表彰上的讲话精神。为老干部免费订阅《人报》《陕报》《商报》《当代陕西》《金秋》等党报党刊及养生杂志,及时安排好县处级老干部阅文工作,安排专人第一时间向老同志呈送县上转达的重要文件。坚持抓好每周三老干部集体学习,局领导每周三主持老干部集体学习,让老干部学习了解党和国家路线、方针、政策及县委县政府重要工作部署。全年共组织老干部集体学习46次,参加学习老干部达720人次。老干局共组织集体学习48次,写心得体会5篇,办学习专栏5期。
【调研慰问活动】 局班子深入老干部家庭,与老干部谈心,交流思想,了解老干部衣食住行等生活现状,探讨并建立新的老干部服务机制。局领导月均联系老干部35人次,一般干部月均联系老干部23人次,撰写调研报告5篇。9月中旬组织老干部赴厦门、武夷山、庐山、南昌实地考察了经济发展形势。在“元旦”、“春节”、“七一”等重大节日里,邀请县级领导对老干部进行走访慰问,送去慰问金及礼品折合人民币共计30万余元。
【待遇落实】 全年为13名老干部报批医药费5万余元,为21名党政事业老干部和12名企业老干部按最新标准及时足额调整了护理费,为4名去世老干部核报了15万余元一次性抚恤金和12500元丧葬费,遗属生活困难补助30000余元,为45名去世老干部无工作配偶按新标准兑现了生活困难补助费。根据老干部参加工作时间不同情况全部兑现了老干部的工资补贴。
【特殊关爱】 为11名老干部备礼祝寿,为15名病重住院老干部进行看望慰问,为4名去世老干部致丧,为老干部遗属解决实际困难,为两户老干部家庭协调解决两套保障性住房。
【作用发挥】 安排老干部列席县上重要会议和参加县上重要活动。安排老干部参加新春团拜会,并作深刻发言。邀请老干部列席“两会”,并参与审议一府两院工作报告。以王金保、黄寿昌、杨富魁、殷福勤、谭学礼、韩家信等为代表的离退休老干部在各自不同的岗位上发挥使用,被评为全市发挥离退休老干部作用先进集体。
中共商南县委老干局
局 长:王 军
副局长:杨 峰
(供稿人:任 毅)

党史县志工作

【党史宣传教育】 “七?一”前夕,在机关党员中开展以“我是共产党员”为主题的演讲活动,在机关党组织中开展“书记讲党课,聚力促发展”和党史知识进校园、进机关、进社区、进企业、进军营、进基层等“六进”宣传教育活动,先后到小栗园村、长新路社区、西关村、县检察院、皂角铺村等单位宣讲商南党史,受教育的党员干部和群众达3200余人;向县直机关党员和部分老同志赠送《商南县知识青年上山下乡运动》《商南党史大事记》《商南年鉴》等党史县情书籍800余本。
【党史资料征研】 成立党史二卷本编纂委员会,完成二卷本第一编至第四编近20万字的撰写任务;组织完成近40万字的《商南县知识青年上山下乡运动》编写和出版发行任务,充实完善18万字的《商南县资本主义工商业的社会主义改造》《商南县“剿匪”斗争》和《商南县镇压反革命运动》等党史专题资料;完成4万多字的2011年商南党史大事记编写任务;配合市上完成6000字的“从家庭联产承包责任制到新农村建设发展变迁”专题资料撰写上报任务。2012年被评为全省党史工作先进集体。
【革命遗址保护】 先后为县旅游局提供发展红色旅游方面的资料万余字,参与《赵川红色旅游总体规划》《富水闯王寨景区旅游总体规划》评审座谈会及其材料收集工作;先后三次到刘家花屋苏维埃政府遗址进行调研,提出该遗址实施保护方案和措施,并会同财政、发改等部门以革命遗址保护项目向省上争取专项保护资金的报告,争取10万元专项保护资金;与县政协委员联名撰写“把重点革命遗址保护开发与发展红色旅游紧密结合”的提案,引起有关方面的重视。赵川前坡岭战斗遗址项目被列入全国红色经典景区第二批目录;商南县烈士陵园被省上授予陕西省第三批“党史教育基地”。
【二轮修志工作】 充实调整以县委书记为名誉主任、县长为主任、县委县政府分管领导为副主任、县直相关部门主要负责人为成员的二轮修志编纂委员会并以文件下发,落实4名修志主编、副主编及7名编辑,组建修志编辑部;通过积极联系协调,租赁装修修志编辑部办公场所,配置办公桌椅、电脑、空调等办公设施,及时足额争取到修志经费;邀请省市修志专家来我县对县志编纂进行培训。已完成300万字的资料长编任务即将交付印刷。2012年被陕西省地方志编纂委员会评为全省第二轮修志工作先进集体。
【《商南年鉴》编辑】 年初下发《关于编辑出版2011-2012卷商南年鉴的通知》,对收录内容和编写方法及注意事项提出明确要求,完成106个部门商南年鉴稿件的编辑、统稿任务,共征集和审定200多幅年鉴图片资料,完成60万字的《商南年鉴(2011-2012)》出版发行任务。配合省上完成2万多字的《陕西省地方志?志》及《商南县地方志?志》中商南县资料撰写上报任务。
【地情网站建设】 完成“商南史志地情网”网站建设任务,共设置一级栏目15个,建立专题数具库5个,及时将《商南县志》及6年的《商南年鉴》、20年的商南县大事记等800多万字的县情资料传输到“商南史志地情网”上,累计储存信息资料1300多万字;不断更新网站内容,定期做好网站维护,提高办站质量和水平。2012年“商南史志地情网”被省地方志编纂委员会评为全省优秀地情网站。
商南县党史县志研究室
主 任:田光庆
副主任:吴 勇
何衍奎

党校工作

【教育培训】 一是合理设置培训班次。全年举办主体班次培训486人次,占目标考核任务的162%,重点对村支部书记、镇、部门科级干部和选调生大学生村官有针对地开展科学发展主题培训。二是延伸教育培训链条。建立党校工作联席会议机制,聘请一批专业人员兼任党校教学科研教师,形成以县党校为主、镇党校为辅的教育培训网络。经常组织党校教师深入到镇、企事业单位、村(社区)开展流动式教育培训活动。全年举办流动党校培训1630人次,占目标考核任务的2038%,重点对镇、村党员干部进行科学发展主题培训。三是拓展教育培训格局。全年开展部门联合培训2332人次,占目标考核任务的38867%,重点对部门的业务骨干进行科学发展主题培训。四是丰富教育培训内容。开展基层组织建设、党风廉政建设、党史党性教育、学党章增党性、农业产业结构调整、农村合作经济组织建设和管理、当前经济形势分析与县域经济社会突破发展、做好群众工作的方法途径、社会矛盾化解及社会维稳、提高领导干部依法行政能力的理论与实践、农村党支部书记村委会主任工作方法和领导艺术、加强和创新社会管理、基层政权建设、县委十七届三中全会精神辅导、党的十八大精神学习辅导等15个专题教育培训。五是建立教育培训基地。与丹凤县委党校联合开拓万湾村农业综合开发教育培训基地。在县内建立新农村建设、茶叶产业建设、旅游观光园区建设、“三位一体”建设、陕南移民建设、现代畜牧业建设、村“支部+合作社+基地+农户”基层党建、农村党员富民和谐责任区建设等8个教育培训示范基地。六是改革教育培训模式。认真开展“试讲点评、现场练兵”式教学,学习体会交流和主题发言,校外参观学习等活动;按照网络培训要求,增加现代教学设备,为教学科研提供便捷服务,推进教研备课网络资源共享化进程。全体教研人员依托网络教学手段,制作教学课件,开展多媒体教学。
【教学科研工作】 一是确立新课题,扩大研讨面。确定4个有助于全县经济社会发展的新课题,设立课题组进行专题研讨。深入到相关镇、村、企事业单位,形成13篇具有较高质量的调研文章。二是注重科研质量,打造理论研讨精品。分别为全省党校系统第6次理论研讨会撰写提交论文12篇,其中4篇论文分别荣获省、市委党校系统理论研讨会优秀论文二、三等奖。提交宣传部、纪委组织的迎十八大征文3篇,获奖2篇。在市委党校《学报》发表理论文章4篇,有4篇参加省、市委党校组织的理论研讨会交流。三是不断更新知识,丰富培训专题库。建立教育培训专题22个,其中编写具有商南特点的理论培训教材8篇,编写适应本县干部培训轮训的乡土教材2章,从不同层次深入探讨研究新形势下全县经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等方面的热点、难点问题及对策,并及时融入干部培训。


中共商南县委党校
校   长:王 立(兼)
常务副校长:张建有
副 校 长:刘华章
段志民
(供稿人:邵秋玲)

档案工作

【档案管理】 深入贯彻执行《归档文件整理规则》、国家档案局8号令,推动全县档案工作规范化建设。一是认真开展“归档月”活动。印发《商南县档案局关于认真开展“归档月”活动的通知》,要求各立档单位要认真做好文件的收集、分类、装订、排列、编目、装盒,做到文件材料收集齐全完整,分类合理、科学规范。将干部分片包干,深入到镇、县直机关各单位检查指导,对新任文档人员进行现场培训,帮助其整理档案。3月底基本完成全县文件材料归档工作任务,档案归档率达到98%以上。二是进一步提高档案工作为经济社会发展的服务水平。指导富水街、王家庄、马家沟、茶坊、观音堂等五个村级档案室,已通过“AA”级目标管理认证;对涉及民生的土管局、民政局、农业局、卫生局等单位确定为民生档案的示范单位,重点跟踪,现场指导,全程服务;组织指导水沟钒矿、秦东集团公司开展档案室规范化建设,进一步完善各项管理制度,规范档案装具;全程参加全县重大项目建设档案整理和验收工作,对县河重点防洪工程档案进行专项验收,并下发验收意见书。三是档案资源建设平稳推进。接收机构改革撤并的梁家湾镇,党马乡、白鲁础乡档案和清油河镇、发展计划局、统计局、文化局等6家单位到期档案共3200卷(盒);征集余氏、黄氏、章氏、张氏、王氏等宗谱资料,接收到本县作家作品12册。四是档案信息化及档案管理水平得到提升。馆藏档案数字加工已完成档案案卷级目录输入3万7千多条,已实现部分档案目录级网上查询;对2005年以前取得省“AA”级以上档案室进行认真复查,县公路段、县供电分公司高标准晋升为省AAA级档案室,全县档案目标管理认证达到39家,其中“省AAA”档案室10家。五是依法提供档案利用,热情接待查档人员。全年共接待查档利用单位87家,接待查档利用个人3760人次,查阅档案7500卷次。六是加强档案的学术研究和宣传通讯工作。完善档案宣传工作奖励制度,鼓励档案干部和学会会员撰写学术论文、调查报告等,在《陕西档案》《西安档案》《商洛档案简讯》上刊登12篇次,征订《陕西档案》《中国档案报》等100多份。
【档案馆建设】 启动创建国家二级档案馆工作,先后投入15万元,整修库房电路,购置了办公桌椅,安装了空调、防磁柜及防火自动报警系统,顺利通过省、市档案测评组的实地验收,商南县档案馆率先在商洛市晋升为国家二级综合档案馆。
商南县档案局
局 长:魏 文
副局长:董光明 武 平

决咨委工作

【组织机构】 经中共商南县委2008年2月15日第三次常委会议研究决定,成立商南县决策咨询委员会,为中共商南县委、商南县人民政府的一个辅助决策参谋机构。基本职能是,通过调查研究,对全县经济和社会发展中的全局性、战略性、政策性的问题进行论证,为县委、县政府决策和决策实施提供咨询服务。2008年11月县编办通知,设商南县决策咨询委员会办公室,为商南县决策咨询委员会常设办事机构,科级建制,编制3名,设主任、副主任各1名,工作人员1名。办公室主要承担组织协调、联络服务和辅助研究等职能。县委、县政府聘任陈再生、丁云祥、李保存、郑忠堂、姚书志、白黎、沈庆云、李怀恩、王林等9名决策咨询顾问和赵同军、李文刚、吴兴群、丁普录、阮仕文、段开典、郭渊、明俊武、胡正启、刘先印、李庚田、刘凤鑫等12名决策咨询委员;设立经济发展组和社会发展组,决策咨询委员会办公室主任自成立至今未配备。
【决策咨询】 一是精心选题。确定建设经济强县、旅游深度开发、工业经济发展、现代农业发展、城镇建设、社会事业发展等为主要内容的调研重点,印发工作要点,拟定调研参考题目,落实课题组成员。二是考察调研。召开各类座谈会35场次,搜集相关资料100余份。召开决策咨询顾问座谈会,组织决策咨询委员进行集中考察调研活动。决咨委课题组赴陕西省十强县——宝鸡市凤县进行考察调研,召开座谈会,反复讨论分析论证,并专题征求决策咨询顾问意见,向县委、县政府提交了《关于我县旅游业突破发展》《关于拆除小河四级电站,打造陕西‘九寨沟’》《关于赴凤县的考察报告——对我县创建“陕西十强县”的几点建议》《关于加强丹南矿业园区建设与管理》《关于着力开发我县用水产业》《关于产业基地建设》《合理利用处置闲置校产》《关于加强我县农村公路养护与管理》《关于加快我县中医药事业发展》等一系列课题报告及咨询建议。决咨委对县委全委会征求意见稿和县人代会征求意见稿提出的18条建议基本都被采纳。
【自身建设】 全年共编发2期《参阅资料》、4期《决策咨询简讯》,用不同形式向委员征询意见,组织召开专题组和组长会议通报有关情况,传达县委、县政府重要会议精神,使委员能基本了解、掌握我县有关工作状况,便于开展咨询工作。加强同省市决策咨询机构的联系,决咨委派员赴黑龙江省大庆市参加全国决策咨询工作座谈会。接待了商洛市、咸阳市决咨委来我县考察调研历史文化名镇名村、生态旅游开发。
商南县决策咨询委员会
主 任:黄寿昌
副主任:黄元雍 殷鑫文


纪检?监察

中共商南县纪律检查委员会
书 记:崔伟峰
副书记:苏正明
祁 杰(女)
常 委:龚际海
李富宏
张学林
商南县监察局
局 长:苏正明
副局长:龚际海
李富宏
范 涛(9月离任)
何 彬(6月任职)
【党风廉政建设】 认真落实党风廉政建设责任制报告制度和个人重大事项报告制度,及时报送党风廉政责任制落实情况报告、个人重大事项报告和党风廉政建设目标责任书。认真落实下级党政主要负责人向县纪委全委会述廉制度,召开全县党政主要领导干部述廉暨审计问责大会,对6名领导干部履行党风廉政建设责任制、个人廉洁自律和履行经济责任情况进行了现场质询和述职测评。全面安排部署党风廉政建设和反腐败工作,召开了十七届县纪委二次全会,与各镇党委、县直各党委签订了年度党风廉政建设和反腐败工作目标责任书,分解下达了全县党风廉政建设和反腐败工作任务。
【监督检查】 以迎接省市惩防体系建设检查为契机,由六名县委常委带队,分组对各镇、各部门五年来的党风廉政建设和反腐倡廉工作进行专项检查。围绕全县重点工作和群众关注的热点焦点问题加强监督检查,抽调各镇纪委书记和部分县直纪委书记组成10个工作组,对全县党风廉政建设责任制、党务政务公开、便民服务和廉政风险防控四项工作进行专项检查。加强工程建设领域突出问题专项治理,对在建和竣工的94个新增投资工程项目进行全面排查,配合市工治办对5个工作部门和12个建设项目进行了重点检查,对检查中发现的48个问题进行及时整改。加强保障性住房监管,对全县廉租房和经济适用房资金管理、工程质量和分配使用情况进行了监督检查。加强财政投资评审监管,委托中介机构对污水处理厂等11个财政投资类重点建设项目预算进行了评审,审减资金1617万元,审减率553%。
【干部作风建设】 组织开展全县干部职工思想纪律作风学习教育活动,解决部分干部学习风气不浓、大局意识不强、工作作风不实、纪律观念淡薄等问题。针对少数领导干部自我要求不严、缺乏民主监督,少数部门服务意识不强、办事推诿拖拉等问题,研究出台《科级主要领导干部去向公示制度》《党政机关限时办结制度》和《行政效能建设考核办法》等制度。认真落实县委《关于在全县开展治庸治懒治散治赌治奢活动,进一步加强党员干部作风建设的决定》,先后制定了《商南县“治庸治懒治散治赌治奢”实施方案》《商南县“治庸治懒治散”实施办法》《商南县治赌实施办法》《商南县治奢实施办法》和《“五治”活动举报奖励办法》,成立了“五治”办公室并作为常设机构挂靠县纪委管理。全县“五治”活动开展以来,先后开展各类明查暗访和专项检查23次,发出《整改通知》32份,县内媒体公开曝光违纪干部职工51人,处理“五治”违纪党员干部职工51人,其中党政纪处分4人,警示训诫11人。
【廉政宣传教育】 加强廉政法规教育,开展“第四个反腐倡廉宣传教育月”活动。落实任前廉政法规考试制度,组织任前考廉5次138人。加强廉政教育阵地建设,以“常敲警示钟、永葆纯洁性”为主题,完成廉政教育中心第六期布展,培训党员干部2000余人次。加强反腐倡廉教育长效机制建设,投入近20万元建立“商南廉政大讲堂”,推出“大讲堂+学分制”廉政教育新模式,出台《关于实行领导干部廉政教育培训学分制的规定》,以科级领导干部为重点,每月组织开办2次以上廉政教育培训班,全年共举办培训班21期,培训科级干部3200人次。
【纠风治乱】 加强“四个专项治理”,对11个单位违规使用超标车辆进行了处罚。加强药品“三统一”制度检查,药品配备率、资金使用率和规品使用率均达100%,县级医院集中采购药品241582万元,降价15%。加强春运专项整治和公路“三乱”治理,联合物价、公安、交通等部门查纠各类交通违章违法行为650起,对4辆客车乱涨票价问题进行了整改处理。开展人民群众满意基层单位和政风行风测评创建工作,向省市推荐满意单位7个。开展投资环境整治工作,制定《商南县“优化投资环境年”活动实施方案》和《企业客商评价制度》《企业客商评价股(室)长制度》,及时受理投诉举报,查处涉企“三乱”问题。开展全县财政供养人员摸底和行政事业单位国有资产经营收益清查清缴工作,清理在编不在岗人员4人,上缴国有资产经营收入14693万元。
【案件查办】 加大案件查办力度,加强案件线索排查移送和办案投入保障,实行办案工作目标管理、线索集中管理、协作联合办案、季度定期通报和案件质量“三统一”审理制度,加大对退耕还林、低保发放和保障性住房等方面的违规违纪问题核查力度,严肃查处违规占用林地、违规发放低保资金等案件,严肃追究相关人员责任,对相关部门发出行政监察建议书。全年共受理群众来信来访和电话举报41件(次),初核40件,立案24件,结案24件,处分31人,其中查处科级领导干部8人,挽回经济损失429万元。
【源头治理】 加强廉政风险防控,印发《廉政风险防控实施意见》,召开廉政风险防控工作推进会,组织各镇各部门对重点领域、行业、岗位的廉政风险点进行排查和整改。针对重大项目建设招投标监管不到位的问题,制定《招标审查备案制度》《工程项目建设管理办法》《企业客商评价制度》和《关于向重大建设项目派驻监督检查组的规定》,向全县5000万元以上的9个重大建设项目派出9个监督检查组。针对以往廉政鉴定随意性大、程序不规范等问题,出台《廉政鉴定规定》,全年共对676个单位和783名个人进行了廉政鉴定,3个单位、7名个人被否决。深入推进全国党的基层组织党务公开联系点和全县便民服务体系建设,分类编制了政务公开和政务服务目录,建立县级党务公开专栏1个,创建市、县级示范点13个、村级便民服务室167个。深入开展县委权力公开透明运行试点工作,成立领导小组,制定了实施方案和工作流程图。投入110万元建立全省首个非紧急救助服务中心,开辟了服务群众的新通道。
【农村党风廉政建设】 全面落实村民监督委员会、镇机关廉政灶等7项制度,积极推行“村民纳谏”、“村务公开鉴定”制度,强化村务公开和民主管理。针对村干部管理薄弱、违纪问题易发多发的问题,制定了《村干部教育监督管理办法》和《村干部勤廉双述办法》,对全县167名村(社区)支部书记进行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》专题培训;对10名农村党员干部违纪违法问题进行严肃查处。
【干部队伍建设】 研究出台《关于加强基层纪检监察组织建设的意见》,全面加强纪检监察干部选拔、配备、任用、交流、管理等工作,将各镇纪委、县直各纪委每年1万元、县直各纪检组每年05万元工作经费列入年度财政预算。加强纪检监察组织建设,向13个镇派驻监察室,向6个县直单位派出1个纪检组、5个监察室。加强干部队伍管理,扎实开展纪检监察组织负责人述职测评工作。注重干部培训,选送50人次参加中省市组织的学习培训,对13个镇的纪委书记进行案件查办业务培训,对全县所有纪检监察干部进行廉政风险防控管理工作业务培训,对重大项目派出监督检查组成员进行专门培训。

人大?政协


人  大

【商南县第十七届人民代表大会常务委员会】
主 任:白 桦
副主任:王海军
张天敏
雷 山
全强胜
委 员:屈 鹏
李江峰(女)
雷 勇
曹远朝
宋 伟
宋新强
査 勇(女)
郝文瑜
杨 波
何昭峰
刘先印
王建忠
蔡华宪
李胜前
韩 梅(女)
何衍军
岳桂云(女)
【县人大常委会机关及领导成员名单】
办公室
主 任:雷 勇
副主任:余孟涛
财经工作委员会
主 任:査 勇(女)
副主任:孔凡平
聂仕华
法制工作委员会
主 任:宋新强
副主任:刘 岛
教科文卫工作委员会
主 任:宋 伟
副主任:叶玉振
人事代表工作委员会
主 任:郝文瑜
副主任:王志龙
信访科科 长:程中海
副科长:高 丽(女)
老干科
科 长:王连成
代表联络科
科 长:朱仁海
副科长:殷晓静(女)
【监督审议】 常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告14个,作出决议决定8个,审议意见7个。一是做好计划和财政预决算审查批准工作,促进经济社会健康平稳运行。听取审议2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2012年上半年财政预算执行情况的报告,审查批准2011年财政决算,作出了关于2012年财政收支预算调整的决定。二是加强法律监督工作,推进依法治县进程。对县检察院开展法律监督工作情况进行了调研,在常委会第五次会议上听取审议县检察院开展法律监督工作情况的报告,会议作出了《关于加强检察院法律监督工作的决议》。三是听取审议专项工作报告,促进经济社会发展和民生改善。对我县保障性住房建设分配情况、公安机关加强和创新社会管理工作情况、城乡文化建设情况、工业园区建设情况、科学技术工作情况等进行视察,共提出24条审议意见。四是强化信访督办,维护社会和谐稳定。全年共受理群众来信来访196件(次)、583人(次)。其中:受理群众来信107件(次),联名信件8件,接待群众来访89批次,信访办结率达到95%,督办上级人大批转信访案件11件,有效维护人民群众的合法权益。
【人事任免程序与工作评议】 常委会始终坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,按照《宪法》《地方组织法》和《县人大常委会任免国家机关工作人员办法》的规定,严把任前法律知识考试、履职承诺、投票表决等各个关口,确保干部任免质量。新一届人大常委会对县政府组成部门主要负责人依法进行任免。任前对提请任命的25名政府组成部门人员进行法律知识考试。25名拟任命人员向常委会组成人员作了履职承诺。常委会以无记名投票方式,决定了25名提请人员的任职,为新一届人民政府高效运转提供了组织保障。常委会全年共任免国家机关工作人员97人,其中任命82人,免职15人。通过开展工作评议的形式,强化对被任命干部所在部门工作的监督。常委会各分管领导带领视察评议组成员,深入到国土、人社、药监、经贸4个部门及下属单位和有关镇进行民主测评,广泛征求各方面意见和建议。在县人大常委会第五次会议上,对4个部门的工作进行了评议,形成评议意见,注重评议意见落实的跟踪监督,安排人员回访,在常委会第七次会议上听取了被评议部门落实评议意见结果的报告,使评议工作取得明显效果。
【代表工作】 常委会积极探索,不断加强和改进代表工作,积极为代表履职创造条件,提供服务,代表作用得到有效发挥。一是采取有效措施强化代表培训。邀请市委党校教授来商南就“人民代表大会制度理论与实践”作专题辅导讲座,就《宪法》《地方组织法》《代表法》《选举法》《监督法》和《镇人大工作条例》以及代表履职知识,分六片对县镇人大代表进行专题辅导培训和测试,编写印发《人大代表知识手册》。二是丰富代表活动内容,发挥代表主体作用。将县镇866名人大代表科学划分为98个代表活动小组,对活动室的建设和各项制度进行规范,为代表的活动搭建了平台。坚持县人大常委会会议、视察、执法检查、专题调研和座谈评议都邀请县镇人大代表参加,充分发挥代表闭会期间监督支持“一府两院”工作的作用。广泛征求代表的意见建议,通过开展各项活动和年终集中走访县镇人大代表,征求代表意见建议,及时转交县政府和有关部门办理。三是重视代表建议的督办工作。积极督促政府有关部门加快代表建议办理工作,县第十七届人大一次会议共收到88件代表建议全部答复给代表。四是强化对镇人大工作的指导。进一步完善镇人大工作考评办法,依据办法对各镇工作进行考评,对先进集体和先进个人进行表彰奖励,激发镇人大工作热情。精心指导各镇依法召开人代会,组织县镇人大代表开展“五个一”主题实践活动和视察评议活动。
【自身建设】 深入学习贯彻党的十八大会议精神及中央八项规定和省市县改进工作作风、密切联系群众的实施办法,常委会各位领导及人大机关干部经常深入基层调查研究,按照“三问三解”的要求,先后10多次深入到包扶的黑漆河村、油坊岭村访民情,办实事,使包扶村的一些老大难问题得到有效解决。在制度建设方面,积极借鉴往届和省市以及外地人大的好经验、好做法,把一些行之有效的办法、措施及时以制度的形式固定下来,并把这些规章制度,连同“五法一条例”编印成制度汇编印发各有关部门,使县人大常委会各项工作有规可依,有章可循,科学规范。在廉政建设方面,认真落实党风廉政建设的各项规定,自觉做到了廉洁自律,清正为民,树立了人大常委会的良好形象。在人大宣传工作方面,及时召开了县人大宣传工作会议,规范人大网站管理,坚持办好“人大天地”广播专栏节目,拓展宣传渠道,丰富宣传内容。积极开展环保世纪行活动。县人大宣传通讯员在各级党报党刊、人大报刊、网络发表宣传县、镇人大工作的稿件190篇(件),编播“人大天地”专栏节目53期,商南人大网站点击率超10万人次,人大宣传工作被评为全省先进集体,受到省人大常委会的表彰。组织召开县十七届人大二次会议,选举产生商南县人民政府县长,做出《关于加快绿色商南建设的决定》。常委会积极为省市人大在商南县开展的保障房建设、《陕西省人口和计划生育条例》立法调研、环保世纪行、城镇化建设、农业产业化、人大代表集中视察等视察调研和检查活动做好组织协调和接待服务工作,确保活动的顺利开展。

政  协

【政协商南县第八届委员会】 
主  席:王 浩
副主席:田麟角
汪祥来
石红菊(女)
秘书长:冀治虎
常务委员:王 慧
王新元(女)
田培先
白宝成
任战洲
杜金娥(女)
李胜国
李胜明
杨富华
宋海云(女)
陈 虎
胡 伟
姚善平
段凤舞(女)
徐 强
黄发平
琚卫民
彭永勤
蔡维明
冀 敏
魏智华(女)
【政协内设工作机构及领导成员】
办公室
主 任:蔡维明
副主任:李远山(兼)
李海永(9月任职)
提案委员会
主 任:刘当兰(女)
副主任:陈海波
经济委员会
主 任:刘书敏
副主任:章汉合
学习与文史委员会
主 任:尹进明
副主任:何 涛
社会法制委员会
主 任:张陈源
副主任:张厚学
委员联络科
科 长:余凤阁(女)
副科长:张 毅
【政协商南县第八届委员会第一次常委会议】 2012年2月21日召开,常委会组成人员集体学习《中共陕西省委关于支持人民政协履行职能发挥作用的若干意见》和市政协三届一次会议精神,会议协商通过《政协商南县委员会常委会议事规则》和《政协商南县委员常务委员会2012年工作要点》。
【政协商南县第八届委员会第二次常委会议】 2012年6月27日召开,常委会组成人员集体学习,审议通过《关于农业科技创新情况的调研报告》《关于对商南县食品药品监督管理局工作民主评议情况的报告》;协商通过《商南县政协民主监督工作实施办法(试行)》。
【政协商南县第八届委员会第三次常委会议】 2012年9月28日召开,会议审议通过《关于“一号提案”办理情况的视察报告》和《关于对我县保障性住房建设后管理情况的视察报告》,协商通过《商南县社情民意信息处理办法(试行)》。
【政协商南县第八届委员会第四次常委会议】 2012年12月27日召开,听取县政府关于2012年度政协《建议案》和委员提案办理情况的通报,组织委员代表述职,协商通过《商南县政协提案工作办法》《商南县政协委员管理考核办法》和《县政协八届二次会议筹备方案》。
【政治协商】 紧紧围绕县委、县政府的中心工作广泛开展政治协商活动。一是围绕中心,突出抓好全委会整体协商。八届一次全委会议期间,组织委员围绕“一府两院”工作报告,全县经济社会发展中的重大部署和重点工作,进行了集中协商;组织委员围绕县域经济发展的重点问题、群众普遍关心的热点问题、和谐社会建设的难点问题,提写提案161件,审立156件,反映社情民意20条。二是认真谋划,扎实开展常委会专题协商。召开常委会议4次,集体学习《中共陕西省委关于支持人民政协履行职能发挥作用的若干意见》、市政协三届一次会议精神;协商通过《县政协常务委员会议事规则》《县政协常务委员会2012年工作要点》《县政协八届二次会议筹备方案》;对全县循环经济发展、保障性住房建设后管理、农业科技创新、公共文化体系建设等课题进行了专题协商,移送建议案4件。三是抓住关键,强化主席会议重点协商。共召开主席会议19次,就制定机关各项制度、《商南文史》五年征集大纲,确定“一号提案”、重点提案,召开民主监督工作动员会、全县文史工作会、县八届政协第一次政情通报会和县政协党风廉政建设情况通报会,在全体政协委员中开展创先争优活动等课题进行重点协商。县政协领导还通过列席县委常委会、人大常委会、政府常务会,参加县上的重要会议和活动等形式,协商议政、建言献策。
【民主监督】 在全市率先研究制订《商南县政协民主监督工作实施办法(试行)》,对民主监督工作的原则、内容、组织与管理以及保障措施等进行规范;专题召开民主监督工作动员会,向33个部门和单位委派民主监督小组;组织召开民主监督工作座谈会,通报上半年民主监督工作开展情况,交流经验,推进工作;组建政协民主评议组,通过调查问卷、现场调查、召开座谈会、听取汇报等形式对县食药监局、教体局的工作和行风建设情况进行民主评议,形成评议报告,以《送阅件》形式移送县委、县政府和相关部门参阅;制定《社情民意信息处理办法》,组建社情民意信息员队伍,召开社情民意信息员培训会,以专号形式向县委、政府及相关部门移送社情民意信息8条,其中“丹江水域炸鱼、毒鱼现象应坚决制止”社情民意专号受到水保部门高度重视,并被市政协刊发。
【参政议政】 一是注重发挥委员提案与参政议政中的重要作用。对八届一次全体会议审立的156件提案,召开主席会议逐一复审,确定“一号提案”1件,重点提案10件,落实带案视察和县政协领导包抓重点提案责任;召开提案交办会,将156件提案移交给县政府,并逐一落实给相关部门,夯实承办责任;组织委员对“一号提案”(《关于发展循环经济的建议》)进行带案视察,向县委、政府及相关部门移送建议案;同时重新修订《商南县政协提案工作办法》,进一步规范提案工作的办理程序、交办制度、答复机制和办理质量要求,完善二次开发、二次反馈办理机制。加大与县委督查室、县政府督办室的联合督办力度,提案办理复文率达到100%,委员满意率达到92%以上。二是坚持把视察调研作为政协重点工作,增强视察调研工作实效。重点选择党政重视、群众关注的农业科技创新和公共文化体系建设两个课题,组织委员进行系统、深入地专题调研,对事关全县经济社会长远发展的循环经济发展和群众普遍关注的保障性住房建设后管理两项工作进行专题视察,形成4个视察调研报告,并以建议案的形式移送。撰写的关于我县循环经济发展情况的调研报告,被省政协网站进行了刊载。广泛动员政协委员深入基层一线开展调研活动,全年完成调研报告89篇,以政协送阅件移送1篇。三是把充分发挥政协委员的主体作用作为政协履行职能的关键。在全体委员中开展“争当优秀政协委员、争当全民创业先锋、争当招商引资标兵、争当热心公益使者”为主题的创先争优活动,争当履职典范、发展经济、招商引资、扶贫帮困、回馈社会的模范。委员全年共提写提案161件,反映社情民意180件,撰写调研报告89件,化解社会矛盾纠纷628起,办实事好事441件,济贫、慈善、助学861万元,修建便民桥5座,创建投资500万元以上企业6个,投资3000万元以上企业3个,招商引资528亿元。
【服务中心】 坚持团结和民主两大主题,充分发挥自身优势,为全县经济社会突破发展汇聚力量。一是精心组织承办2012年新春团拜会,积极参加2012中国?陕西(商洛)茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节相关筹备服务工作,达到联系各方、共谋发展的目的。二是召开半年政情通报会、首次党风廉政建设情况通报会,为委员知情明政、参政议政创造条件。三是召开首次全县文史工作会议,印发《商南文史》五年征集大纲和文史资料征集编辑稿酬标准,组建文史通讯员队伍和《建政纪事》《文革记忆》《教坛春秋》《民俗通书》《鹿城变迁》五个专辑征编组,加大文史资料征编工作力度,全年为市政协编辑的《知青岁月专辑》组稿7篇4万余字,征集建国初期文史资料40余万字,出版了第十二辑商南文史资料—《建政纪事》。四是认真落实政协领导包镇扶贫和包抓重点项目工作责任制,完成包镇扶贫、包抓重点项目等工作任务,长新路改造、世纪大道建设、塘坝新区建设,包镇扶贫工作进展顺利。
【自身建设】 一是研究制订《常务委员会议事规则》《主席会议议事规则》,对政协年度工作要点、重要工作部署、重大财务开支,坚持集体研究,民主决策,有效发挥班子成员的集体领导作用。二是依据《政协章程》及时组建4个专门委员会、13个镇政协组、6个城区政协委员活动组、13个政协学习组,明确职能职责,完善相关制度,有力推进了基层政协工作的有序开展。三是制定《商南县政协机关工作人员守则》,修订了机关学习、工作、考勤、财务管理等8项制度。以及《政协商南县委员会宣传信息工作目标管理办法》。四是创办《委员风采》电视专栏,在《人民政协报》《各界导报》《商洛日报》等市级以上媒体、刊物发表新闻稿件50余篇。开通商南政协网站,有效地扩大商南政协对外宣传和影响。


商南县人民政府

商南县人民政府
县 长:陆邦柱(4月离职)
刘春茂(4月任职)
副县长:党世民
段永康
李桂芳
殷延青(女)
高文辉
孔庆春

政府工作概述

【经济发展】 坚持以科学发展观为指导,积极应对宏观经济下行压力加大等诸多不利因素影响,牢牢把握稳中求进的总基调,潜心谋发展,全力抓大事,努力创特色,奋力求突破,全县呈现出经济持续增长、社会大局稳定的良好态势。全年完成生产总值46亿元,增长162%;固定资产投资41亿元,增长28%;社会消费品零售总额105亿元,增长25%;财政总收入38亿元,增长205%,其中地方财政收入237亿元,增长2063%;城镇居民人均可支配收入20089元,增长156%;农民人均纯收入5800元,增长32%。
【重大项目】 坚持把项目建设作为推进经济社会发展的总抓手,突出重点,强化措施,严格管理,项目建设呈现出良好的发展态势。设立1000万元重大项目前期工作经费、1000万元重大项目发展基金和100万元项目建设奖励基金,坚持实行县级领导包抓、逐月通报和半年观摩评比等制度,及时解决建设中遇到的资金、用地、环境保障等难题,促进重大项目建设快速进展。年初计划实施的66个总投资5037亿元的重点项目全部开工,其中25个市级重点项目完成投资295亿元,占年度投资计划的141%。高度重视项目谋划工作,制定《重大项目前期工作考核办法》,初步筛选2013年重点建设项目60个,总投资55亿元,确保重大项目建设接替有序,全市重大项目现场观摩评比商南县获得第二名。
【工业经济】 围绕壮大实体经济、打造百亿产业集群目标,按照“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集约化发展”和“大企业做强、小企业做大、微企业做多”的思路,加大工业项目建设力度,作出《关于进一步加快工业经济发展的决定》,设立2000万元工业发展专项基金、500万元循环经济发展专项资金,力促工业经济发展壮大,全年新增规模以上企业2户。全面加快工业园区建设步伐,新建标准化厂房10栋,累计达到15栋36万平方米;新增入园企业7户,累计达到34户。柏伦包装产业园、钻井助剂、尾矿微晶玻璃项目进展顺利,20万吨甲醇汽柴油调制、豪诚物流等项目已经建成,运通公司塑胶管道、30万头生猪屠宰、千家坪钒矿项目试产投产。狠抓企业生产调度,落实贷款贴息政策,秦东、朝阳、豪迪、东正等骨干企业生产效益稳步提高。全年完成规模以上工业总产值31亿元,增长44%;实现增加值101亿元,增长40%。在陕南循环发展座谈会上,商南县被省政府评为“园区建设先进县”。
【招商引资】 坚持把招商引资作为破解建设资金不足的重要举措,抢抓“民企进陕”和“国企进商”等机遇,策划组织一系列富有成效的招商引资活动。建立到位资金定期评比奖励制度,探索推行县级领导和招商分局包区域、部门和镇包重点城市和招商干部包项目“三包”责任制,制定出台招商引资末位淘汰制和服务投诉一票否决制,进一步创新全民招商的机制和措施。成立西安商南商会,高度重视西洽会和“双节”招商工作,促成山东黄金钒矿采选、河南宇龙集团大理石加工、陕西宏润集团茶叶基地及加工、神州实业公司物联网、易联科技公司“三网合一”集成模块等48个项目成功落户。全县引资8734亿元,到位资金37亿元,占市下达任务22亿元的168%,再创历史新高。
【城乡建设】 紧紧围绕“区域最美、人居最佳、产业最强”目标,以国家卫生县城、国家园林城市、省级文明县城“三城联创”为动力,加快城市建设,强化城市管理,大力推进县城“四条大道、四大片区”建设,长新路二期改造竣工投用,世纪大道、北环大道基本竣工;鹿城公园、城市规划展览馆、垃圾填埋场进入扫尾阶段;城市天燃气、水晶宫等项目快速推进。鹦鹉沟新型住宅小区、雅都花园等70栋高层建筑中有57栋完成主体,东畈保障性住房即将入住,金福湾小区建设进展顺利。我县被省政府命名为“全省县城建设先进县”。以富水省级重点镇、清油河陕南百强镇、试马“三位一体”示范镇为重点的小城镇建设快速推进,辐射带动能力不断增强。金丝峡一级旅游客运站投入试运营,湘荆路、泊河口桥、青山35KV输变电、电力线路升级改造和通讯基站等项目建设顺利,城乡发展环境持续改善。
【旅游开发】 按照“全域发展,重点做精,产业升级”的思路,确立了把县城打造成知名度高、吸引力强、功能完善的游客接待中心,把金丝峡打造成“国内一流、国际知名的生态旅游景区”,把丹江莲花湖景区建成“西北最美的亲水旅游景区”,构筑以县城为中心、以金丝峡和丹江莲花湖景区为两翼的“一心两翼”大旅游战略格局。成功举办旅游茶叶“双节”开幕式及系列活动,受到省内外高端人士、客商及新闻媒体的高度关注和广泛好评,有力助推了全县旅游产业持续升温。围绕创建国家5A级景区,加大金丝峡景区基础设施投入,景区硬件设施更加完善,引导标识全面更新,信息化体系初步形成,创建工作取得阶段性成效。闯王寨、秦东五星级酒店等项目加快建设,丹江漂流投入运营。在央视1套、4套新闻频道及陕西电视台、西安电视台等中省媒体投放了高频宣传广告,凤凰卫视、央视4套和10套先后到金丝峡拍摄制作了5集记录片《山水长卷—大商南》,商南茶、金丝峡两大名片的知名度和影响力持续提升。全年接待游客320万人次,实现综合收入14亿元,其中金丝峡景区接待游客802万人次,实现门票收入4000万元,商南县成为全省首批、商洛唯一的省级旅游示范县。
【农村经济】 完成年度陕南移民搬迁工作,34个集中安置点和2100户搬迁户顺利通过省上验收,我县被省政府评为“陕南移民搬迁工作优秀县”;32个集中安置点全面启动,有2800户完成主体建设。城关镇石垭子等5个村扶贫开发整村推进工程和13个村新农村建设推进顺利。按照“规模化种植、园区化发展、一体化经营、品牌化营销”和“一镇一业、一村一品、一个流域一条产业带”的发展思路,确立了茶叶、油茶、生猪三大主导产业。大力实施品牌战略,深入实施“5个20万亩”特色经济林和“百千万”畜禽养殖工程,完成植树造林415万亩,新发展油茶、核桃等经济林462万亩,新建设施蔬菜1009亩,培育规模养殖大户594户,劳务输出824万人次,创收942亿元。朝阳集团公司被命名为全市首家国家级农业产业化龙头企业,“金丝源”被认定为全市首个中国驰名商标。安全饮水、农田基建、节水灌溉、防洪保安、土地开发整理等农业项目进展顺利,省级生态示范县创建工作扎实开展,农村生产生活条件持续得到改善。全县完成粮食总产616万吨、油料生产116万吨,分别增长73%和1083%;预计完成农业总产值22亿元,增长6%。
【社会事业】 坚持把新增财力的80%投向民生和社会事业,让广大群众更多地享受到经济发展的新成果。加快推进城乡公共服务均衡化,全力加快富家沟等10所幼儿园建设,深入开展教育“双创”工作,“双高双普”县创建工作通过市政府初验;中小学“营养改善计划”启动实施,高考二本上线万人比再居全市第一。县级公立医院改革进展顺利,县医院、县中医院分设单独办院工作全面完成,县医院迁建一期项目主体建成。城乡文化生活丰富多彩,千人威风锣鼓秧歌表演实现常态化演出。计划生育综合治理、流动人口清理清查、出生人口性别比综合治理等活动扎实有效。千方百计扩大就业,加快推进陕南移民搬迁、保障性住房等十大民生工程建设,认真办好十件惠民实事,不断提升广大群众幸福指数。高龄老人补贴范围下延到70岁,城乡低保、城乡养老保险、新农合、居民医保等规范运行,广大群众得到更多实惠。
【社会管理】 坚持把维护社会稳定作为经济社会发展的重要保障,着力解决影响社会和谐稳定的突出问题,全力维护广大群众的切身利益,努力增强广大群众的安全感和幸福感。结合开展以“千名干部下基层、争做群众贴心人”为主题的“三问三解”活动和治庸治懒治散治赌治奢为主要内容的“五治”活动,建立了月考季评考核机制及制止奢侈浪费、公务接待管理、机关单位会议费管理、镇机关廉政灶、公务用车管理、争取资金考核奖励等六个制度办法,提高政府的执行力和公信力。加强社会管理创新,扎实开展矛盾纠纷大排查大调处、信访积案化解、命案侦破专项行动、“四打击三整治三防范”、交通安全专项治理、消防安全专项检查、食品药品安全专项整治等活动,一批影响社会稳定的因素得到及时化解,全县无重特大安全生产事故及群体性事件发生,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业。特别重视“十八大”期间的安保维稳工作,完成9个公安检查站建设,投入1400万元在城区公共场所、各镇重点部位、重点路段新建99个视频监控,升级改造摄像探头50个,与公安局视频监控中心联网的摄像探头达868个,启动街面巡逻防控网建设,组建378支共5500人的巡逻队伍,实行全天候备勤,全县社会大局保持稳定。
【重要会议】
2月9日,县政府召开第一次全体会议和县政府系统建议提案交办会议,总结一季度经济工作,安排部署二季度县政府各项工作,表彰2011年度政务信息、建议提案办理两项工作先进集体和先进个人,交办2012年度县政府系统“两会”建议提案。
3月25日,县政府召开廉政工作会议,传达国务院、省政府第五次廉政工作电视电话会议精神,全面安排县政府系统2012年廉政工作。
3月29日,县政府召开全县国土资源工作会议,总结上一年全县国土资源管理各项工作,签订国土资源管理目标责任书,安排部署国土资源管理工作。
5月16日,县政府召开全县食品药品监管工作会议,总结上年度全县食品药品监管工作,签订食品药品安全目标责任书,安排食品药品安全监管工作。
5月17日,县政府召开第三次全体会议,通报上半年全县经济运行情况,安排下半年经济工作。
7月12日,县政府召开全县陕南移民搬迁安置工作推进会议,对前半年全县移民搬迁安置工作进行总结,对后期工作及迎接省上检查进行安排。
7月30日,县政府召开全县陕南移民搬迁安置“三位一体”建设观摩会,对各镇陕南移民搬迁安置“三位一体”建设工作进行观摩和点评,对后期工作进行安排部署。
8月1日,县政府召开第四次全体会议和全县依法行政示范创建暨政府法制工作会议,通报前三季度经济运行情况,安排四季度全县经济工作和依法行政示范单位创建工作。
9月4日,县政府召开全县安全生产工作会议,通报前期安全生产工作,安排部署后期全县安全生产工作。
10月27日,县政府召开全县第五次全体会议和全县森林防火工作会议,安排后两个月经济工作和今冬明春森林资源管理工作。
【重要通报】
2月7日,商政发〔2012〕1号,县政府关于表彰奖励2011年度人大建议政协提案办理工作先进集体和先进个人的通报。
2月7日,商政发〔2012〕2号,县政府关于表彰奖励2011年政务信息工作先进集体和先进个人的通报。
3月24日,商政发〔2012〕4号,县政府关于表彰2011年度人力资源和社会保障工作先进集体和先进个人的通报。
3月28日,商政发〔2012〕7号,县政府关于表彰2011年度国土资源管理工作先进集体的通报。
4月16日,商政发〔2012〕12号,县政府关于兑现2011年度安全生产目标责任制表彰安全生产工作先进单位和先进个人的通报。
4月16日,商政发〔2012〕14号,县政府关于表彰2011年度财税工作先进集体和先进个人的通报。
4月16日,商政发〔2012〕16号,县政府关于2011年度八大类主要经济指标完成情况奖惩兑现的通报。
4月17日,商政发〔2012〕17号,县政府关于表彰2011年度工业经济工作先进集体和先进个人的通报。
4月17日,商政发〔2012〕18号,县政府关于表彰奖励2011年度统计工作先进集体和先进个人的通报。
5月14日,商政发〔2012〕24号,县政府关于表彰2011年度食品安全工作先进集体和先进个人的通报。
10月24日,商政发〔2012〕43号,县政府关于兑现2012年度森林防火目标责任书的通报。
11月10日,商政发〔2012〕45号,县政府关于命名试马镇为信用镇的通报。
【重要通知】
3月20日,商政发〔2012〕3号,县政府关于印发商南县创建依法行政示范县工作方案的通知。
3月28日,商政发〔2012〕9号,县政府关于公布商南县第二批非物质文化遗产名录的通知。
5月2日,商政发〔2012〕21号,县政府关于印发商南县集体林权制度配套改革工作实施方案的通知。
5月8日,商政发〔2012〕23号,县政府关于落实2012年重大项目建设包抓责任的通知。
6月1日,商政发〔2012〕26号,县政府关于成立县城第二水厂建设工作领导小组的通知。
6月5日,商政发〔2012〕28号,县政府关于下达商南县2012年国民经济和社会发展计划的通知。
7月5日,商政发〔2012〕29号,县政府关于印发县级公立医院综合改革实施意见的通知。
7月11日,商政发〔2012〕30号,县政府关于印发妇女发展规划和儿童发展规划(2011-2020)的通知。
7月17日,商政发〔2012〕31号,县政府关于印发残疾人事业“十二五”发展规划的通知。
9月12日,商政发〔2012〕37号,县政府关于印发商南县老龄事业发展十二五规划的通知。
9月17日,商政发〔2012〕38号,县政府关于印发绿色商南建设实施方案的通知。
【重要意见】
8月7日,商政发〔2012〕32号,县政府关于深入推进素质教育的实施意见。
8月14日,商政发〔2012〕33号,县政府关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见。
9月12日,商政发〔2012〕36号,县政府关于贯彻落实知识产权战略纲要的实施意见。
9月21日,商政发〔2012〕39号,县政府关于进一步加大财政教育投入的实施意见。
【重要批复】
2月19日,商政函〔2012〕13号,县政府关于锦园山水生态度假区修建详细规划的批复。
7月29日,商政函〔2012〕61号,县政府关于商南县城排水专项规划的批复。
8月14日,商政函〔2012〕65号,县政府关于同意成立商南县地面农村数字电视有限责任公司的批复。
8月16日,商政函〔2012〕66号,县政府关于组建商南县鹿城污水处理有限责任公司的批复。
10月25日,商政函〔2012〕87号,县政府关于《陕西商南金丝峡国家地质公园规划(2011-2030)》的批复。
11月7日,商政函〔2012〕91号,县政府关于同意设置龙门、常乐沟等7处渡口的批复。
【重要通告】
1月4日,商南县人民政府关于春节期间设立县城临时市场的通告。
1月29日,商南县人民政府关于县炸药库迁建项目土地征收预通告。
2月9日,商南县人民政府关于东正公司年产03万吨维生素K3项目建设征收土地预通告。
3月15日,商南县人民政府关于东兴、龙乾保障性住房小区项目征收土地预通告。
4月25日,商南县人民政府关于2012年中国陕西(商洛)茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节开幕式治安管理的通告。
5月21日,商南县人民政府关于强化塘坝新区建设管理工作的通告。
8月13日,商南县人民政府关于塘坝新区房屋征收补偿的通告。
9月26日,商南县人民政府关于2012年中秋节国庆节期间对金丝峡景区专环线实行交通管制的通告。
10月16日,商南县人民政府关于实施县城昌盛农贸市场整体搬迁的通告。
12月15日,商南县人民政府关于开展城区环境综合整治的通告。
【政府戒严令】
12月19日,商南县人民政府森林防火戒严令。

县政府办公室工作

【政务服务】 坚持从全县大局出发,将综合协调贯穿到办公室工作的各个环节,注重联系,加强沟通,统筹协调,全力以赴完成领导交办的各项工作。注重与县上几套班子办公室的协调配合,积极协调部门、镇等各方面工作,保证全县整体工作有序运转。对县政府召开的各类会议、组织的各项检查、观摩以及领导视察等公务活动,都能做到高度重视,精心组织,确保县政府各项工作顺利开展。高度重视应急值守工作,明确24小时全天候带值班职责,落实应急值守工作责任,切实做好今年旅游茶叶节等重大活动和节假日值班工作,在处理全县突发事件中起到了重要作用。县政府应急值守平台建设稳步推进,基层应急管理示范点建设取得明显成效,应急管理信息发布工作在全市名列前茅。政务材料力求创新。坚持立足县情,掌握工作动态,领会领导思路,在质量上做文章,在求新上下功夫,严把政务材料的起草、修改、审核、校印、分发五大环节,保证政务材料的科学性、针对性和操作性。公文办理力求规范。进一步明确公文办理程序,严格实行不规范公文退文制度和公文质量责任追究制度,政府系统公文质量明显提高。文档管理力求高效。严格实行公文送阅日清制度和传递签收制度,全面落实各项保密措施,规范做好公文归档、管理、借阅、销毁、保密工作,保证各类公文及时高效、安全规范运转,全年没有出现明显失误。
【政务督办】 一是围绕全局督大事。以全面落实市县《政府工作报告》中的各项目标任务为督办工作主线,全力跟踪督办。围绕政府中心工作,以县政府领导关心的重点项目建设、招商引资、工业经济、旅游开发、陕南移民搬迁、保障性住房建设、财税收入、“三城联创”、省级旅游示范县创建及“金丝峡5A景区创建”等工作为重点,实行月督办、季通报,全年跟踪督办落实,及时汇报领导,促进重点工作均衡进展。全年共下发《督办(催办)通知》22件,编发《政务督办通报》42期120余条,《督办汇报》13期。二是落实批示督要事。按照“有批必查、有查必果、有果必报、公正处理、查处彻底、杜绝反复”的总体要求,对省市县政府领导批示要求办理的63项批示件均在规定时限办结回复,无一例迟报现象。全年上报的督查专报被市政务督查通报采用4条。三是会议贯彻督时效。突出抓好县政府全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议等会议议定重要事项的阶段性督查,突出时效,强化督办,狠抓落实。四是建议提案办理督质量。将建议提案办理作为政务督办工作的一项重要内容,采取查、听、看、访、议等方式,对建议提案办理工作定期不定期地进行专项督办检查,听取承办单位办理工作汇报,实地查看办理现场,加强工作协调,确保办理质量,所办理的81件县人大代表建议、153件县政府委员提案,均及时办理、按时答复;市政府交办的11件市人大代表建议、政协委员提案(其中主办8件、协办3件)均于6月底前办复完毕。
【信息宣传】 一是牵头做好电子政务工作。投资2628万元,新建标准机房,高质量完成电子政务统一平台项目建设和电子政务应用系统及相关配套系统建设工作,并将国家电子政务内外网延伸到六大系统。稳步推进电子政务系统应用工作,完成系统的试用阶段。县党政信息网全年共发布信息1200条。二是全力抓好政务信息工作。坚持全员办信息制度,严肃考核通报各镇、部门信息报送工作,严格执行信息工作奖惩和一票否决制度,全年编发《商南要情》516期,《商洛政务信息》采用47篇,《商洛应急管理工作情况》采用320篇,市级以上报刊采用220篇,网站、广播电台采用4100多篇,居全市第一。三是搞好调研当好参谋。围绕全县热点、难点工作,及时组织政务工作人员深入各镇和部门开展调研,掌握客观真实资料,精心撰写调研报告,为领导科学决策提供翔实依据。全年共撰写调研报告24篇。
【政府法制】 一是扎实开展依法行政示范县创建工作。对全县第二批17个依法行政示范单位予以表彰和授牌,对全县53个部门、镇的依法行政示范创建进行检查评测,为创建市级依法行政示范县工作奠定了良好基础。二是完善规范性文件审查管理。制定和落实县政府规范性文件计划和公共资源市场化配置规范性文件计划,全年共审核规范性文件36件。三是加强行政执法监督。开展第五轮行政审批事项清理和城市综合管理行政处罚案卷评查活动,共评查行政处罚案件100卷,并将评查情况通报全县。四是努力化解行政争议。认真履行行政机关行政应诉职责,共有行政诉讼案件10件,受理行政复议案件2件。全面开展行政调解工作,共受理各类行政争议案件165件,调解案件165件,调解成功率100%。五是做好法律服务工作。认真处理政府重大决策、重大活动、重大社会矛盾等涉法性事务,共开展专项法律调查6件,审查行政合同20件。
【后勤保障】 一是规范公务接待。本着热情服务、厉行节约的原则,在尽力为来宾提供周到优质服务的同时,积极推进公务接待制度化、规范化,全年接待工作没有出现大的失误。二是严格财务收支。严格执行政府集中采购和报帐制度,日常办公用品实行计划购买、定量配发,从源头上避免浪费现象发生,降低了行政成本。三是加强车辆管理。推行车辆专管、定点加油、定点维修和安全驾驶奖惩制度,保证政府公务用车需要和行车安全。四是加强安全卫生管理。充实保安队伍和保洁人员力量,坚持门卫24小时值班制度,实行专职卫生保洁员定时打扫、全天候保洁和定期检查制度,保证政府机关正常办公秩序和良好工作环境。五是顺利实现集中供暖。投资996万元,实现了县四套班子办公楼及住宅楼的集中供暖,极大改善了办公生活条件。
【公共服务】 将信访工作重点从事后处置转移到事前预防和事中控制上,采取“换位思考”的处理办法,耐心细致地做好来访群众思想引导、政策解释工作,积极进行协调联系,做好接收登记、批办转交等工作,并将信访案件办理事项作为督办工作重要内容,促进领导批示尽快落实,限期报告办理结果。全年共接待单访群众430人次,集体访46批720余人次,办理批办信访件220件。完成办公室全年招商引资任务800万元,并积极做好招商环境保障工作,为客商营造亲商、富商的投资环境。大力推进行政工作创新,以创建各方面优秀单位为抓手,努力实现各项工作有亮点、有特色、创一流、作示范。全年社会治安、计划生育、安全生产、节能减排等工作任务均全面完成,机关和谐稳定。

商南县人民政府办公室
主 任:李录虎(10月离职)
王志军(10月任职)
副主任:彭永勤
王 华
章海潮
周 良(3月任职,7月离职)
邱作龙(兼,2月任职)
(供稿人:陈守勋)

人力资源与社会保障

【就业工作】 始终把就业工作作为重点民生保障来抓,实施就业优先战略,全年开发就业岗位4843个,城镇新增就业2535人,城镇下岗失业人员再就业931人,就业困难人员再就业183人,城镇登记失业率为299%;开展免费职介2400人,享受社保补贴841人、公益性岗位补贴1587人;注册登记(就业失业实名制登记)应届毕业生564名,建立见习基地5个,完成高校毕业生见习180名;开展劳动力转移就业培训6136人,创业培训1500人(其中大学生创业培训300人),劳动力转移就业824万人次,创经济收入942亿元;发放小额担保贷款11256万元,扶持劳动密集型企业20家,406人成功创业,带动就业3137人,被评为全省农民工回乡创业先进县。积极推进有条件农村居民进城落户,办理进城落户手续11148人。
【社会保障】 全县城乡居民社会养老保险参保缴费115108人,城镇职工养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业、工伤和生育保险参保分别达1895人、12248人、37114人、9830人、11039人和7104人;全年累计为27769名60周岁以上老人发放养老金182778万元,按时发放率达100%。从2012年1月1日起调整提高了企业退休人员基本养老金水平,人均月增基本养老金253元。及时审核落实未参保城镇集体企业退休人员以及曾在国有集体企业及机关事业单位工作过的农业户籍人员和“八大员”等特殊人群的养老保险政策待遇,共审批符合陕人社发2011〔145〕号文件参保人员1329名、审核符合陕人社发2011〔178〕号文件申请养老金补助1694人。出台《商南县被征地农民就业培训和社会养老保险工作实施方案》,建立被征地农民社会保障制度。加快县就业和社会保障服务中心建设步伐,完成过风楼等9个镇人社所标准化建设。
【人事人才工作】 全年录用分配公务员8人,登记公务员51人,审批过渡12人,完成年度机关事业单位6373名工作人员的年度考核和公务员信息系统建设,组织公务员和参管单位工作人员职业道德培训342人。配合市人社局组织好事业单位工作人员公开招聘面试工作,通过招考聘用高校毕业生240人。开展专业技术职务任职资格评审推荐工作,全县共推荐上报晋升高级职称50名、中级职称104名,审批初级职称95人;审核认定40个事业单位岗位设置方案,办理职称聘用手续283人;完成技能鉴定482人、专项考核300人,新增技师9人,新增高技能人才30人;组织241名工勤技能人员参加岗位技术等级考试,办理技师聘任手续49人。牵头在县政府39个行政管理、行政执法部门和窗口单位开展“客商评议股(室)长”活动,对89名股(室)长及所在股(室)依法行政、政务公开、办事效率、工作作风和廉洁自律情况进行评议。
【事业单位和工资制度改革】 推进事业单位改革,继续深化机关、事业单位和企业工资收入分配制度改革,落实相关工资福利政策。制订《商南县政府序列人事管理办法》《商南县公开选聘高校毕业生到企业就业的意见》《商南县机关事业单位聘用协理人员管理办法》《商南县公立医院人事制度和收入分配制度改革的实施意见》等相关制度。完成全县机关事业单位9000余人次干部职工工作调动、职务晋升、正常升档及晋升薪级等工资调整任务;调整了公务员津贴、事业单位和义务教育学校绩效工资,审批在职人员工资6500人次、退休人员增发生活费补贴3000余人次。贯彻企业工资指导线制度,调升全县1000余名企业在职职工档案工资;审批兑现了镇干部岗位津贴,落实城市独生子女父母补助金。完成军转安置工作任务,做好破产企业军转安置人员缴纳养老保险相关问题处置工作和重大节日、重大活动走访慰问、解困维稳工作。
【劳动维权】 联合县公安、工商等部门开展农民工工资支付和清理整顿人力资源市场秩序专项执法活动,涉及47家用人单位、5个职介(信息咨询)机构和2329名农民工,清欠工资4436万元,督促补签劳动合同310份;县劳动保障监察大队被人社部、公安部、国家工商行政管理总局授予“2012年度清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位”。扎实开展劳动用工和社会保险专项检查,追缴社会保险历年欠费250余万元,补签劳动合同1000余份,劳动合同签订率达968%。全年共受理劳动者投诉62起,调处34起,督促支付拖欠劳动者工资861万元;立案查处3起,处理终结3起,清欠工资14余万元,劳动保障监察案件结案率达100%;积极参与突发上访事件的调处,及时化解矛盾。在全县13个镇和重点企业成立基层劳动争议调解组织,全年共立案受理劳动争议案件40件,裁决31件,调解9件,劳动争议仲裁案件按时结案率达100%。
商南县人力资源与社会保障局
局 长:张建仓
副局长:韩仁水
刘端申(兼)
王 凯
王启胜
陈义德(兼)

养老保险

【养老保险扩面】 依照《劳动合同法》、县政府《关于扩大社会保险覆盖面的决定》精神,与有关职能部门密切配合,完成养老保险扩面人数1895人,占市处下达全年任务的403%。
【养老金发放及调整待遇】 认真履行养老金发放“三不承诺”,确保离退休人员按时、足额领取养老金,全年共为2361名离退休人员发放养老金4250万元,全部实现“三不承诺”;完成退休人员基本养老金的调整待遇任务,调整待遇人数1888人(其中高级职称2人),人均增加基本养老金253元。
【养老保险征缴与稽核】 认真抓好养老保险金的征缴,加大清欠工作力度,全年征收养老保险金5920万元,其中收缴当年养老金5207万元,补收以前年度养老金713万元;全年共稽核企业46户、2041人,完成全年任务的121%。对离退休人员指纹进行采集,已采集2194人,占全部离退休人员的93%。在采集指纹过程中,针对部分长期有病、卧床不起行动不便的人员采用上门服务的办法采集,并借此机会认真查处虚报冒领养老金的现象,总计查处9人冒领314万元。
【社会化管理】 充分发挥社区、人力资源和社会保障所工作职能,切实提高社会化管理服务水平,逐步实现企业退休人员老有所乐、老有所养、老有所为的目标。全县退休人员社区管理率达到95%,社会化管理率达到98%。
商南县养老保险经办中心
主 任:姜书明
副主任:焦岩飞
王 伟

民政工作

【医疗救助和救灾救济】 一是完善城乡医疗救助制度和困难群众社会救助体系,将医疗救助标准封顶线从每人每年5000元提高到每人每年1万元;推行“救助对象入院即治、民政部门医中即审、定点医院医后即助”的医疗救助工作“一站式”服务新模式,共发放城乡医疗救助资金近800万元,救助城乡医疗困难群众18万人次。二是建立孤儿保障制度,将76名父母双亡或失去抚养能力的孤残儿童纳入孤儿生活保障范围,并逐人落实监护人,签订监护协议,孤儿生活补助标准由每人每月600元提高到800元,并延续到完成学业。三是救灾工作有序开展,及时下拨冬令春荒救济款260万元,救灾粮100万斤,棉衣3500套,棉被3000床。
【救灾物资管理】 一是坚持民政资金管理使用原则,严格管理使用民政款物,所有民政资金都做到专户管理、专款专用、重点使用、封闭运行;财务管理坚持“收支两条线”,支出凭证、票据审批实行“三签制”,重大支出经局务会议研究决定。二是严格救助对象审批程序,按照“个人申请、村组评议、镇审核、县民政局审批”的程序确定救助对象,组、村、镇、县四级分别实行申请、评议、审核、审批四榜公示制度,广泛接受群众监督。三是严肃救助工作纪律,坚持做到“五公开、五不准”。四是强化对基层民政物资发放使用的监管,联合纪检、财政、审计部门对各镇上年度民政款物管理使用情况开展专项执法检查,对镇、村两级民政款物发放使用情况进行专项检查,现场纠正处理存在的问题。五是广泛接受社会监督,主动接受上级民政部门和县财政部门的检查指导,积极配合审计部门的年度审计,全年没有发生违纪违法案件。
【村务公开和民主管理】 重新选聘各村民政信息员,加强村级民政信息监督员队伍建设和培训管理工作,建立村务公开栏176处,累计更新公开内容800余次;多渠道开展村务公开工作,使全县村务公开率达100%,95%村民小组还进行了组务公开。
【城乡低保】 健全低保家庭收入核查机制,严格按照规定程序申报审批,杜绝错保、漏保或优亲厚友等问题的发生,实行全省联网自动化办公。城市低保标准从320元/人月提高到340元/人月,月人均补助达到190元;农村低保限定标准由每人每年1840元提高到每人每年2020元,月人均补助达到125元;针对全县农村低保工作中存在的动态管理不规范、“拆户保”、“合户保”等问题,进行为期四个月的农村低保集中整治活动,共清理纠正“拆户保”、“合户保”对象2523户7569人,取消超标准保障对象225户787人,取消优亲厚友对象83户332人,全县农村低保对象由整治前的30246人下降到22393人。
【社区及敬老院建设】 投资1927万元完成富水区域敬老院、老年公寓2号3号公寓楼建设及湘河敬老院二期工程并投入使用,启动金丝峡区域敬老院和十里坪镇敬老院建设。确定专人负责抓好9个农村社区服务中心建设任务。制定基层敬老院专职工作人员招聘办法,重新审定、招聘11所基层敬老院专职工作人员各一名;对各敬老院管理服务工作实行百分考核,按照考核结果确定、发放绩效工资。五保供养标准由每人每年3000元提高到分散供养每人每年3800元、集中供养每人每年5500元,全县2299名五保对象基本生活得到有效保障。
【民间组织、社会团体及地名区划】 对全县50个民间组织进行年检,审批登记5个社会团体和2个民办非企业单位。进一步完善地名区划数据库建设。
【优抚工作】 一是及时将优待抚恤金发放到位,按时将义务兵家庭优待金和重点优抚对象的抚恤定补款发放到优抚对象手中。二是继续开展双拥活动,为380名困难优抚对象发放救助金40万元。筹措15万元为驻军解决实际困难。三是有效开展涉军维稳工作,对老复员军人、对越参战人员、襄渝铁路民兵等重点人员开展大走访、大谈心活动,解决生活、医疗、住房等实际困难。四是做好1971年后-1973年前入伍人员的调查摸底工作,将112名1973年1月以前入伍的农村籍退伍军人纳入定期定量补助范围,从7月起享受每月220元的定期定量补助。五是全面贯彻新颁布的《兵役法》《退役士兵安置条例》和《陕西省实施〈退役士兵安置条例〉办法》。
【婚姻登记、流浪儿童及乞讨人员救助】 依法办理结婚登记2041例,离婚登记176例,补领结婚证170例,合格率达100%。全年共救助流浪儿童及乞讨人员582人,其中安置社会弃婴8名,救助患病流浪人员82名。
【殡葬工作】 出台《商南县殡葬管理暂行办法》,完善官坡公墓二期工程和殡仪馆附属设施建设,接待丧事服务110起,安葬110穴。丧葬用品市场已完成主体工程,大力倡导丧事简办,绿色殡葬;加大殡葬改革宣传力度,积极开展平坟还耕,制止乱埋乱葬。全县城周设立禁葬区4处,栽植禁葬警示牌4个。
商南县民政局
局 长:吕燕勤
副局长:王诗合
汤维成
冀 承

老龄工作

【优待工作】 在全县开展70周岁以上老龄人口普查,通过宣传调查摸底登记、逐人逐村逐镇审核汇总,完成老龄补贴享受人员申报登记和全省老龄补贴动态发放管理信息的录入、审核、上报工作,完成将老龄补贴享受年龄由80周岁以上下延至70周岁以上工作任务。商南县80-89、90-99、100周岁以上老人每人每月分别享受老龄补贴100元、200元、400元;70-79周岁老人从5月1日起每人每月享受老龄补贴50元;农村80周岁以上老人每人每年发放100元门诊医疗救助。全年免费为65周岁以上老年人办理陕西省《敬老优待证》8批次300多份,落实县医院、图书馆、车站、金丝峡旅游景点等服务窗口对老年人实行优先优待服务,减免挂号费、门票等费用3万多元;组织2批80人次的老年人旅游活动。
【基层老年协会建设】 对试马镇大坪村、湘河镇红鱼村等老年协会活动室的基础条件、达标存在的问题等逐村逐项进行了检查落实,通过调整组织机构、更新制度牌匾、增添文体娱乐设施、赠配音响等活动器材,确保活动正常开展。全年完成30个县级、10个市级规范化活动室建设。
【为老服务】 对涉老政策法规和事关老年人切身利益的来访来询、电话咨询,做到礼貌接待、有问必答、有疑必解、有难必帮,全年接待老年人各类查询、政策咨询600余人次,老年人满意率达100%;配合县信访等部门接待调处涉老赡养信访案件3起,圆满化解赡养纠纷、家庭矛盾等问题;配合县委老干局、县民政局就人大代表、政协委员关于筹建老年大学、发展养老服务业等建议提案认真开展调查研究;开展“三问三解”、“走访服务惠民生”、“十百千”(进十个村、入一百户、访一千人)等调研活动,通过召开村组干部及老龄问题调查座谈会、走访涉老家庭、调查问卷等方式进行调研,形成《关于加强我县老龄工作的几点建议》的调研报告3篇。
【宣传教育】 深入开展“敬老文明号”创建活动,成立创建工作领导小组及办公室,加强对全县创建工作的督促指导、组织检查和评审考核。评选出城乡养老办、县老龄办和县医院等11家首批创建示范单位。组织开展以“关爱老人、共建共享”为主题的2012年“敬老月”及庆祝“老年节”系列活动。在县电视台、《金丝峡周报》等新闻媒体向老年朋友点歌、开播“爱洒金秋”栏目、向全县老年朋友播发慰问信;召开敬老座谈会25场次,慰问老年人协会15个,慰问离退休老干部及高龄、特困、失能老人280名,评选表彰“文明家庭”、“敬老好儿女”等各类孝亲敬老典型300余名,举办庆祝老年节演出49场次;发放老龄政策法规宣传资料一万余份,提供涉老法律、政策咨询服务2000人次,被省老龄办、省老年报社联合评为全省老年宣传先进单位。
商南县老龄工作委员会办公室
主 任:袁本善
副主任:何 锋
(供稿人:齐昌军)

计划生育

【完善计生工作机制】 建立健全以政府投入为主的人口计生经费投入、人口计生工作部门联席会议、社会经济政策与人口计生政策无缝对接及相关部门人口信息共享等四项工作机制,将县级部门年度目标责任书签订范围由原来10个扩大到29个;研究印发《关于开展人口计生综合改革示范县创建活动实施方案》《关于进一步加强干部职工计划生育管理服务工作的通知》《关于开展计划生育依法治理集中服务实施意见》等一系列政策措施,落实人口计生工作“一票否决”制,在干部提拔任用、评先评优、政绩考核等工作中,严格进行人口计生工作审查,通过量化考核对人口计生工作成绩突出的清油河镇等6个镇和部门给予表彰奖励,对年度工作滑坡的魏家台镇进行通报批评。
【人口计生知识宣传】 采取印发宣传图册、刷标语、集中培训、入户宣传等方式,就生殖保健、优生优育等知识进行广泛宣传。开展送挂历、送贺卡、举办529协会纪念日、7?11世界人口日以及12?4法制宣传日等重大节日宣传活动。全年制作印发各类计生宣传品10万余份,召开各级宣传培训会500余场,出动宣传服务车巡回宣传30余场次,在县级以上的各类媒体刊发计生信息200余条。
【人口计生法制化】 开展春季计划生育综合治理、夏秋季流动人口清理清查、秋季计划生育依法治理集中服务、“两非”行为集中整治和违法生育集中治理等五项专项治理活动。全年依法落实“三查”36919人次,落实节育措施914例,清理流动人口9707人,对26家医疗保健机构、14个计生服务站、63个药品批发零售单位的B超管理、终止妊娠药品销售及技术服务情况进行全面排查,依法下达社会抚养费征收决定书25份,强制执行7户。开展计生行政执法自查自纠、计生便民维权、《省条例》立法评估、行政执法案卷评查等活动,建立健全违法生育联合查处、计生行政执法责任追究等制度。
【提升计生服务水平】 开展农村育龄妇女健康检查工作,全年普查育龄妇女45198名,占全县育龄妇女的94%,查出患病妇女13103名,对12143名患病妇女给予免费治疗;全面启动实施免费孕前优生项目,积极宣传引导4344名育龄群众自觉自愿参与免费孕前优生检查,占计划怀孕夫妇的94%,唐氏筛查评估存在高危风险人群36人,并为所有参查人群建立优生健康检查档案;实施家庭创业工程,先后协调各方资金300多万元,扶持500户计生家庭进行创业,建成计生家庭创业示范基地10余处,培育计生家庭创业示范户100余户。
【计生奖励优惠】 依法落实各项奖励优惠政策,全年累计审核确认奖励扶助对象780人,主动放弃二孩生育指标夫妇8对,独生子女意外伤残,死亡家庭31户,减免农合疗补助对象28214人,各项奖励扶助政策资格确认准确率和奖扶资金发放及时率、到位率均达100%;不断扩大奖励优惠覆盖面,首先落实兑现536名城市无业居民独生子女保健费,将260户计生困难户优先纳入低保范围,对80户计生危房户优先实施危房改造,为541名考生落实中考加分优惠政策,为5981名计生对象办理意外伤害保险。被省人口计生委、财政厅授予“计划生育家庭奖励扶助工作先进集体”。
【计生基础工作】 积极争取国债资金220万元、省市配套专项资金50万元,启动县计生服务站扩大内需项目建设。对十里坪等镇计生服务站进行改造升级。开展中心服务示范站、人民满意的计生服务站创建活动,清油河、青山、赵川等3个镇计生服务站达到省市级创建标准;启动实施人口计生信息化“一证通”项目,全县“一证通”项目应用率已达98%,被命名为全省人口计生信息化建设先进单位;开展计划生育新农村新家庭创建活动,金丝峡镇毕家湾村被推荐为全国计划生育村民自治示范村,富水镇桑树村、清油河镇洋桥村被命名为市级计划生育村民自治示范村。全县新培育县级计划生育新农村28个,市级计划生育新农村3个,省级新农村1个,培育计划生育新家庭3125户。重视计生干部培训,开展科技大练兵活动,全年培训专业技术人员600余人次。
商南县人口和计划生育局
局 长:彭春明
副局长:汪顺合
刘新华
冀显刚

信访工作

【信访工作情况】 全年共受理群众来信来访442件(次),和去年同期460件(次)相比下降4%,其中:受理群众来信253件,较去年同期260件相比下降3%;接待群众单访160人(次),较去年同期201人(次)相比下降20%;接待集体来访29批507人(次),较去年同期27批436人(次)相比,批次上升7%,人数上升16%。查结市以上立案7件、查结率100%;县自立案97件,查结率100%。全县到市个访13人(次),较去年同期17人(次)相比下降24%;无赴省访、进京访;未发生群体性事件和到市以上集体访,“三无”创建连续四年顺利达标,实现全年越级非访“零”记录,一年以上信访积案“零”突破,较好地完成县委、县政府的各项目标任务。在全县目标责任考核中被评为优秀单位;全县13个镇全部实现“信访三无”目标;先后被市委市政府、省委办公厅、省政府办公厅授予“信访工作三无县”。
【组织建设】 县委、县政府同13个镇及43个信访工作重点部门签订信访工作目标责任书,将信访工作纳入县委县政府年度综合考核目标管理。县委政府组织召开县委常委会、政府常委会、县信访联席专题会等会议21次。局班子及科级领导深入13个镇以及信访量大的县级部门,对当地信访干部和群众宣传《条例》《实施意见》20余场次,发放《信访知识手册》《信访条例》2000余册,引导他们在懂法守法的前提下,采取合法的渠道,依法维护其利益。提出以开展“五比五争当”(即比思想、争当道德模范;比学习、争当智慧干部;比工作、争当业务骨干;比出勤、争当守纪标兵;比贡献、争当红星党员)活动为载体,结合领导分管工作和各股室干部岗位职责,全面落实年度创先争优任务和考评办法。活动开展以来,一名干部被评为优秀办信员,两名干部被评为“接访”标兵,一名干部被评为“办案”标兵;局支部被县委评为“标杆支部”。
【领导接访下访】 制定领导干部接访、下访工作制度,建立长效机制。安排县四套班子领导轮流信访值周,每天都有一名县级领导在信访大厅接待来访群众,各镇、部门领导干部随时接待上访群众。全年县级领导接访、下访、约访群众173人次,解决信访问题90件次;科级领导接访下访约访群众289人次,解决信访问题281件次。
【矛盾纠纷排查化解】 制定下发《关于在全县开展矛盾纠纷排查化解活动的实施意见》,要求各镇各部门坚持月排查报告制度,坚持每月一汇总,协调相关部门,及时互通信息,防止发生大的信访事件,全县共排查信访矛盾纠纷504起,化解502起,化解率达996%。
【“三无县”创建】 继续巩固信访“三无”县创建成果,制定下发实施意见,组织开展全县“三无县”创建和“信访工作落实年”活动,制定下发了新的《信访工作考核办法(试行)》。全年无赴市以上集访,无进京访,无1年以上信访积案,十三个镇全部实现市定“三无”镇目标,全年“三无”创建目标顺利实现。先后被市委市政府、省委办公厅、省政府办公厅授予“信访工作三无县”称号。
商南县信访局
局 长:魏智华(女)
副局长:刘尚学  段明存
田明林  夏杯虎


人民团体


工会工作

【服务大局】 一是开展“当好主力军、建功‘十二五’、和谐奔小康”主题竞赛活动和以“五小”活动为内容的经济技术创新、我为节能减排做贡献等活动,充分发挥工人阶级主力军作用。全县各企事业单位广泛开展岗位比武、技术创新、提合理化建议、节能降耗等竞赛活动。在主题竞赛活动中,464个工会组织2万余名职工参加了职工经济技术创新活动,提出各种合理化建议1681条,采纳987条,实现技改209项。二是开展“岗位标兵”评选活动,“五一”期间首次在全县范围内的一线职工中评选表彰了企业、教育、卫生、城建等多个领域和30名行业岗位标兵,并组织他们赴大连青岛等地考察学习。多方筹措劳模活动经费,组织32名劳模外出考察学习,成功评选农民何广林为陕西省劳动模范。三是群众性文化体育活动形式多样。精心安排部署,下发《关于开展庆“五一”、“十一”职工文体活动的通知》,对活动提出明确要求,对各系统和部分基层工会活动开展情况进行检查和评价,全县13镇工会20个系统工联会13个上划单位都举行了形式多样的职工文体活动;制定方案,以补代奖,稳步推进“职工书屋”建设。全县已建成标准较高的“职工书屋”18家,其中,县重点企业工会职工书屋8家,党政事业单位工会职工书屋5家,村级工会职工书屋5家。市级示范“职工书屋”3家。四是向全县广大职工群众发出“发挥工人阶级主力军作用在招商引资中建功立业”的倡议,深入开展“安康杯”竞赛活动,提出了活动主题、活动形式、活动内容、活动要求,引导企事业单位广泛参与,全年共排查安全隐患68件,职业危害32处。
【工会组建】 开展“分类创星、升级晋档”和“双亮”活动,对全县418个工会组织进行分类定级,评出一级工会38个,二级工会220个,三级工会160个,按照在三级工会抓整建规范、在二级工会抓晋档提升、在一级工会抓巩固创星的总体要求,推动活动全面开展,全县已创建全国模范“职工之家”1家,省级模范“职工之家”和“职工小家”3家,市级16家,省级六好镇工会2家,市级3家;新发展工会组织46个,会员985人。至年底,县总工会辖19个系统(行业)工联会,13个镇工会,464个基层工会组织,有职工20954人,会员20418人,小三级工会组织网络已建立。
【维权工作】 完善以职代会为载体的企业厂务公开制度,保护职工群众的知情权、参与权,畅通利益诉求渠道,行使职工民主权力,全县较大型企事业单位普遍建立了职代会制度;下发《关于进一步加强工会维权机制建设的决定》和《关于开展工资集体协商“要约行动月”的通知》,成立工资集体协商指导员队伍,加强分类指导和监督检查,使工资集体协商的建制率达到建会企业的95%以上,共签订工资集体合同154份,覆盖企业65个,覆盖职工2712人,其中企业单独签订45份,行业性集体合同4份;召开政府与工会联席会议,为工会维护职工合法权益、履行工会职能提供平台。
【服务职工】 采取发放调查表、深入困难职工较多的单位访谈等方式,以困难职工生产生活、医疗、住房、收入等内容为重点进行调查,形成调研报告,反映困难职工情况,各级工会组织走访慰问困难职工、困难农民工1000户,发放慰问金共计30万余元;380名科级以上领导、32名企业负责人、116名工会干部与困难职工结对子,为困难职工实施送信息、送技术、送物资等有效帮扶;筹措资金2万多元,对企业的高温车间、高温生产线、建设工地等开展“送清凉”活动,送去了白糖、茶叶、矿泉水等防暑降温物品;筹措资金92万元,为81名困难职工、困难农民工的子女实施入学资助;为1000名务工人员进行了餐饮服务、采茶、制茶等方面的技能培训;对今年首次新参保职工每人补助20元保费,续保的职工每人补助10元保费。建立预报制、出险职工理赔预告制和激励机制,参保单位完成任务部分按金额的3%超额部分按7%进行奖励的措施推动职工互助保障工作,机关企事业单位参保87个,参保职工4969名,投保金额2695万元。
商南县总工会
主 席:蔡海成
副主席:余桂梅(女)
李五一

妇联工作

【妇女工作概述】 一是“三八”妇女节前夕,联合县文化广播影视局在县文化广场举办大型商南县庆“三八”秧歌舞大赛,各镇、社区及县直机关单位20个代表队2000余名妇女参加了比赛,万余名群众观看了表演。同时还在全县范围积极推广巾帼奋进曲和巾帼奋进健身舞,刻录光盘100张。“三八节”期间开展各类宣传活动60余场次,设咨询台14处,接待咨询500余人次,印发宣传资料(册)1000余份,在县以上媒体播发新闻稿件30篇,在县广播电台播发新闻17条(次)。二是“六一节”开展以建设幸福中国、做有道德的人为主题活动,共收到征文260篇、绘画150幅、有37名学生参加了演讲,68名学生获得奖励。投资1万元在清油河希望小学建立了留守儿童成长家园,为400名儿童搭建了亲情沟通、健康成长的摇篮;组织协调县四套班子领导及相关部门负责人前往清油河希望小学开展慰问活动,向留守儿童成长家园赠送电脑2台,向30名贫困学生赠送学习用品大礼包30个,向学生家长赠送家教读本500套,组织大家观看了留守儿童的精彩表演;联合县慈善协会到赵川梁家坟看望慰问师生,为108名贫困学生每人赠送价值100元的大礼包,深入湘河、赵川看望2名孤困儿童,每人送慰问金1500元。三是“重阳节”前后组织城区3个老年人活动团体1000余人开展“关爱老人、构建和谐”大游行活动;组织滨河路文化艺术中心在人民广场举办了庆祝老年节大型文艺演出,演出节目22个;在湘河镇梳洗楼村举办文艺庆祝暨表彰大会,表彰“好媳妇、好婆婆”各20户,并把百孝篇做成牌匾,发给受表彰的家庭;联合县文明办、老龄办等开展“文明家庭”、“好媳妇”推荐评选活动,全县表彰文明家庭12610户,好公婆200名,好媳妇300名;联合县环保局开展低碳环保示范家庭创建评选活动,评选市、县两级低碳环保示范家庭各10户、20户。
【双学双比活动】 制订印发《关于开展妇女创业就业技能培训的通知》,组织妇女参加各类实用技术培训、职业技能培训,共举办农村技术培训班167期,培训妇女16500余人;“三八节”前夕开展春风送岗活动,联系县内18家企业岗位向广大妇女公开招聘,使25名妇女获得就业,涌现出10名妇女创业致富带头人,另有10名妇女私营企业主入选商洛市女企业家协会;制订印发《关于妇女小额担保贷款财政贴息政策推动城乡妇女创业就业工作的实施方案》,为44名妇女贷款2499万元用于创业;开展巾帼创新功、岗位争优秀主题活动,组织巾帼志愿者服务队8支163人,开展志愿服务活动532次。
【关爱行动】 选送3名贫困学生到渭南培华艺校免费接受三年幼师教育,争取省红凤办资助38名贫困女大学生上学,争取县庆丰公司每年3000元资助3名贫困女学生上大学。争取省妇联妇女民生项目资金52万元救助10名病困妇女儿童,争取“妇女之家”项目资金498万元建设11个村级妇女之家,争取儿童成长家园项目资金8万元用于清油河希望小学留守儿童成长教育。邀请省妇保院专家来商开展“创文明县城女性健康知识讲座”,300余名女干部参加讲座。
【妇儿工委及其维权】 组织妇儿工委各成员单位召开新一轮规划编制工作会,制订印发《商南县妇女发展规划(2011-2020年)》《商南县儿童发展规划2011-2020年》;召开全县妇女儿童工作会议,组织县直各单位200名妇女参加“天音杯”陕西省妇女、儿童发展规划知识竞赛;制定印发平安家庭评选标准,开展“平安家庭”创建示范镇、示范村、示范户评选活动,评选示范镇3个,示范村13个,示范户1300户;下发了《关于向领导干部家属发送“廉洁家庭”创建倡议的通知》,向全县科级以上领导干部家属印发了《致全县领导干部家属的一封信》;有效化解信访矛盾,接待来信来访40件48人次,其中家庭暴力类22件,婚姻家庭类10件,其它类8件,全部化解到位。
商南县妇女联合会
主 席:王新元(女)
副主席:马湘雅(女)

共青团工作

【基层团组织建设】 在全县13个镇推行“1+1+X”建团模式,完成镇团组织格局创新。在具备建团的镇、街道、村及“两新”组织逐步配齐配强团的组织,在非公企业、农业合作组织新建26个团组织;深入推进镇实体化“大团委”建设工作,成立了由商南县海鑫食府、山乡居、苏大姐老火锅等12个团支部为阵地的镇实体化“大团委”建设团建示范一条街,新建镇直属团组织271个,覆盖团员3791人、青年7108人,任务完成率达104%。
【青少年思想道德建设】 开展了“永远不能忘记”为主题的缅怀革命先烈、纪念“五四”运动九十三周年暨纪念建团90周年图片展和“在光荣的旗帜下——红领巾心向党”等为主题的教育活动;开展“送法进校园”、“交通安全进校园”、“交通安全从我做起”等宣传教育活动,在全县各学校上法制课65场次,召开法制报告会和家长师生座谈会各11次,受教育青少年学生达15000余人;召开商南县预防青少年违法犯罪专项组第一次全体会议,下发《商南县综治委预防青少年违法犯罪专项组成员单位任务分工》《商南县综治委预防青少年违法犯罪专项组工作制度》等文件,明确成员单位责任分工及工作制度。
【希望工程】 组织县法院、高速公路管理所等青年文明号单位开展贫困大学生资助活动,爱心捐款2万余元,筹措助学资金103万元,帮助27名学生实现了大学梦。
【志愿服务活动】 开展“文明礼仪进校园”、“文明交通”等活动10余次;深化保护母亲河行动;组织城区团员青年三百余人开展“践行雷锋精神、共建‘青年林’义务植树”活动,共植树15000余棵;开展进城务工人员子女关爱活动,组织县法院、交警大队、县医院团组织深入试马中心小学开展关爱农民工子女在行动爱心助学活动,为农民工子女送去价值5000元的学习用品;全县新招募志愿者800多人,组成交通安全、医疗卫生、法律援助等8支志愿者服务队,深入到社区、学校、敬老院开展垃圾清理、交通疏导、亲情陪伴等志愿服务活动15次。
【服务青年创业就业】 联合县劳动力资源开发局下发《关于开展农村青年创业小额贴息贷款工作的通知》,为有志创业的青年提供小额贴息贷款;协调商南农业支行、邮储银行和信用联社,简化贷款审批程序,开通青年小额贷款“绿色通道”,为县内149名创业青年争取贷款698万元。
【县镇两级团委换届】 下发《关于转发〈团县委关于县镇团委换届工作方案〉的通知》,各基层团委顺利完成换届,共青团商南县第十八次团员代表大会圆满召开并胜利闭幕,选举产生新一届团县委领导班子,杨波当选团县委书记,吕琨当选团县委副书记。
中国共产主义青年团商南县委员会
书 记:杨 波
副书记:吕 琨(1月任职)
(供稿人:李 琳)

科协工作

【科普宣传活动】 开展“科技之春”、科技下乡、全国科普日、会员日,科普周活动,在宣传月活动中,全县共设立科技咨询点24个,悬挂横幅38幅,标语135条,展出科普宣传展板68块,发放各类宣传资料30000余份,举办各类培训班366期,培训干部群众及社区居民15万人次,义诊群众2380人次,组织各类文艺演出12场次,放映科普影视片18部30场次,接受科普教育人群达1235万人次。
【农村科普活动】 一是抓好3个市级示范农技协建设,将县茶叶协会、党马虫子鸡养殖协会、试马镇富民养猪协会列为2012年度标准化科普惠农服务站建设单位。二是实施“万名农民科技培训工程”,组织涉农单位千名科技人员深入全县13个镇,164个行政村,开展各类培训185期,培训农民183万人次,培训基层领导干部2800人次,培训社区居民1650人次。县科协被市全民科学素质领导小组评为优秀组织单位。三是确定富水镇等3个镇、王家庄等5个村的千亩油茶等10个基地及10名科普带头人为年度“五创一带”重点对象,达到市级标准的科普示范镇1个、示范村3个、示范农技协3个、示范基地1个、科普带头人5个。四是积极争取中国科协和省科协“科普惠农(富民)计划”项目,向上级科协组织推荐3个科普惠农先进单位,县虫子鸡养殖协会被中国科协、国家财政部表彰,县茶叶协会、试马镇富民养猪基地被陕西省科协、省财政厅表彰。五是完成100名农函大招生任务,并对上届农函大学员进行培训,评定农民技术人员职称23人。六是开展农村科普调研活动,共撰写调研报告15篇,科普经验推广、科普带头人事迹稿件16篇。
【科技研讨活动】 坚持联系科技工作者制度,每人联系一名科技人员,建立交朋友制度,及时反映科技工作者的意见及要求,促进科研活动。一是抓好学术交流和科技研讨工作,开展各类科技研讨43场次,人数达1860余人,撰写各类学术论文130余篇,在有关刊物发表论文68篇。二是开展“讲理想、比贡献”、科技创新和评选优秀科技工作者活动,12个企业参与“讲比”活动科技人员335人,提供合理化建议35条,研发新产品10个、开发新科技成果15个,实现节能降耗680万元,企业实现增效5860万元,县高级农艺师刘兴才被推荐为商洛市第二届优秀科技工作者。三是加强学会组织建设,指导、督促县档案学会、城建学会、医学会等组织,按照学会《章程》及时换届,完善组织机构。四是组织各专业学协会积极参与全县性的“科技之春”、科普日、“三下乡”、“四进社区”、科普进校园等大型科普活动。
【青少年科技活动】 组织动员全县35所中小学参加第二十七届青少年科技创新大赛活动,共征集各类作品1070篇(幅),上报师生作品101件,有23件作品获省市级奖励,63件作品获县级奖励,县教体局被评为市级“先进组织单位”,县科协获得省级青少年活动先进组织单位;抽调心理高级教师深入农村,面向进城务工留守儿童、独生子女开展心理缺失咨询服务,接受服务儿童达1360人次;开展富有特色的科普进校园等活动,在城关小学、县二中、富水镇初级中学创建“科技教育特色学校”活动,各中小学利用学校科技课程、科技兴趣小组、科普示范教育基地广泛开展丰富多彩的科技体验活动。
【社区科普活动】 建立社区、小区、驻区单位“三位一体”,发展社区志愿者队伍,抓好“三个一”建设和科普活动室建设,南大街、东岗社区被定为开展科普示范社区创建试点单位,达到市级创建标准并被市科协命名,南大街社区被省科协评为科普惠农益民先进单位,获得5万元项目奖。全县三个社区都建有科普活动室、科普宣传栏、专(兼)职科普宣传员,发展社区科普志愿者150名。
商南县科学技术协会
主 席:李胜明
副主席:郅纪民
梁怀斌
(供稿人:齐传成)

残联工作

【残疾人社会保障】 按照标准为残疾人办理残疾证累计达7400余份。认真审核各镇上报的名册报县政府审批,采用“一折通”形式为7401名残疾人发放生活补助4678万元;争取重度残疾人居家托养补助项目,为160名残疾人发放托养补助款105万余元;加强精神、智力和重度残疾人托养中心建设,完善各项规章制度,对院区进行了绿化、硬化、美化,配置健身器材,达到了省残联提出的“四有”标准,并争取省补助资金50万元;筹集资金30余万元实施残疾人危房改造项目,为34户贫困残疾人家庭实施了危房改造,与县扶贫局协商为过风楼镇16户集中移民残疾人危房改造户每户追加8000元特殊补贴;为150名残疾人发放燃油补贴34万元;组织资金65万元对180户贫困残疾人进行了春节慰问。
【残疾人康复工作】 对白内障患者手术费用采取直通车报销,完成白内障手术57例;为120名精神残疾人免费服药治疗6万余元,为12名精神病患者提供免费住院治疗8万余元;送3名孤独症儿童、2名脑瘫儿童、2名智残儿童到省上免费治疗,免费为6名肢体残疾人实施了矫治手术,为10名肢残人免费安装假肢,为7名听力患者免费配发助听器。
【残疾人就业培训】 选派2名工作人员到省、市参加残疾人就业工作业务培训和网络培训;筹集资金28万余元在县残疾人培训基地举办为期90天的残疾人电脑信息技能培训班,32名残疾人接受培训。在各镇举办残疾人养殖、种植业培训班,全年帮助300多名残疾人掌握一技之长;督促用人单位为残疾人缴纳养老、医疗保险,维护残疾人的合法权益;开展残疾人就业失业登记工作。
【宣传教育工作】 组织残疾人开展书法、象棋、跳棋比赛,参加活动的残疾人达50人;与文化部门联系,8个村农家书屋聘用残疾人为管理员;开展第22个“全国助残日”活动,对部分残疾人进行慰问,看望了在校贫困残疾人学生,组织人员采写报道宣传残疾人事业,组织学习新修订的《残疾人保障法》;加强残疾人体育工作,选派干部参加陕西省残疾人体育工作业务培训,组织50多名残疾人运动员接受省残疾人体育中心专家教练选拔,其中13名残疾人达到初选标准,3名残疾人进入省上训练。
【残联组织建设】 组织召开残联第五次代表大会,选举产生新一届主席团,副县长党世民为县残联主席,王志军、吴泽洲为县残联副主席,选举吴泽洲、范涛等10名代表参加市残联第四次代表大会,顺利完成换届任务;对基层残联干部进行业务培训,为全县164个村、3个社区完善残疾人协会并选聘专职委员,为13个镇残联招聘专职委员,落实待遇,配备电脑;开展全省残疾人工作示范县、镇、村创建工作,筹资5万余元为创建点配发办公桌椅、沙发、公文柜及电脑等办公设施,制作任务职责、规章制度牌,1个镇、7个村达到创建标准;县残联荣获2008-2011年度“全国残疾人事业统计工作先进集体”称号,是全省获得此荣誉的唯一县级残联。
商南县残疾人联合会
理事长:吴泽洲
副理事长:范 涛(10月任职)
吴 俊(女,12月任职)
(供稿人:余西武)

工商联工作

【工商界人士政治安排】 推荐商洛市工商联二届会员代表大会代表17名、执常委5名;推荐工商联副主席豪迪集团董事长范为学当选为省十二届党代表,工商联副主席、朝阳集团董事长李胜前当选为政协陕西省十一届委员。
【参政议政】 组织工商界的政协委员在县政协工作会上围绕全县政治、经济、社会、文化等方面的热点、难点问题展开热烈讨论,提出可行性议案、提案21件,均得到相关部门的高度重视,其中2个提案被县政协列入全县10大重点提案之中;通过问卷调查、召开座谈会和走访等形式深入基层开展调研,形成《关于如何加强县级工商联组织建设的调研报告》及《关于商南县投资环境的调研报告》两篇,供县委、政府参考。
【组织建设】 召开第十届工商联会员代表大会,选举产生工商联新一届领导班子集体,选举工商联主席1名,副主席16名,执委14名;会长1名,副会长12名。培养和巩固非公有制经济代表人士队伍,确定52名关心国家大事、支持公益事业的个体私营业主作为经常联系对象,通过他们发挥辐射带动作用。加强基层组织和行业协会建设,新发展会员51名,其中企业会员1名,个体会员50名,新发展小水电行业协会,成立西安市商南商会、商南县纳税人维权服务中心。
【“光彩事业”】 组织非公有制经济人士及会员企业参与光彩事业。工商联副主席、商南县中剑实业有限责任公司董事长蔡华宪资助5名贫困大学生,每生5000元,直至大学毕业,累计资助资金10万元,并对其包扶的十里坪镇马王沟和转路沟两个贫困村修路、架桥、修筑河堤累计投资200余万元。全县非公经济人士在基础设施建设、扶贫帮困、捐资助学、光彩事业建设等方面捐款投资达650多万元。
商南县工商业联合会
主 席:姚善平
副主席:谢让启

红十字会工作

【组织建设】 先后多次派员参加中国红十字总会和陕西省红十字会举办的业务培训活动,6名干部职工参加上级培训达24人次;充分调动社会力量,创建一支宣传培训队伍,凝聚相关领域的专家学者和社会各界的爱心人士,形成人才智库,由红十字会牵头组织先后在县医院、疾控中心、妇幼保健院、商南县高级中学、鹿城中学、城关小学聘请到9名医师和高级教师担任义务教员,常年坚持开展红十字知识宣传普及和应急救护培训工作。
【宣传工作】 除利用节假日和“5?8”活动周在县城公共场所举办大型宣传活动外,开展“六进”宣传活动。先后在乔士达驾校,鹿城中学,城关小学,南大街社区,县残疾人培训中心,湘河初级中学,青山镇阳坪村,水沟镇水沟村等地开展专题讲座70多场次,受众近万人次。利用农闲时节在青山镇阳坪村开展宣传活动,组织动员200多名群众到会听讲,现场组织开展常见病预防和心肺复苏技术培训,并为生活困难群众和病患者发放救助物资和常用药品。与县广播电台联合开办《红十字之声》专题节目,与金丝峡周报联合举办《红十字之窗》专栏,系统介绍国际红十字运动的基本知识。引导扶持成立商南县红十字志愿者艺术团,编排《红十字亚克西》等十多个文艺节目,在各种公益活动中演出二十多场次。以红十字示范校创建活动为抓手,开展红十字进校园活动。红十字示范校创建工作走在前列,受到省市红十字会表彰。
【应急救护工作】 自制会旗、编印教材和宣传材料。在全县城乡各地开堂讲课90多场次,参加救护培训的群众和中小学生达10万人次。
商南县红十字会
会 长:孔少艾
副会长:段俊玲(女)
军  事
中国人民解放军商南县人民武装部
部 长:党益军
政 委:张 翔
副部长:简 亭
【政治思想建设】 着眼培养听党指挥的政治自觉,狠抓思想政治工作落实。坚持把党委中心组学习、干部理论学习、主题教育、经常性教育四项内容整合为一,扩大学习教育覆盖面,节约教育时间,促进教育落实。坚持每周五上午学习教育制度,先后开展“学习贯彻党章,弘扬优良作风”和“坚定信念,筑牢军魂”主题教育,认真学习贯彻党中央:“八项规定”和两级军区、军分区各项规定,研究制定关于加强和改进优良作风建设的措施。开展专项整治活动,对人武部管理的门面房逐一进行清查,按规定完善合同资料,对两个超面积的办公室按照规定进行整改,并将两台指挥车上缴分区统一封存管理;检查改会风讲短话,坚持来人接待在内部灶就餐,接待费较往年同期大幅下降。
【军训及应急工作】 着眼提高应急救援的军事能力,扎实做好民兵战备训练工作。修订完善军地应急联动机制,与县防汛办、防火指挥部、县维稳安全办公室建立情报信息协作关系。结合召开全县武装工作会议,宣布各镇党委书记为镇民兵教导员的任职命令,明确职责任务,在每个镇编组20多人的民兵应急分队,要求人能在位、随叫随到。组织600余名民兵奔赴试马、魏家台等6个镇灭火救灾。为全县民兵应急分队购买配发防汛服300套,铁锹和十字镐300把。先后组织试马、城关、青山等镇民兵应急分队和镇属干部开展撤离群众、转移救助伤员和线路抢修等科目演练;对全县3个水库和3座电站逐一进行检查,组织召开安全度汛形势分析汇报会,分三期组织214名民兵进行军事训练。
【军事正规化建设】 坚持精打细算,集中财力抓建设,整修办公楼门头,对营院重新进行绿化,在公寓楼改建内部招待所;采取逐镇检查、指导和验收的办法,指导镇上抓建设,将几个比较好的镇武装部录像刻盘,在武装工作会议上组织镇领导和武装部长观看学习。坚持每季度组织一次转武干部集训,结合保障21集团军特种作战旅集训,采取跟训、代训的办法,组织转武干部进行为期一周的军事共同科目训练和理论学习培训。在金丝峡景区成立景区安保分队,按照25人的建设标准配备相关物资器材;在湘河镇梳洗楼村组建一支24人的民兵防汛救灾分队,并组织分队每周利用两三个晚上进行基础训练,民兵整组训练,创出一种新模式。
【兵役工作】 及时调整充实征兵工作领导机构,组织镇武装部长、武装干事进行征兵业务培训,明确任务要求,交流方法经验,集体研究应对办法和措施。建立征兵资询站,在人员相对密集的几个广场、中学门口巡回宣传。喷绘大型宣传标语牌3个,悬挂横幅30余条,印发宣传单1万多张。在政府信息网发布征兵信息、县电视台播放征兵讲话,县广播电台每天早晚定时进行广播宣传,移动、联通同时发送手机宣传短信,县委、政府、纪委及两家大商场5个电子屏幕滚动播放征兵宣传短片,在全县实行目标责任制和一票否决制,将任务按比例分解到镇,圆满完成116名新兵征集任务。
【规范化管理】 在机关组织开展“学条令、训队列、整秩序”活动和“正规化建设”集中整治活动。研究制订和完善《人武部车辆管理规定》《机关营区安全管理规定》。加强文件盒计算机系统保密管理,对机关办公计算机统一设置开机密码,升级杀毒软件,安装系统补丁,配发编码硬盘,确保从源头防止和杜绝失泄密问题的发生。
【“九件实事”】 县财政拿出20万元专项资金在县电视台开设“情暖军属”专题栏目;为全县405名官兵建立电子档案、制作悬挂“革命军属”、“光荣军属”牌匾500块,发出慰问信及征求意见信300余份,召开现役军人家庭及返乡探亲官兵座谈会7次,评选表彰模范军属5户;先后派干部职工15人次赴部队回访慰问官兵,慰问245户官兵家属,累计发放慰问金935万元,米面300袋,油150桶;与5个军人家庭建立帮扶关系,协调帮助3个家庭办起金银花种植、香菇种植和服装店,为37个军人家庭协调解决宅基地纠纷等实际困难;协调县民政局筹资30余万元为生活困难的优抚对象解决“三难”问题;“八?一节”前拿出专款65万元组织召开退役军人及军属座谈会12场次,慰问看望烈军属167户,为182户义务兵家属发放优抚金1921万元,发放退役士官自主就业一次性补助金1452万元,兑现抚恤金定补金282万元。
【双拥共建】 帮扶太吉河镇太子坪村小学开展“一部一校”助学活动;协调金丝峡管委会和教育局投入资金5万余元,修通进校公路;发动机关干部每人每年拿出200元,定人专项帮扶5名贫困失学儿童,为2名贫困大学生筹措助学金4000元;联系魏家台村开展军民共建社会主义新农村示范点和“一部一镇”平安创建活动。“八?一”开展以国防知识讲座、党委议军为主要内容的军事日活动,配合县上完成省级双拥模范县的创建工作,被省委、省政府、省军区评委双拥模范县。
【后勤保障】 认真落实财务管理的各项制度,坚持重大经费开支由党委会或办公会集体研究决定,进行“联审会签”。坚持勤俭建部原则,周密计划,合理开支,精打细算,发挥有限经费应有的作用,完成年度战备、整组、训练、国防教育、征兵等各项经费保障工作。

人民防空

【人防行政执法】 一是对城区新建民用建筑项目严格按规定程序实行审批。对建设单位应建人防地下室面积、建设标准进行核准,及时督促协调建设单位按设计要求进行人防工程图审,推进人防工程建设前期工作到位;二是强化在建人防工程建设项目工程质量监督管理,实行人防工程建设质量不定期巡查制度,严把“三关”;三是做好申请易地建设的民用建筑项目的资料审查和审批工作,重点做好申请易地建设的项目现场调查核实、图纸审查等,弄清申请易地建设的原因,核准申请易地建设的面积和应缴易地建设费的数额等,全年累计执法检查16件次,共检查建设单位12家,责令整改建设质量问题2处;四是强化业务培训。参加省人防办在临潼举办的人防执法人员业务培训、省办在延安举办的人防工程建设培训会及市办在商州举办的人防警报维护管理工作培训会等一系列业务培训会议。
【人防工程建设】 全县在建的结建式人防工程项目3处:朝阳馨苑甲类二等人员掩蔽工程1998平方米、广场壹号乙类二等人员掩蔽工程187047平方米、秦东生态园林度假酒店甲类二等人员掩蔽工程14405平方米;已通过省人防设计院图审的2处:顺意家园甲类二等人员掩蔽工程1075平方米、怡和梅苑乙类人防物资库173934平方米;单建式人防工程项目1处为塘坝广场地下停车场人防工程建设项目。全县人防工程建筑面积达到22000平方米,城区人均044平方米。全年收缴易地建设费359万元,人防工程建设质量保证金11万元。
【通信警报设施建设】 制订《商南县人民防空通信警报设施维护管理办法》,组织13个镇警报维护管理人员参加市人防办举办的警报器维护管理培训会议,对设备运行状况实行动态管理,建立警报设备维护管理档案,全年对警报设备运行情况检查、抽查8次;组织人防警报试鸣活动,举行了“9?18”和“11?22”全市人防警报试鸣活动,音响率达100%;抓好人防警报服务民生功能的开发利用,全县13台人防警报器均开通整点报时功能,防汛、防火期间发布灾警信号8次。
【人防宣传教育】 举办人民防空专题报告会,开展人防工作亮点图片展和防空通信演练活动,发放人防法律法规相关资料5000余份,制作宣传展板10面,彩虹门一副,人防宣传横幅18条;开展《天盾》等系列人民防空专题片播放活动,分别在塘坝文化广场、滨河西路、政府广场大型LED电视屏和商南县电视台进行为期四个月的人防宣传专题片播放活动,播放时长累计200余小时,城区干群收视达4万人次,镇干群收视达10万人次。
商南县人民防空办公室
主 任:段建玉

消防工作

【防火监督】 一是开通“96119”火灾隐患举报热线,出台《商南县消防安全重点单位及人员密集场所的一般单位达标验收实施方案》,对全县消防安全重点单位、人员密集场所的一般单位进行摸底,建立台帐,制订达标计划,下发达标标准。二是加强“网格化”排查整治力度,将全县划分为9个中网格,13个小网格,167个微网格,每个网格明确排查整治时间、重点、范围,把隐患排查整治向农村社区和未排查过的单位延伸,确保火灾隐患排查整治不留死角、死面。推行重点单位消防安全“户籍化”管理,实行动态监督机制。90家重点单位建立消防安全“户籍”档案。三是开展火灾隐患排查、监督执法及专项整治活动,办理消防产品案件5起,处罚金额2万余元;检查建筑工地12家,强制拆除外墙外保温建筑2家。十八大安保战役期间,共检查单位501家次,发现火灾隐患427处,督促整改407处,下发责令改正通知书163份,办理行政处罚案件44家,临时查封16家,强制执行2家,责令“三停”22家,行政拘留6人,处罚金额1785万元。
【消防知识宣传】 设立大型户外宣传牌38块,河堤标语38条,发送消防宣传短信10万余条,LED播放宣传标语32条,发放各类宣传资料10万份,在中央电视台、人民公安报、新华社每日电讯、西部法制报、陕西电视台、华商报、三秦都市报播出刊登稿件四十余篇。据统计,全县有15万以上群众接受了不同形式的消防教育。
商南县消防大队
大队长:张晓成
指导员:张 峰


法  制


政  法

【社会管理】 坚持把社会管理创新纳入年度目标责任考核体系,建立党政领导履行社会管理职责述职评议制度和工作实绩档案制度,采取季度督查通报、半年观摩评比、年终考核奖惩等措施,形成齐抓共管、高效落实的工作机制;要求每个镇和综治成员单位至少培养1-2个示范点,先后投资500多万元,重点培育金丝峡镇“三联机制”、任家沟空巢老人托养中心、龙窝残疾人托养中心、虚拟社会管控网和非紧急救助服务中心等8个社会管理创新示范点。
【平安创建】 一是投入30多万元深入开展“八个一”平安创建宣传活动,制作大型喷绘16幅、搪瓷宣传牌246个,印发宣传资料5万多份,并动员学生、村组干部广泛开展入户宣传。二是开展严打整治活动。开展命案侦破、打击“两抢一盗”等严打整治活动,立刑事案件250起,侦破173起,破案率为692%;受理治安案件527件,查处527件,案件查办率为100%。三是开展平安镇村、平安校园等基层创建活动,验收命名省级平安校园3所、市级平安镇4个、县级平安村26个、平安家庭1300户。四是建立县级领导包镇、综治成员单位包村、镇村干部包户的“三包责任制”,县上每月开展一次督导检查,每季度进行一次通报,半年组织一次点评,年终进行综合考核排名。经抽查,社会治安满意率为9846%,比上年增长093个百分点;平安创建知晓率为8235%,比上年增长941个百分点;公众对政法部门的满意度也有较大幅度的提升。
【维稳工作】 在党的十八大召开前后,开展领导大接访解决民难、干部大走访了解民情、矛盾大调解化解民怨、平安大创建安定民心等四大活动,严格落实“日研判、日报告”制度,制定出台《特殊时期维稳信访工作责任追究暂行规定》。
【执法监督】 一是健全执法监督机制,先后制定《干警执法档案管理制度》《涉法涉诉信访工作考核办法》等五项监督机制,聘请8名社会义务执法监督员,坚持每月开展一次执法检查、每季度对重点案件进行一次分析研判和析案明理、半年开展一次执法讲评、年终进行一次综合考核;二是扎实开展执法检查,每月组织义务执法监督员对执法机关进行全面检查,重点案件共同会商研判,今年共查阅案卷600余卷,评议案件39件,责令整改瑕疵案件5件。三是全力化解涉法积案,通过开展公开接访、带案下访、重点约访、终结回访活动,使省市批转的15件涉法积案全部息诉罢访,县内排查的60起涉法案件妥善化解。
【政法队伍建设】 一是配强班子。一次性配齐镇正科级综治办主任13名、公开选拔副科级司法所长7名,为县级政法部门配备正科级领导3名、副科级领导4名;二是夯实基础。实施“853”工程,县政府一次性安排资金2000余万元,新建视频监控点206个,安装监控探头1471个,建成舆情监控分析研判平台。新建改造公安派出所3个、基层法庭3个、司法所4个、治安卡口7个,县公安局、县检察院业务技术用房建设用地已划拨到位;三是树好形象。对政法干警进行以“讲学习、讲政治、讲程序、讲协作、讲效率、讲团结、讲创新、讲质量、讲廉洁、讲纪律”为内容的“十讲”教育。在商南茶叶节暨第三届秦岭生态旅游节期间,政法干警服从大局、团结一致,坚守岗位、扎实工作,圆满完成各项安保任务。
中共商南县委政法委员会
书 记:王晓彬(9月离职)
张贤慧(9月任职)
副书记:谭简礼
翁大明
杨 林
(供稿人:苏晓鹏)

检  察

【刑事检察】 全年共受理公安机关提请批准逮捕案件50件58人,经审查批准逮捕44件52人,公安机关撤回1件1人;受理公安机关和本院自侦部门移送审查起诉案件80件110人,经审查,提起公诉72件102人。提前介入重大案件30件,发出要求提供法庭审判证据意见书26件。批捕、起诉准确率达100%,案件审结率达到95%以上。认真落实宽严相济刑事政策,对涉嫌犯罪但无逮捕必要的,依法决定不批准逮捕5件5人,对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,决定不起诉8件8人。
【控申工作】 全年受理信访90件,其中控告31件,举报47件,申诉12件;初查举报案件线索18件,移送自侦部门立案6件7人,办理刑事申诉案件1件1人,刑事赔偿案件4件4人,刑事被害人救助5件5人;检察长接待24次,接访17件24人,批办信访案件33件。检察院控申举报接待室连续第四次被最高人民检察院授予“全国文明接待示范窗口”荣誉称号。
【查办和预防职务犯罪】 全年初查各类职务犯罪案件线索34件,从中立案侦查8件10人,为国家和集体挽回经济损失100余万元。其中贪污贿赂等犯罪7件8人,科级干部1件1人,大案2件2人,已全部侦查终结移送审查起诉,其中提起公诉5件6人,法院判决5件6人。查办渎职侵权犯罪案件1件2人。共开展专项预防调查2件,向发案单位发出检察建议6件,开展预防宣传教育15次,开展项目、行业系统预防3件,对189个单位和76名个人进行行贿犯罪档案网上查询,出具查询结果告知函。
【诉讼监督】 对应当立案而未立案的,监督侦查机关立案7件;对不应立案而立案的,监督撤案4件;对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,纠正漏捕7人、追诉5人,追诉漏罪事实3宗。向侦查机关提出纠正违法通知书28件,发出检察建议23件。共向法庭提出量刑建议72件102人,法院采纳率达90%以上,向法院提出纠正违法通知书2件,同时,制定量刑阳光公诉告知书;开展安全防范检24次,发现和整改各类安全隐患10件,提出口头建议32次,书面纠正违法32次。对县看守所两名看守干警在值班过程中玩忽职守造成一名在押犯自杀(未遂),给国家造成重大损失的案件进行立案侦查1件2人;在民事诉讼监督中,共受理各类民行申诉案件9件,经审查从中决定立案7件,终止审查5件,提请抗诉2件。做好申诉人服判息诉工作。针对个别通村水泥路承包商少缴税款问题及时向税务部门督促起诉3件。
【社会管理创新】 一是对监外执行人犯4人漏管、5人脱管现象发出纠正违法通知书9件,县司法行政机关均已接受和改正。二是深入试马、湘河发案地开庭审理,做到处理一案,教育一片。三是先后出台《商南县人民检察院执法办案风险评估预警实施办法》《商南县人民检察院未成年人刑事案件诉讼监督实施细则》《商南县人民检察院未成年人刑事案件亲情会见制度》《商南县人民检察院不批准逮捕说理暂行办法》《商南县人民检察院办理简易程序公诉案件工作规定》《商南县人民检察院刑事案件不抗诉说理工作规定》《商南县人民检察院监外执行检察实施办法》《商南县人民检察院涉检舆情处置办法实施细则》和《商南县人民检察院巡回检察工作暂行办法》。启动“检校1+1”关爱青少年健康成长机制,建立一支由检察长、科长和业务骨干组成的6名法制副校长队伍,与县高级中学、鹿城中学等学校建立“1+1”联系点,上法制课23场次,受教育中、小学生1万余人次。我院被表彰为“全市优秀青少年维权岗”。巡回检察工作被高检院《正义网》等媒体报道,《巡回检察工作暂行办法》被省、市院转发推广。
商南县人民检察院
检察长:李书志
副检察长:方书新
朱家峰
王志刚
商南县反贪污贿赂局
局 长:王志刚(兼)

审  判

【案件审判】 全年受理各类案件1082件,审(执)结1080件。一是受理各类刑事案件65件,审结65件,判处刑事犯罪分子85人,结案率为100%。判处5名“酒驾“人犯拘役,其中3名在审判阶段收监;依法判处贪污、挪用公款、职务侵占、挪用资金犯罪分子8名。共判处3年以下有期徒刑、拘役17人,判处3年以上不满10年有期徒刑13人,判处10年以上有期徒刑4人。对交通肇事等过失犯罪依法从宽处理,已审结的18件交通肇事案件中有14名案犯,在积极赔付受害人损失,取得谅解后被宣告缓刑。对10名青少年犯罪案件依法从轻减轻处罚。适用全市统一量刑标准裁判案件40件。二是受理民商事案件780件,审结779件。开展诉前、庭前、庭中、庭后调解工作,民事案件调解率达到80%;审结离婚、婚约财产、赡养等各类婚姻家庭、继承纠纷203件,审结道路交通事故人身损害赔偿、财产损害赔偿、财产权属等纠纷318件,解决争议标的额1163万元,维护妇女、儿童、老年人、进城务工人员等社会弱势群体的合法权益;审结民间借贷、租赁、建筑工程施工、保险、电信等各类合同纠纷258件,解决争议标的额560万元;办结22件因企业改制形成的劳动合同纠纷、因房地产开发形成的分期付款买卖合同等纠纷。三是受理不服治安处罚、行政撤销等行政案件10件,审结10件,审查非诉执行28件,结案率为100%。在县城北环大道、世纪大道、工业园区等重大项目建设和征地拆迁工作中,先后促成17户群众主动与政府达成房屋拆迁协议。四是受理各类执行案件227件,收案标的额650余万元;执结226件,执结标的648万余元,执结率996%;执行和解率834%。针对拖延、逃避执行的被执行人,加强与工商、金融、房管等部门的联系,及时采取查询、查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制措施,加大对被执行人违法抗拒执行的制裁力度,先后对8名被执行人司法拘留。五是加强"立案窗口"建设,实行接待、咨询到立案的"一站式"服务;加大司法救助力度,对于经济确实困难、又符合司法救助条件的当事人依法减免诉讼费用3万余元;积极开展判后答疑,接待群众来访1200余人次,做到来访必复。
【司法为民】 一是制定出台《关于加强青少年审判工作的具体意见》,在城关镇燕子沟建立犯罪青少年帮教基地——“希望林”,组织涉案青少年缓刑犯植树300余棵。建立适合未成年人特点的“园桌审判法庭”,先后多次召开青少年案件征求意见会和帮教座谈会,组织3名法官带上学习和生活用品,到西安少管所和商州监狱实地对少年犯进行回访。二是成立审判管理专门机构,成立案件质量评查小组,开展"庭审评查和裁判文书评查"活动,先后组织庭审评查11场次,随机抽样评查法律文书31份。三是先后到白浪、赵川、十里坪、金丝峡等13个镇开展巡回审判活动,就地审理刑事、民事案件31件,回访案件当事人30余人,组织判后答疑6场次;深入中小学校讲授法制课29场次。四是人大换届后及时提请任命34名人民陪审员,新增11名,优化陪审员的年龄、知识结构。全县陪审员共陪审案件264件,陪审率达到3128%。积极开展征询旁听公民对裁判意见活动。
【基层基础建设】 筹措资金210万元建成金丝峡人民法庭并投入使用,对湘河法庭进行修缮。积极争取各方支持,法院审判法庭整体迁建项目获得市发改委审批,其他准备工作正在加紧进行。
【荣誉】 县法院被市委市政府授予“人民满意的政法单位”,被省法院授予“全省思想宣传工作先进单位”、院被省委省政府授予“陕西省文明单位”,群众满意度测评继续保持全省基层法院靠前位次;全年有13名法官干警受到县级以上表彰奖励。
商南县人民法院
院 长:殷本明
副院长:陈 洪  璩海涛
朋焕祥  薛英平

公  安

【维护社会稳定】 全年共搜集各类情报信息496条,编发上报《商南国保信息》81期,治安分析研判16篇,刑事、治安、交通、消防、群体性等案件、事件动态专题分析10篇,收集互联网预警性情报信息7条,编发上报《商南公安网监动态》130期,稳控“法轮功”重点人员1名;重点掌握、调查对越自卫反击战人员、企业军转干部、买断工龄复员人员等1472名涉军人员的活动动向。基层派出所组织警务室民警深入村组农户、内部单位和工矿企业全面开展重点人员摸排,将30名肇事肇祸精神病人、11名信访重点人、586名刑嫌重点人、422名治安重点人纳入视线,及时掌握动向,做好信息录入,逐人落实管控措施。组织民警集中开展矛盾纠纷排查调处工作,排查各类矛盾纠纷509件,成功调处482件,预防民转刑案件16起。
【打击刑事犯罪】 组织开展严打斗争、命案侦破、打击“两抢一盗”、“打黑除恶”、“433”专项行动、治安混乱地区专项整治等一系列严打整治行动。全年共立各类刑事案件255起,破172起,破案率为6745%;立八类案件13起,破13起,破案率为100%;破获“两抢一盗”等侵财类案件50起,摧毁犯罪团伙6个21人,抓获各类刑事作案成员186名,抓获网上逃犯71名。相继破获“1?19”袁庆存爆炸杀人案、“7?29”周焕莲杀人案,“8?13”郭某抢劫案,“4?7”王磊团伙系列强奸案,“4?9”徐坤团伙系列强奸案等一批恶性暴力犯罪案件。先后破获“8?13”郭某抢劫案、“9?18”孙某诈骗案、“9?27”汪某盗窃摩托车案等一批“两抢一盗”侵财类案件,特别是“5?23”丁清波重大诈骗案。开展打击非法集资犯罪、打击银行卡犯罪、打击假币、假发票犯罪专项行动,共立经济犯罪案件12起,破10起,移送起诉6案6人,抓获网上逃犯3名(其中外省逃犯1名),为国家和个人挽回经济损失600余万元,经侦大队被评为全省严厉打击经济犯罪“破案会战”先进集体。举办禁毒宣传活动6场次,发放禁毒宣传知识手册3000份、禁毒传单5000张,受教育群众达3万余人次。铲除种植罂粟原植物6起200余株,6名嫌疑人均被教育处罚,强制戒毒2人,全县未发生毒品刑事案件。
【节会安全保卫】 完成重要节庆、“两会”、十八大和中省市领导来商视察安全警卫以及2012'陕西(商洛)茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节、全市重大项目建设巡回观摩等82场(次)大型安全保卫工作任务。
【社会治安管理】 组织开展“秦风行动”、“三打击一整治”、“打四黑除四害”、治爆缉枪、治安混乱地区专项整治、消防安全整治等一系列专项整治活动。共受理治安案件570起,查处570起,查处率100%,打击处理违法人员501人(其中:拘留121人、罚款228人、警告7人、其它处理143人)。开展大范围、大面积的地毯式摸排,对摸排出的湘河矿区、白浪矿区等4处治安乱点实行挂牌整治。集中开展危爆物品和消防、交通安全检查8次,发现和整改治安隐患267处,收缴猎枪2支、手榴弹2枚、子弹296发、雷管393枚、炸药105公斤、黑火药18公斤、非法烟花爆竹431件;开展公共复杂场所消防安全集中整治26次,检查娱乐场所、旅店业196家,下发责令整改通知书702份,临时查封35家、责令“三停”36家,办理行政案件70起,行政拘留12人,交警部门查处交通违法行为12500起,全县没有发生重大交通、火灾事故。启动“853”工程建设,审议通过《商南县公安机关社会治安防控体系建设实施方案》和《商南县“853”工程百日攻坚会战实施方案》并以“两办”文件下发,成立以常务县长任组长的社会治安防控体系建设领导小组,拨付专项建设资金1200万元,在全县强力推进“853”工程百日攻坚会战。
【户籍管理】 完成3229人第一代居民身份证换发第二代居民身份证工作,主动为群众送二代证3511个。开展人口管理创新调研活动,出租房屋、租住流动人员登记率、列管率达90%。配合有关部门探索建立闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童和服刑在教人员未成年子女的教育、管理、服务、救助工作机制,以及刑释解教人员、吸毒人员等特殊人群的教育、帮教和管理工作机制,最大限度消除不安定因素。
【服务经济建设】 推出“安商护企八条措施”,对商南秀水建材市场等重点企业,推行上门服务、预约服务等服务举措;对园区和企业及周边治安开展重点巡防;社区民警经常走访联系并做治安通报;加强对企业和园区大型活动的安全保卫,确保活动安全万无一失;建立报警求助第一时间响应制度、案件回访通报制度、“一企一警”制度和举报监督制度,在各企业中树立“廉洁公正、高效服务”的良好形象。
【交通管理】 整治超速行驶、无证驾驶、酒后驾驶、客车超员、农用车载人等突出违法违章问题,共出动警车4050次、警力15900人次、查处各种交通违法行为12500余起、行政拘留17人,按一般程序处罚130人次。全年共发生人员伤亡交通事故27起,死亡8人,受伤20人,直接经济损失3465万元,与去年同期相比,事故起数上升286%,死亡人数上升143%,受伤人数持平,直接经济损失上升93%。
【“五治”活动】 配合县上对全县的麻将馆,棋牌室、宾馆、茶楼等涉赌场所进行清理整顿,下发整改通知书158家,签订不涉赌责任书159份,依法关闭79家,发放“严禁干部职工参与赌博”警示牌80张,取缔无证经营电子游戏厅9家,现场销毁电子游戏机124台、收缴35台,发现处罚参赌干部职工11人。县局警务督察队先后深入城区和主要集镇、各大酒店宾馆、娱乐场所和基层单位开展明查暗访和专项督查25次,纠正违规使用警车6次,纠正民警警容风纪问题13人次,发督查通报65次。
商南县公安局
局 长:孔庆春
政 委:闫建卓
副局长:郭 钢(11月离职)
贺力功
黄晓堂(11月任职)
张学城
吴忠斌
朋理全(11月任职)
石 镛(11月任职)
副政委:赵尚艺(9月离职)

公安交通管理

【道路秩序整顿】 加强“春运”交通安全管理,召开春运交通安全动员大会,开展为期40天的“春运”交通安全管理工作。春运期间我队共出动警力2900余人次,警车480余台次,检查各类车辆3700余辆,其中客运车辆2000余辆,查纠各类交通违法行为650余起,其中客车超员21起,卸客转运130人次,酒后驾驶1起,查扣无牌无证车辆61辆,拘留2人。保障“三夏”、“十?一”期间全县道路交通安全。开展经常性的专项整治活动,共出动警车4050车次、警力15900人次、查处各种交通违法行为12500余起、行政拘留17人,按一般程序处罚130人次。
【车辆安全管理】 一是开展全县农用车排查整治及安全监管工作,深入13个镇所有村组与农用车驾驶人签订2012年度《道路交通安全目标责任书》,共签订《责任书》2250份,签订率100%。对无牌无证及未按时进行安全技术检验车辆发放安全督办单560余份。二是开展交通安全专项整治活动,先后组织开展3次农用车、摩托车专项整治活动和2次客车交通违法行为专项整治。成立商南县交通安全委员会,建立和完善县镇两级交通安全管理联席会议制度,在全县13个镇建立交通安全联席会议制度,出资2万余元在全县164个村聘请交通安全信息员。
【交通安全宣传】 深入客运企业进行宣传32场次,在街道设立咨询点9次,悬挂横幅标语73条,摆放展板260块,印制发放宣传资料2万余份。各股室、中队到中小学校上安全教育课92余场次,建立交通安全学校5所,交通安全村5个,安全示范单位2个,内部交通安全示范阵地1个。共编写交通安全宣传简报88期,在省市县报刊、电视、网络等新闻媒体发稿21篇,受教育群众达8万人次。
【事故预防处理】 全县共有营运客车192辆,其中客车131辆、出租车61辆,营运客车季度检验率达100%,全年共办理县管“五类”车注册登记1863辆、国产免检小型汽车注册登记292辆、驾驶证169人次、注销登记823人次、年检423车次、客车季检768台次,办理补证、换证430人次、年审427人次。建立交通事故定期分析研判制度,与客运企业、中小学校层层签订目标责任书,夯实安全主体责任。健全县镇两级交通安全联席会议制度,在全县164个村聘请村级交通安全信息员,及时掌握辖区交通安全动态信息资料。全年共开展事故多发路段和危险路段排查工作3次,排查出危险路段55处并分别建立档案,上报县政府督促相关部门及时予以治理。完善交通肇事逃逸案件应急处置工作机制,与上年同期相比事故起数下降5294%,死亡人数下降75%,受伤人数下降50%,直接经济损失下降3279%。
商南县交警大队
大队长:黄晓堂
副大队长:朱启有
桂连泰

司法行政

【法律援助】 一是通过确保“12348”电话的畅通,耐心解答群众电话咨询,正确疏导、引导来访者通过合法渠道解决矛盾纠纷。二是规范工作程序,全年共受理、指派各类援助案件160件,其中刑事案件12件,民事案件148件。三是认真开展“法律志愿都在行动”活动。深入8个镇17个村委会调解案件,慰问留守儿童、空巢老人,让社会认知。申报“中央彩票公益金”51件,解决援助经费不足问题。
【律师工作】 一是为企业提供一对一的服务,参加县领导信访接待日工作,当好政府和企业的法律顾问。二是积极引导律师参与全县重大项目建设,解决工程中的矛盾。三是组建“两会”律师工作团,经验丰富的律师为“两会”服务,解决提案和代表提出的各类法律方面的问题。全年律师事务所共办理各类案件233件,其中刑事辩护15件,民事经济案件167件,行政代理案件2件,法律援助案件36件,非诉讼调解案件13件,接待群众来访13000人次,担任法律顾问35家,代写法律文书435份,挽回经济损失900余万元,为干部职工讲授法制课39场(次),受教育980余人。
【公证工作】 通过开展公证案卷质量大评查活动,为县政府中心工作及重大项目义务提供公证法律服务,为“三农”提供便捷周到的公证法律服务;开展服务于民主题教育,全年共办理各类公证案件438件,其中民事公证184件,经济公证262件,涉及合同标的52亿元,接待群众1800余人次,拒绝公证7起,办理法律援助案件43起。
【普法宣传】 制定印发《商南县普法依法治理工作要点》《关于集中开展三月法制宣传月活动的通知》《商南县“法治县”创建活动实施方案》和《深入“民主法治和示范村(社区)”创建活动实施方案》,在全县开展三月法制宣传月活动和“法治县”、“法制校园”、“民主法治示范村”创建活动以及“访民情、送法律、调矛盾、解民困”三问三解主题活动;开展法治文化建设“118”工程,建成富水法制宣传十里长廊,青山、十里坪、城关、白浪、金丝峡、试马、魏家台等镇法律宣传一条街,水沟法治文化墙;组织开展县处级领导和科级领导及公务员法律知识考试及“12?4”法制宣传日活动。
【司法行政与人民调解】 一是下发《关于加强规范人民调解委员会建设的意见》,规范专业性调委会和村级调解组织,开展标准化调委会、十佳调解员、调解能手等评选活动。二是开展“八千举措抓解,力促商洛大和谐”主题活动和矛盾纠纷排查化解工作,调处各类纠纷20起,其中交调委调处案件15起;共排查矛盾纠纷1023件,化解纠纷1007件,成功调处988件,协议履行982件,防止群体性上访17件355人,防止群体性械斗20件,调解成功率达98%,协议履行率达99%。8月份起,建立矛盾纠纷排查化解周报制度,及时研判维稳。三是扎实做好特殊人群的管控工作,制定全县特殊人群管理机构的工作职责,明确责任分工,建立过渡性安置帮教基地,全县85名刑释解教人员全部明确帮扶责任人,签订帮教责任书,开展“6+1”惠民活动,深入所包村镇开展为民服务走访活动。四是社区矫正工作规范有序,建立电子监控平台,67名社区矫正人员无一例重新违法犯罪。
商南县司法局
局 长:蔡维福
副局长:阮联青
王 锋

农业?农村经济


扶贫开发

【扶贫开发概况】 商南县被国务院确定为秦巴山区集中连片开发工作重点县。全县有贫困人口64万人,占全县农村总人口的445%。共投入各类专项扶贫项目资金367066万元。
【整村推进】 一是全面完成富水—青山国家连片开发试点县项目建设任务,经综合考评获得全省第一名,并在全省推广学习。项目累计投入资金8841万元,其中:财政扶贫资金1200万元,部门捆绑资金4796万元,群众自筹2845万元。新修和改造村组道路711公里、联户路342公里、入户路40公里,建便民桥34座503延米,修蓄水池48个,铺设管道1125公里,解决人饮困难8825人,治理土地2020亩,农网改造20公里;实施房屋改造2083户,庭院硬化1710户,修建花池3000个,油漆门窗2083户,实施圈、厕、沼“三位一体”改造1030户,新建移民点8个,搬迁安置140户627人;新建村级活动室58间1910平方米,村小学校舍43间,村卫生室13间428平方米,硬化校园900平方米,硬化村民健身场所26100平方米;新建特色经济林基地16900亩、大棚菜220亩,发展养猪大户40户、养鸡大户47户,发展农家乐10户。二是全面完成过风楼镇柳树湾村、白玉沟村、太平庄村、徐家店村整村推进项目建设任务,经综合考评荣获全市第一名。项目累计投入资金1657万元,其中:财政扶贫资金400万元,部门捆绑资金1077万元,群众自筹资金180万元。新修和改造道路7条125公里,联户、入户路346条142公里,新建便民桥8座,修蓄水池9个,铺设饮水管道215公里,解决人饮困难1132户4419人,新修和改造基本农田1310亩,新修渠道15公里、河堤53公里、路堤结合工程2公里;实施房屋粉刷770户,庭院硬化600户,油漆门窗360户,修建花池600个,自来水池600个,改圈改厕二位一体420户;新建村活动室24间1100平方米、卫生室15间560平方米、图书室4个、村小学10间420平方米、村民健身活动场所5300平方米;发展特色经济林基地1230亩、经济作物1800亩、养猪2800头、养鸡30000只、养羊510只、农家乐10户、专业合作社4个,组织劳务输出800人次。三是启动实施城关镇石垭子村、十里铺村,试马镇红庙村、郭垭村、栗子坪村整村推进项目建设,获得全市优秀等次。项目累计投入资金977万元,其中:财政扶贫资金330万元,部门捆绑资金386万元,群众自筹资金261万元。新修、拓改通组道路95公里,村庄联户、入户路10公里,建桥涵1座,建蓄水池3个,铺设饮水管道13公里,解决人饮困难1220户4621人,改造基本农田140亩,新修渠道12公里,河堤12公里;发展核桃100亩、板栗200亩、茶叶1600亩、九眼莲100亩、设施蔬菜100亩、茶叶科管3000亩、油桐科管1000亩、养鸡15000只;房屋粉刷650户,庭院硬化480户,油漆门窗360户,修建花池600个、自来水池600个、沼气池400个,改圈改厕450户,新建公共厕所4个、垃圾池5个;新建村级活动室20间1100平方米、村卫生室4间120平方米、图书室5个,校园硬化2000平方米,校舍修缮10间300平方米,建村民健身活动场所2300平方米;完成过风楼镇柳树湾村街道治理750米。
【移民搬迁】 完成2011年度移民搬迁安置2100户7991人搬迁任务,顺利通过省、市验收,被省政府评为“2011年度陕南移民搬迁工作先进县”,被市政府评为“全市2011年度陕南移民搬迁工作先进集体”。全面启动2012年移民搬迁工作,实际实施搬迁3500户13000人,建设集中安置点32处,安置2840户10254人,分散安置660户2222人,目前已全部搬迁入住。
【产业扶贫】 全年投入贫困村产业直补资金35万元,在富水镇马家沟村、龙窝村新建无性系标准化茶园50亩,改造低产茶园1579亩,使226户群众增收致富项目得到进一步发展;投入小额扶贫贷款贴息资金90516万元,对963户贫困户进行了小额扶贫贷款贴息;投入产业化扶贫项目资金550万,对试马镇千亩白茶基地和商南县泽园畜禽养殖合作给予重点扶持;申请龙头企业专项扶贫贴息贷款3000万元,对县豪迪公司给予支持。
【扶贫培训】 开展扶贫培训13710人次,培训内容涉及养殖、种植、农产品加工及农家乐服务。贯彻落实《陕西省农村贫困家庭大学生助学项目实施办法(试行)》,资助农村贫困家庭应届大学生237名,其中本科164名,专科73名,投入扶持资金104万元。
【社会扶贫】 先后召开座谈会8次,制定帮扶规划8个,派驻驻村干部26名,走访贫困农户122户,落实帮扶意向项目17个,争取各类项目资金10510万元,与群众生产生活息息相关的建设项目相继启动实施。其中:省国土资源厅为过风楼镇徐家店村梅园小区建设投入资金1000万元,为过风楼镇经济发展投入资金1500万元,为陕南移民搬迁项目拆借资金3000万,为大型集中点建设投入资金500万,为城关镇二道河滑坡治理投入资金1500万元,为矿产勘查投入资金1000万元,为商南县高标准基本农田建设投入资金2000万元。市发改委牵头14个单位帮助包扶村排忧解难,累计派出驻村工作人员28人次,承诺为包扶村办实事58项,投入资金18963万元;县级党政机关、企事业单位累计派出驻村工作人员149人,直接投入24392万元。

商南县扶贫开发局
局 长:王绪海
副局长:李端强
党金喜
刘惠才
胡飒俊

农  业

【农业概况】 全县有乡村户数54944户,农业总人口1858万人,农村劳动力1185万人,耕地213万亩,其中水田02万亩、旱地201万亩。全县农机总动力达858万千瓦,拥有各类农机具4366余台(其中大中型拖拉机43台、小麦收割机10台、玉米收割机1台)。
【农村经济收入】 全年粮食播种面积达到2824万亩,总产达到617万吨,较上年增产75%,其中夏粮284万吨、秋粮333万吨。油料种植面积702万亩总产达117万吨,较2011年增产114%。全县种植各类蔬菜419万亩(其中,设施蔬菜1850亩),总产71万吨;完成农业总产值2018亿元,较上年增长1057%,农业增加值增速达到56%;农民人均纯收入达到5529元,较上年增长182%,其中:工资性收入2729元(包括外出从业收入),占农民人均纯收入的49%;家庭经营性收入2541元,占农民人均纯收入的46%;财产性收入40元,占农民人均纯收入的1%;转移性收入219元,占农民人均纯收入的4%。
【惠农政策落实】 依法规范土地承包管理和土地承包经营权流转,指导流转承包土地面积658亩,涉及农户480户;规范农村“一事一议”管理,加强农民负担监管;监督落实良种补贴、农机具购置补贴、设施蔬菜补贴等资金,共计落实补贴资金900余万元,扶持推广良种2449万亩、发展设施蔬菜1009亩,新增农机具1770台(部),受益农户880户。
【农业技术推广】 一是大力推广地膜栽培技术,以地膜玉米、洋芋、花生和蔬菜为重点,推广地膜栽培技术62万亩,累计增收690余万元。二是推广规范间作套种技术,累计推广16万亩,累计增收580余万元。三是推广设施蔬菜种植技术,全县种植设施蔬菜1850亩,亩收入平均达到9000余元。四是推广农机化技术和测土配方施肥技术,实施机耕8万亩、机播52万亩、机收15万亩、秸秆还田26万亩,测土配方施肥技术18万亩。全年开展技术培训491场次、512万人次,完成良种引进、配方施肥、设施栽培等试验14个,培育示范样板12个,面积达16万亩,万亩马铃薯高产创建项目平均亩产达到21254公斤,攻关田平均亩产达到3066公斤,其中50亩脱毒马铃薯原种繁育基地平均亩产达到2740公斤,黄瓜、番茄增产幅度达到227%,亩增收1052元。农业技能和专项技术培训达到1119人,编发农业信息25期790份。
【培育特色产业】 在巩固提高原有34个一村一品省级示范村的同时,积极培育和发展省级示范村,试马镇郭家垭村、十里坪镇黑沟村、富水镇黄柏村、城关镇捉马沟村4个村被省农业厅认定为省级一村一品示范村,青山、湘河两镇被认定为省级一乡一业示范镇,全县省级一村一品示范镇达到4个、省级示范村达到38个,黄姜、金银花、桔梗、丹参、土荆芥等中药材种植共22万亩,亩收入达到2000元;魔芋种植2000亩,亩收入达到8500元以上,2000亩高山蔬菜基地亩收入达到3600元,较常规种植模式亩增收2000元左右。
【农业项目建设】 农业项目建设取得新成就。青山现代农业示范园建设完成投资8637万元,占计划总投资的51%,已累计完成资金投入16936万元,占项目总投资的816%;农村户用沼气建设完成建池2010口,建设养殖小区沼气工程1处,沼气建设累计完成投资850万元。实施节能减排措施,发展循环农业,推广各种节能产品10011台,其中,节柴灶4700口、节煤灶331口、太阳灶4480口,安装太阳能500台,减排二氧化碳404076万吨。
【农产品质量安全】 全县无公害农产品开发面积45万亩;申报无公害基地4个、无公害产品5个,为10个镇农产品检测室配备农残速测仪,全县蔬菜农残抽检167批次、样品4000个,加强农业投入品市场监管。
【农业产业化】 农业产业化再上新台阶。新发展合作社15家,累计达到103家,其中新增省级示范社2个、市级示范社2个,省级百强社和市级示范社分别累计达到4个和13个;新增农业产业化经营重点龙头企业省级2家、市级3家。全县市级以上农业产业化重点龙头企业累计达到14家,其中国家级农业产业化重点龙头企业1家,省级6家,市级7家。
【农作物良种推广】 实施2349万亩良种补贴项目,13个镇164个村53315户农户受益。玉米良种普及率达100%,小麦、花生良种普及率达95%,脱毒洋芋良种普及率达80%。
【植保工程】 一是强化测报,发布《病虫情报》13期700余份,向市植保站上报病虫周报表400余期次,病虫发生动态信息52期次,可视化预报38期次,预报准确率达到95%以上。二是实施小麦“一喷三防”工作,全县“一喷三防”达到8万亩、吸浆虫防控784万亩,各类农作物病虫害发生面积402万亩次,防治面积367万亩次,其中:统防统治面积12万亩次,共计挽回粮油损失425余万公斤。三是加强了菟丝子、扶桑绵粉蚧、柑桔溃疡病、柑桔小实蝇、樱桃李属环斑病毒病、苹果绵蚜、苹果蠹蛾、稻水象甲、葡萄根瘤蚜、小麦全蚀病、马铃薯甲虫、三叶草斑潜蝇、梨枯梢病、黄瓜绿斑驳花叶病毒病等检疫性有害生物监测,普查面积达59万亩。
【农业生产资料】 全县化肥施用实物量达到14834吨,其中氮肥8794吨、磷肥601吨、钾肥516吨、复合肥4923吨、其他肥料3000吨。农膜1376吨,农药207吨。
【农业和农村经济管理】 一是狠抓农业安全监管,检查农资销售门店52个,开展农鼠药、沼气、农机安全监管工作,签订农业生产安全管理责任6200余份,检验拖拉机240台,指导机手安全作业,“三夏”、“三秋”生产期间投入5000余台次农机具。二是利用各类农业会议和村干部培训会及法律宣传月等平台和农村土地承包法律政策咨询点进行宣传《农村土地承包法》。妥善解决农村土地承包纠纷。三是引导农民依法进行土地流转,规范土地流转程序,指导农民签订流转合同,农村土地流转管理逐步向经常化、制度化和规范化迈进。四是农村集体资产和农村财务管理工作有效推进,广泛开展《陕西省农村集体资产管理条例》的宣讲和相关政策宣传,对全县村干部进行农村“三资”管理方面的业务知识培训,加强对农村财务的监督管理和农村集体经济的审计监督,指导各镇完成30%村的财务审计工作,有95个村建立民主理财小组。五是积极发展农业合作社,登记注册农民专业合作社14家,出资总额29251万元,成员191人,全县在工商部门注册登记的农民专业合作社103家,注册资本金1025429万元,注册成员3669人,带动非成员户5560户;2家农民专业合作社晋升为省级百强社,申报市级示范社2家,16个农民专业合作社完成规范化建设,申报各类涉农项目16个,其中已获批13个,争取扶持资金159万元。
【农业自然灾害】 全年降水偏少,旱情严重,农业生产属于平产年份,但山区夏、秋均增产丰收。春季全县持续干旱少雨,且温度较常年偏高,对小麦、油菜、洋芋等夏季粮油作物生产造成较大影响,干旱造成春播作物延迟播种和出苗、缺苗断垄严重,尤其是洋芋受灾较重,秋播墒情不足,冬前小麦群体偏低,单株分蘖较常年少1-2个,油菜生长较差;12月底出现低温,设施蔬菜损失较大。
商南县农业局
局 长:尚志国
副局长:陈明清  袁朝玉
牛国全  童文科
 (供稿人:程有鹏 邱丽萍)

林  业

【植树造林】 实施城周绿化美化、绿色长廊建设、“三化一片林”、水岸绿化、景区景点绿化等“五大绿化工程”。全年完成造林绿化66万亩,其中以千里绿色长廊为重点的重点区域绿化178万亩,义务植树120万株,公民义务植树尽责率达到98%以上。完成城周裸露山体及鹿城公园塔坡绿化美化工程。全市春季林业生产现场观摩会在商南县召开。
【森林资源管护】 开展林区秩序大整顿、“春季行动”、“林地管理年”、“冬季保护野生动植物专项行动”等林业严打活动,重点打击非法种植袋料香菇、经营坑木、乱拉滥运、乱砍滥伐、非法取石开矿和乱占林地等涉林违法犯罪行为。申报林地手续17起,已批12起1091亩,待批5起,批准使用林地起数和面积为商南县近4年来的总和。累计受理查处林业行政案件213起、治安案件2起、刑事案件12起,林业案件查处率达到99%以上,成功破获湘河镇非法使用电猫狩猎野生动物案、内蒙古非法运输527只野鸭案等重大林业案件。
【退耕还林工程】 全年完成退耕还林荒山造林任务06万亩,组织技术人员编制《2012年度退耕还林荒山造林作业设计方案》《2012年退耕还林封山育林作业设计方案》和《2012年度长防林荒山造林作业设计方案》,完成退耕还林成果补植补造13万亩,补植板栗15万株、核桃20万株、刺槐40万株、杨树20万株。退耕还林面积保存率达到100%,面积合格率达99%以上。
【天然林保护工程】 停止天然林商品性采伐,群众自用材纳入限额采伐管理。落实3016万亩森林管护任务,占目标任务的100%。完成公益林建设任务06万亩(人工造林03万亩,封山育林03万亩);实施国有中幼林抚育补贴试点任务15万亩(其中国有林抚育1万亩,集体林抚育05万亩);组织编制《商南县森林生态效益补偿金兑现工作实施方案》,建立健全生态效益补偿基金管理制度,在青山镇开展兑现试点工作;启动“天保工程管理业务应用系统”建设工作,组织开展“人员机构和社保信息数据库”填报工作;通过开办广播电视专栏,刷写固定宣传标语,修建固定(永久)标志碑(牌),悬挂护林宣传牌,编印《天保工程工作手册》,印发《村民护林公约》等形式,深入开展天然林保护宣传。
【林业产业】 全年新建特色经济林基地739万亩,其中油茶基地215万亩,核桃基地225万亩,板栗基地051万亩,油桐基地086万亩,无性系茶园012万亩,速生丰产林基地建设15万亩。先后建成富水镇桑树村万亩油茶示范基地,城关镇石垭子村两千亩良种油茶示范基地,魏家台镇大阳坡村三千亩良种核桃示范基地,试马镇大坪村千亩无性系茶叶基地等10余处特色经济林示范样板工程。
【集体林权制度改革】 集体林权制度改革主体改革及后续完善工作基本完成,完成新开岭自然保护区和速生丰产林涉及的8个镇30个村180个村民小组203万亩集体林权确权发证工作。制定出台《商南县集体林权配套改革工作实施方案》《商南县森林资源流转管理办法》《商南县森林资源资产管理办法》《商南县林权抵押贷款管理办法》等4个林权配套改革政策性文件。全年共调处化解林权纠纷32起,办结率达100%;发展林业专业合作社组织7个、林下经济实体6个,注册资金3080万元,实现产值2060万元,带动820户林农发展林下种植6300亩,林下养鸡8000余只。
【病虫害防治及森林防火】 开展林业有害生物防控工作,加大对外来地区特别是疫区林特产品、包装箱的检疫检验力度,成功防治了清油河镇吊庄村油松阿扁叶蜂林业有害生物危害。林业有害生物成灾率、无公害防治率、测报准确率、产地检疫率分别为12‰、89%、98%、99%,分别比市上下达控制指标下降39个千分点和提高7个、9个、7个百分点,实现了“一降低三提高”的总体目标。实施蟒岭火险区治理项目,新建了10个瞭望台,修建了防火隔离带和防火墙,组建了15支森林火灾扑救队,召开各级森林防火专题会议120场次,举办森林防火知识讲座30场次,电视宣传120次,办专栏100期,刷写标语1万余条,组装防火宣传车巡回宣传120车次,印发《森林防火条例》5000册、森林防火入户通知书6万余张、森林防火戒严令2500张,短信宣传13万条,全县未发生大的森林火灾,森林火灾受害率控制在01‰以内,实现“两杜绝一降低”总体目标。我县被市森林防火指挥部、市林业局评为森林防火工作先进单位和豫陕两省八县(市)森林防火先进集体。
商南县林业局
局 长:周思斌
副局长:朱深太
段正华(兼)
田基成(兼)
吉家军
吴新宏
(供稿人:周明亮)

畜  牧

【畜牧生产概况】 全县猪、牛、羊、禽存栏分别达30万头、20491万头、68056万只、31966万只,同比分别增长10%、9%、93%、44%;出栏分别达588243万头、09561万头、57604万只、40866万只,同比分别增长84%、43%、97%、32%。肉类总产量达553万吨,禽蛋产量达221万吨,同比分别增长108%、94%;实现畜牧产值947亿元,同比增长104%,占全县农业总产值的50%左右。
【畜牧产业开发】 一是抓产业项目,新发展规模养殖大场大户630户,其中发展养猪大户306户、千头以上81户,养牛大户32户、养羊大户102户,养禽大户190户;新建畜牧小区6个、畜牧强村10个。二是大力培育龙头企业,新发展富水力虎存栏基础母猪600头良种繁育场、茶坊利民万头生猪养殖区、试马秦鑫年产3000万枚种蛋肉种鸡饲养场和3000万只肉鸡孵化场,进一步扶持发展五里铺定点屠宰场、柏伦生物疫苗科技有限公司等龙头企业。三是创部级标准化示范场1个、省级示范场1个、市级示范场20个,被省畜牧兽医局评为全省畜禽标准化示范创建工作先进集体。
【畜牧科技推广】 一是从河北裕丰、天津宝迪、陕西志丹、河南牧源引进种猪,全年引进纯种“大约克”(均含公母猪)426头,纯种“长白”373头,纯种“斯格”470头,另引进“杜洛克”、“PIC”公猪16头,长大二元母猪952头,PIC母猪138头,分布于富水、过风楼、金丝峡、清油河、赵川等地,商品仔猪主要从本县调节供应。二是从陕西西安、北京峪口、河北华裕及湖北、宁夏等地引进家禽品种,主要有蛋鸡品种“京红一号”、“海兰灰”、“圣地乐”及肉鸡品种“双A加(AA+)”、“科宝”等,主要分布于清油河、富水、白浪、试马(主要是肉鸡)。三是羊的品种以“布尔山羊“为主,除少部分从外引进外,大部分中小规模养殖户,从县境内挑选购买良种布尔公羊与本地羊杂交改良,布尔山羊杂交后代占总存栏羊的65%以上。四是良种繁育体系建设得到加强,新发展存栏600头以上生猪良种繁育场3个、3000万只肉种鸡孵化场1个;争取省级种公猪站项目;启动使用猪人工授精改良站点9个,受胎率及产仔成活率分别达到88%和90%以上,平均窝产仔数10头以上。五是支持标准化规模养殖场建设,90%的养殖场基本实现了雨污分离、粪污暗沟排流,并建立大型粪污净化沉淀池,循环利用沼气池。六是养殖自动化水平不断提高,自动化配合饲料加工设备推广应用率达85%;40%左右的规模养殖场配备了电脑、电子监控设备。七是畜牧兽医职业技能鉴定迈上新台阶,从事畜牧兽医职业技能鉴定121人,是全市其他六县职业技能鉴定人数的总和。八是对全县畜牧产业进行全面规划编制,加大对村级防疫员和规模养殖户的培训力度,从疫病防控、圈舍建设、良种引进、饲养管理、人工授精等方面进行全面培训,印发技术宣传资料6000余份,举办各类培训班(会)45场(期)次,培训养殖户1500人(次)。
【畜禽安全管理】 一是严格动物防疫条件审核,现场踏勘大场大户60户,对符合的条件予以办理动物防疫合格证,共办理59份;针对夏季疫情多发时段,变一年两季防疫为三季防疫,全县猪瘟、鸡新城疫、猪高致病性蓝耳病、w病防疫密度、挂标率、建档率均达到100%,检测抗体合格率均达到农业部要求的70%以上标准。二是开展畜牧投入品专项整治活动,共检查兽药、饲料、添加剂经营户50户,销售假劣饲料案3起,立案3起,结案3起,查处过期饲料250公斤,失效药品130支(盒)。三是加强非法添加瘦肉精和畜禽用药安全执法检查,发放通告4000余份,共检查和检测瘦肉精养殖场600户,未发现使用瘦肉精等违禁兽药、饲料添加剂。四是落实检疫申报制度,配备检疫报检点规范化建设14个,设置报检点13个,公布报检电话、检疫员姓名,产地检疫率达到80%,全年无畜产品质量安全事故发生。
商南县畜牧产业发展中心
主 任:童文科
副主任:张国发
白林宝
叶华明
(供稿人:徐建涛)

茶  业

【茶叶基地建设】 全县生产茶叶2000吨,其中名优茶200吨,大宗茶1800吨,产值22亿元,完成上年度1030亩无性系茶园建设的检查验收工作;全年新建无性系良种茶园1200亩,油茶基地6440亩,低产茶园改造5000亩。协助商南县春语茶业机械化生产专业合作社完成试马镇千亩白茶基地建设,良种茶苗繁育苗圃10亩,年产10万斤白茶清洁化加工厂已建成投产。
【筹备茶叶节及茶事活动】 以“发展茶经济、弘扬茶文化、引导茶消费”为主题的中国?陕西(商洛)茶叶节于4月28日至29日在商南县举行。组织县茶叶联营公司等企业精心准备,全程参加本届茶叶节各项茶事活动。县茶叶联营公司的“双山”牌秦岭泉茗(白茶)、县金丝茶业发展有限公司的“秦露”牌秦岭泉茗(翠芽)、县双龙绿茶有限公司的“金丝泉”牌秦岭泉茗(雀舌)、县绿源茶厂的“商山春”牌秦岭泉茗(扁直)获本届茶叶节名优绿茶质量评比金奖,“双山”牌秦岭绿茶、“秦露”牌秦岭绿茶获本届茶叶节大宗绿茶评比金奖;县茶叶联营公司茶艺表演队获本届茶叶节“金丝源”杯茶艺表演比赛一等奖,县金丝茶业发展有限公司茶艺表演队和县高级职业中学茶艺表演队获本届茶叶节“金丝源”杯茶艺表演比赛二等奖。县茶叶联营公司提供的秦岭泉茗“双山”牌双山白茶茶叶,以每500克4万元拍卖成交,获得拍卖会银奖;县双龙绿茶有限公司提供的秦岭泉茗“金丝泉”牌金丝雀舌茶叶,以每500克4万元拍卖成交,获拍卖会银奖。县龙泉茶业公司提供的秦岭泉茗“金丝峡”牌商南红茶叶,以每500克96万元拍卖成交,获得拍卖会金奖;县金丝茶业发展公司提供的秦岭泉茗“秦露”牌金丝翠芽茶叶,以每500克86万元拍卖成交,获得拍卖会金奖。县茶叶联营公司生产的秦岭泉茗“双山”牌高山茶茶叶,通过多轮激烈竞争最终以每500克13万元价格成交,获得本届精品茶拍卖会“茶王”称号。
【茶叶品牌推广】 组织县茶叶联营公司、县沁园春茶业有限责任公司等企业带着白茶、青茶(乌龙)、红茶、茯砖茶等茶产品、宣传画册和光碟参加了在陕西国际展览中心举行的第六届中国西安国际茶业博览会,取得“三金一银”的优异成绩,县茶叶联营公司选送的“双山”牌秦岭泉茗、商南红茶,县绿源茶场选送的“商山春”牌秦岭泉茗荣获本届茶博会“名优茶”评选活动金奖;县昌隆茶叶专业合作社选送的“昌隆牌”秦岭泉茗茶荣获本届茶博会“名优茶”评选活动银奖。
【招商引资】 引进陕西盛世宏润农业发展有限公司总投资16亿人民币,实施“20万亩生态茶园综合开发及茶叶精深加工建设项目”,整合商南茶叶资源,将茶叶产业各环节融合,集茶苗繁育、种植、生产、科研、销售、包装、物流、文化、旅游等功能为一体,延长茶业链条,建设生态循环观光农业园,全年招商引资到位资金6200多万元。
【技术培训】 组织茶叶科技人员到富水、城关、试马镇、过风楼、金丝峡和赵川举办茶叶种植、采摘、有机茶生产、茶园管理和病虫害防治等技术培训八期,培训茶农1200人次,发放各类技术资料2000多份。
商南县茶叶产业发展局
局 长:田基成
副局长:朱先魁
邹金娥(女)

国土资源管理

【地政管理】 一是加强耕地保护,与各镇签订耕地保护目标责任书,年终实行严格考核,年底全县耕地保有量为2057万亩,基本农田182万亩;开展土地利用总体规划数据库建设,完成土地整治规划编制和年度土地利用变更调查工作。二是全面落实耕地“占一补一、先补后占”,全年完成土地整治整理18774亩。投入总资金308587万元完成富水万亩基本农田和城关等3镇土地开发整理项目并顺利通过省厅验收,总建设规模81524公顷,新增耕地11087公顷。完成金丝峡等13个镇灾毁耕地复垦项目105307公顷,修复耕地面积6916公顷,预算投资343393万元。完成过风楼镇徐家店等4个村土地整理项目5906公顷,新增耕地364公顷,投资预算253万元。完成青山等3个县级耕地占补平衡土地开发整理项目13949公顷,新增耕地面积689公顷,投资9302万元。三是积极申报建设用地,全年共申报征收用地24978亩,其中申报批次用地3个,涉及38个项目107989亩,申报灾后重建项目批次1个55036亩;为宁西铁路二线工程申报单独选址项目1个86755亩,申报陕南移民搬迁农地转用3个批次982亩,青山镇白龙村等11个村级活动场所用地3354亩,建设用地统征率达100%。四是落实供地季报制度,盘活利用存量建设用地146亩,组织土地使用权公开挂牌出让28次,挂牌成交29宗1056亩,成交土地总价款7000余万元,工业和经营性用地供应方式实现100%公开出让。征收土地年租金37万元,收购储备5宗国有土地516亩。五是完成基准地价更新,启动清油河镇清油河村河东和城关镇十里铺村望君沟两处“空心村”综合治理工作,拆除村民旧宅基90户,节约建设用地55亩。六是抓好地籍管理,核发土地使用权证书875本,办理土地他项权利抵押登记41宗,显化土地资产31亿元,为企业融资15亿元。调处土地权属纠纷2件。
【矿政管理】 一是加强矿产资源监管,先后延续、变更采矿权16起,收取价款717万元,征收矿产资源补偿费8185万元;对全县的矿业权进行严格年检,其中年检采矿权82家,年检率100%,合格率975%;年检探矿权25家,年检率、合格率均达100%。二是推进资源整合,完成金丝峡重晶石矿、湘河钒矿和赵川钒矿的整合。三是强化矿山安全监管,对全县的82个矿山企业先后6次进行大检查,共查出矿山安全隐患8处,落实整改。四是完成矿山储量动态监管工作。
【地质环境】 一是印发地质灾害防治方案和应急预案,签订目标责任书235份,落实行政责任人39人、监测责任人192人,兑现监测员监测补助费10万余元,开展地质灾害监测与防治知识宣传培训。二是逐点检查落实地质灾害监测预警措施。开展应急演练7次,严格执行汛期24小时带值班制度,坚持巡检查制度、灾险情速报及日报告制度。三是完成商南县“十二五”地质灾害防治规划编制并报市局评审通过。四是积极争取地质灾害防治工程治理资金,完成金丝峡镇椅子川滑坡体地质灾害治理项目和城关镇稻田坪滑坡应急治理工程的施工图设计工作,申报了金丝峡镇下碥滑坡等7处地质灾害治理项目和1个地质遗迹保护项目,共计申报项目资金达23亿元。对城关镇月亮沟滑坡等21处地灾隐患点的部分受威胁群众进行移民搬迁,使167户835人彻底脱离地质灾害的威胁。全年无责任事故发生。
【监察信访】 深入开展国土资源法律、法规和政策宣传工作,利用“6?25”土地日、“12?4”法制宣传日和“六五”开展普法系列宣传活动;抓好卫片执法检查工作,通过严肃查处、认真整改,违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积的4%;开展土地矿产资源违法行为百日整治专项行动,共查处土地矿产资源违法案件83件,结案80件,结案率达96%;严查国土资源违法案件,全年共查处国土资源违法案件175件,结案168件,结案率达96%,全年无复议案件;加强信访工作,共接待来信来访139件,接访率100%,办结率达95%。
商南县国土资源局
局 长:刘成刚
副局长:胡世旺  叶有林
王仲武  党 友

水  务

【水务概况】 全县共投入水利建设资金2269036万元,其中争取中省资金884558万元,市级配套资金535万元,县级财政投入资金251128万元,招商引资10020万元,群众自筹及其他资金1260万元;完成建设基本农田13527亩,占计划任务10000亩的1353%,发展节水灌溉面积6320亩(其中新增灌溉面积3200亩,恢复灌溉面积3120亩),占计划任务6000亩的1053%;治理水土流失面积138平方公里,占计划任务120平方公里的115%,解决饮水人口272万人,占计划任务26万人1046%;完成水产品产量296吨产值455万元,占计划任务260吨产值360万元的1138%,新建机井1眼,修复抽水站1处,新增提引蓄能力58万立方米;新修及加固河堤33公里,水利规费征收172万元,万元工业增加值用水量同比下降7%。
【基本农田和水保工程】 重视农田水利工程建设,完成黑漆河、三角池、毕家湾、二郎庙、落花沟、核桃坪等6处口粮田项目,启动以老府湾、魏家台、西湾等口粮田项目建设为重点的冬季农田水利基本建设工程42处,各处工程进展顺利;全年完成建设基本农田13527亩,占计划10000亩的1353%。治理水土流失面积138平方公里,占计划任务120平方公里的115%,其中完成坡改梯工程385公顷,营造生态林38552公顷,经济林2120公顷,生态修复74398公顷。
【饮水安全及灌溉项目】 启动建设富水街、黑漆河、碾盘、五里牌、文化坪、稻田坪等15处集中供水工程,完成过风楼镇、党马乡、梁家湾、耀岭河、茶房、冀家湾、太子坪、小栗园、后湾、栗子坪等25处集中供水工程建设,建设水厂25座、截渗坝38座、蓄水池31座,铺设供水管道269公里,解决饮水人口272万人;完成富水镇沐河、试马镇红庙等农田灌溉工程,新建机井1眼,修复抽水站1处,新增提引蓄能力58万立方米;发展节水灌溉面积6320亩,其中新增灌溉面积3200亩,恢复灌溉面积3120亩,占计划任务6000亩的1053%。
【重点水利项目】 一是捉马沟水库除险加固工程。完成溢洪道边坡加固,挡墙加高,放水沉井建设及放水管道安装,上游坝坡整治任务,下游坝坡培厚加固,完成土方开挖及回填5600立方米,石方开挖、砌筑5860立方米,砼浇筑450立方米,挷扎钢筋23吨,投入劳动工日8090个,工程累计完成投资236万元。二是中小河流治理工程。县河重点段防洪工程完成新修护岸1038米,拆除新建护岸2361米,加固堤防护脚949米,新修支沟堤防120米,综合治理河道长度5859米,实施工程措施4468米,完成投资1610万元。完成以金丝峡水毁河堤修复、县河小栗园水毁河堤、石垭子堤防等工程为重点的一批防洪工程。三是县城供水第二水厂工程,主要由引水枢纽、输水管道和净水厂三大部分组成。工程水源枢纽位于清油河镇两岔河村,通过20余公里的引水管道,跨过6条大沟,穿过7座隧洞,经试马镇引至城关镇五里牌村的水厂厂区,进行净化处理后,再向城区及城郊居民进行供水。该工程属招商引资项目,由县水务局与陕西今朝房地产开发有限公司合资建设,总投资5900多万元,预计工期三年,计划2015年底竣工投入使用。工程已全面完成施工图纸设计和招投标工作,于11月动工建设。
【水利项目前期工作】 县城第二水厂工程施工设计和中小河流治理滔河赵川镇段防洪工程初步设计通过省水利厅审查并批准实施,滔河十里坪段防洪工程初步设计已经出案,省设计院正在进行审核。赵川、试马2个集镇及富水街、小栗园、太子坪、冀家湾、后湾、柳树湾等20余处集中供水工程已初步设计,“商南县十二?五——十五?五抗旱水源工程规划”、2012年口粮田项目规划及永富灌区改造项目规划已编制,完成山洪灾害治理非工程措施项目和“丹治”二期工程后川、魏家台、柳树湾等小流域项目的初步设计。共策划、规划项目46项,项目总投资106亿元,聘请具有相应资质的设计单位共完成工程前期工作33项,工程总投资8216亿元:其中可行性研究5项,工程总投资553亿元,初步设计、实施方案27项,工程总投资2686亿元,施工图设计1项,总投资06亿元。共投入各项前期工作费用1626万元。
【防汛抗旱】 一是调整充实各级防汛机构,与各镇各部门签订目标责任书,夯实防汛工作包抓责任,落实抢险队伍20支2000余人,开展汛前大检查,发出整改通知书75份,已全部整改到位。二是落实防汛物资储备、防汛经费,全县储备编织袋13万条、铁丝13万吨、水泥200吨、砂石料15200立方、救生衣20套、抢险工具1500把,财政拨付防汛经费80万元。三是完成防汛抗旱视频会商系统改造、设备安装和山洪灾害、城区防洪应急预案修订、防汛前期自查准备工作等,并于汛前启动防汛带值班工作制度。编制县、镇、村三级预案178个,印发宣传手册21万份、撤离明白卡53万张,并对各类防洪预案进行宣传、演练,防汛物资储备足额到位。
【水政执法】 利用“世界水日”、“中国水周”集中开展《水法》、新《水保法》等水利政策法规宣传。利用县电视台每晚的黄金时段播放“世界水日”和“中国水周”作的专题讲话,并播放《人水法》系列片、《水法》、新《水保法》《河道管理条例》《防洪法》等法律法规。出动宣传车80车次、散发宣传资料5000余份。深入推进河道安全管理、水保监督、矿山治理整顿等专项执法活动,征收水利规费172万元。
【第一次水利普查】 完成普查数据采集、空间数据标绘、普查底表填报、系统录入、正式表填报审核等,完成普查工作报告和各专业审核报告的上报。
【水利企业】 全年累计完成水利产值10985万元,实现利税5361万元,其中水司完成产值230万元,供水产量78万吨,实现利税21万元;水电开发公司完成发电量861万度,产值257万元,实现利税20万元;水利机械工程队完成产值380万元,实现利税74万元;其余企业共完成产值68万元,实现利税1016万元。
商南县水务局
局 长:马金祥
副局长:周思勇
赵兴华
张业成
李义新
杨晓伟
(供稿人:童 斐)

气  象

【气温】 年平均气温136℃,与历年相比偏低05℃。极端最高气温378℃,出现在6月13日,比历年极值偏低35℃;极端最低气温-97℃,出现在12月31日,比同期极值偏高34℃。1~2月平均气温偏低02~14℃;3月气温偏低01~08℃;4~6月气温偏高01~19℃,7~8月气温偏低01~11℃;9~12月气温普遍偏低01~23℃。总体气温偏低。
【降水】 全年总降水量6391毫米,与历年比普遍偏少337%。时间分布是:1~2月降水量同比偏少2~94%,2月份几乎无降水;3月份降水偏少14~39%。4月份降水偏少62~89%,其中上中旬几乎无有效降水。5月份降水偏少6~59%,降水主要集中在下旬。6月份降水量与历年同期比偏少5~59%,月内出现二十多天干旱。7月降水偏少4~43%。8月降水量偏多40~61%。9~11月降水偏少2~80%。12月降水与历年相比偏多3~23%。
【日照】 全年日照时数18013小时,与历年比偏少331~2119小时。时间分布是:1~2月日照时数偏少12~483小时,日照较少;3~4月日照时数偏多75~746小时,光照充足;5月日照时数偏少19~626小时,6月日照偏多118~624小时,7~8月日照偏少6~78小时。9月光照条件较好,偏多11~50小时。10月日照除偏少2~29小时。11~12月日照偏少5~40小时。
【重大气候事件】 出现的重大灾害性气候事件有大风、霜冻、干旱、暴雨,灾害给全县国民经济可持续发展和农业生产造成一定影响。
【低温冻害】 4月12日08时到13日08时,全县出现了一次明显的大风降温、降雨天气过程,降温幅度达58~74℃,极端最低气温-16~05℃,伴有7级偏北风。这次低温霜冻天气对我县茶叶、核桃有一定影响,核桃叶芽受冻发黑,花芽冻死,减产15%左右。这次晚霜冻强度中等,但影响范围较小,持续时间较短,灾害影响偏轻。
【干旱】 4月5~30日,全县出现26天轻旱,降水量为56~182毫米,比历年同期偏少62~89%,墒情最差时10厘米土壤相对湿度仅为53%,干土层达5厘米,因旱造成全县农作物特别是冬小麦、洋芋受害较为明显。6月5~25日,全县降水量比历年同期偏少70~80%,气温偏高04~15℃,日照充足,农田蒸发量大,土壤失墒速率加快,旱情较重。6月中旬,墒情最差时土壤相对湿度仅为43%,干土层达10厘米,对早秋作物快速生长和夏播工作造成一定影响,导致部分地方缺苗断垄,且对核桃果实快速膨大和板栗开花座果极为不利,使核桃落果率提高,板栗座果率降低,影响特色产业的产量和品质。因旱造成万人、牲畜饮水困难。
【暴雨】 全年全县出现暴雨3次。(一)7月2日8时至4日18时,商南县境内普降中雨,局部地方大到暴雨,此次过程降水量最大为金丝峡镇,达到806毫米,其次为试马793毫米,大部分镇俱达到暴雨量级。尽管这次降雨持续时间短,但降雨强度大,受灾面广,损失严重。(二)7月7日至9日,全县出现大到暴雨。其中降水量在30~70毫米,最大降水量出现在赵川镇,至9日8时赵川12小时降水量达到1102毫米。由于预报准确及时防范及时,措施得力,未出现明显灾情。(三)9月7号晚上至8日7时,全县最大降雨量达到1163毫米,最大强降雨落区为赵川镇,3小时降雨量达1375毫米,引发山洪损毁,致使滔河中下游及支流暴发大洪水,赵川、湘河两镇电力和通讯中断,部分民房、河堤和农作物不同程度受灾。灾害还涉及商南城关镇、富水镇、青山镇、魏家台镇等4个镇,全县共有6个镇22个村166个村民小组6366户25000人受灾,紧急转移安置受灾群众560人,造成直接经济损失1000多万元。灾害共涉及全县13个镇85个村920个村民小组25000户10万人,农作物受灾500公顷,损毁乡村道路8公里,鱼塘1个(2亩),桥涵3座,河堤12公里,造成直接经济损失1340万元,其中农业经济损失235万元。
【气候影响评价】 气候与农业:气候对农业而言,属正常偏好年型。上半年气温偏低,降水偏少,对春播和小麦拔节造成一定程度影响,特别是6月上中旬全县出现干旱,对夏粮生产造成一定影响,但持续时间短,损失较轻;下半年区域性暴雨较少,强度较小,九月份没有出现明显的秋淋天气,对秋粮生长较有利,综观全年气候对今年粮食生产比较有利。
气候与特种作物:气候条件对特种作物生长也较为有利。今年4月份晚霜冻范围和强度都较轻,只是对全县茶叶及高寒山区部分核桃开花造成较小影响,范围不大。春季总体气候有利于各种经济林果开花座果。7到8月在经济林果旺盛生长阶段雨水供应及时,有利于果实快速膨大。下半年没有出现秋淋天气,对经济林果的成熟、着色、采收、晾晒都较有利。今年总体气候条件有利于特种作物生长。
气候与水资源:全年降水偏少,特别是汛期降水偏少,对水资源应用储存有一定影响。降水量6391毫米,与历年比普遍偏少3成以上。监测资料显示,今年商南县属枯水年型,境内的丹江、县河储水情况与历年比较总体偏少,各水库和河流蓄水量偏欠。
【汛期服务】 7月2日第一场暴雨,县气象局及时发布多雨时段消息,7月4日早上发出暴雨蓝色预警信号:预计未来12小时内全县部分地方降雨量将达50毫米以上。7月8日新一轮暴雨来临,发布了及时暴雨消息和地质灾害等级预报:“预计未来24小时我县地质灾害气象预报等级为三级,发生地质灾害的可能性较大,请相关部门注意监测和防范”。当晚,赵川、白鲁础等南部各镇出现入汛以来最大强度降水,至9日8时赵川12小时降水量达到1102毫米。由于防范及时,措施得力,未出现明显灾情。9月7日上午11时,再次出现暴雨。18时开始,全县各镇普降大到暴雨,至8日7时全县最大降雨量达到1163毫米。本次灾害共涉及全县13个镇85个村920个村民小组25000户10万人,农作物受灾500公顷,损毁乡村道路8公里,鱼塘1个(2亩),桥涵3座,河堤12公里,造成直接经济损失1340万元,其中农业经济损失235万元。由于预报准确及时,紧急转移安置强降雨区1366人,最大程度减轻了灾害损失。
【防灾减灾体系建设】 全县13个镇按照“六有”建起气象防灾减灾工作站。在试马镇郭家垭村、清油河镇清油河村建立村级气象信息服务站、气象防灾减灾示范村及现代农业气象服务示范点,制作安装各项工作制度牌,在郭家垭村部建立气象农家书屋。县政府出台《商南县气象灾害防御管理办法》《商南县防雷减灾实施办法》《商南县人工影响天气工作管理办法》《商南县气象灾害预警信号发布于传播管理办法》等四项政策法规。下发《关于进一步加强气象信息服务站建设和气象灾害监测预警网络管理的通知》《关于调整气象防灾减灾应急指挥部组成人员的通知》《关于加强气象监测预警和信息发布工作的通知》《商南县气象灾害防御管理办法》等四个文件。各镇都成立了气象防灾减灾应急指挥部。镇指挥部受县气象防灾减灾应急指挥部和镇党委、镇政府双重领导,负责组织、指挥和协调全镇气象灾害的应急处置工作。新增山洪灾害自动气象站16套,预警大喇叭11套。建立农民专业合作社、种养殖大户及镇政府等重点服务对象信息库。开展气象灾害应急认证准备,启动气象灾害应急认证准备工作。
商南县气象局
局 长:吴顺琴(女)
副局长:殷书明
阮丽萍(女)

工  业


经济贸易

【经济指标完成情况】 全年工业完成总产值40亿元,占年计划的125%,同比增长53%;规模工业完成总产值3242亿元,占年计划的108%,同比增长522%;规模工业实现增加值1135亿元,占年计划的1135%,同比增长511%。工业企业上缴税金5500万元,占年计划的100%。完成社会消费品零售总额101亿元,占年计划的101%,同比增长19%;完成外贸出口300万美元,占年计划的100%。完成非公有制经济增加值28亿元,占年计划的120%,占生产总值的比重达到58%。完成重大项目建设投资102亿元,占年计划的1002%。完成招商引资2亿元,占年计划的100%。
【工业项目建设】 立足资源优势全年新引进陕西宇隆腾翔建材公司年产1000万平方米石材精加工项目、山东黄金年产5000吨五氧化二钒、金牛公司等一批大项目。协调解决项目建设中的土地征用、水电连接、资金不足等问题。全年共实施工业项目15个,开工14个,其中技改项目7个。完成项目固定资产投资102亿元,占计划任务的1002%。新建工业项目10个,其中朝阳集团年产2万吨管道生产线项目和商洛神州实业年产3000万套智能化数码通信电器传导材料项目已建成投产,天和泥浆有限公司年产25万吨钻井助剂生产项目、柏伦实业特种包装材料项目、陕西宇隆建材有限公司1000万平方米大理石深加工项目、云河实业有限公司年产8万立方米人造岗石项目、山东黄金年产5000吨五氧化二钒建设项目、豪迪15万吨铁精粉生产线项目、秦东年产100万吨水泥磨生产线改造等项目进展顺利并达到计划进度。续建工业项目5个,其中金牛公司选厂及采选项目、豪诚物流中心建设项目、铬镁材料公司年产30万吨石米生产线项目已建成投入试生产,华瑞微晶玻璃项目已完成厂房办公楼主体、设备购置安装;丰联工贸公司肉鸡饲养及分割加工项目已建成养鸡基地5个并投入鸡苗。
【推进技术进步】 中剑公司自主研发并推广“全油焦生产法”及“高温分离法”2项获国家技术专利、益华绒绣公司绒绣工艺品获批产品技术专利7项、延长中立新能源公司一种甲醇汽柴油及其制备方法生产新能源专利、时代生物科技公司环保无污染生产薯蓣皂素获国家技术专利、陕西恒运市政道路设施有限公司“高分子树脂防盗井盖”国家专利技术产品发明专利,全县累计获得和应用各项专利70多项。双山牌茶叶荣获省名牌产品和著名商标、金丝源食用油荣获国家驰名商标;朝阳工贸公司、茶叶联营公司、柏伦工贸公司等11户企业分别成为国省市级农业产业化龙头企业;豪迪精制桐油为中国造币总公司定点供货商。
【商贸市场监管】 加强成品油、煤炭市场管理,保证县境内工商企业、三农用油和煤炭的市场供应;加强生猪定点屠宰管理工作,组成联合执法队进行执法,生猪定点屠宰率达到95%以上;重视室内装饰管理,加大执法检查力度。组织实施“家电下乡”工作及“消费宣传月”活动,全年销售家电下乡产品22255台(件),销售金额为5947万元。
【经济运行监测及服务】 一是年初召开全县工业发展大会,出台《关于进一步加快工业经济发展的决定》,全面落实帮扶责任制,帮助半停产企业恢复生产、正常生产企业扩产提效;二是实施科教兴企,在全县党政事业单位选派15名懂经济善管理的年轻干部和20名优秀大学生到企业就业,并帮助县生态科技园区和丹南矿业园区建设,指导神州实业、宏源食品公司、雨力洁公司准备材料、完善资料,列入规模以上工业企业。三是推行县级领导、部门领导联系包抓项目责任制,积极为企业争取项目资金,协调解决发展中的具体问题。四是积极搭建服务平台,成立2家小额贷款公司和服务中小企业发展的商洛市高德中小企业服务有限公司、商洛市中小企业贷款担保公司商南工作部;帮助中剑公司成立太阳能多晶硅研发中心。
商南县经济贸易局
局 长:刘 刚(6月离职)
潘世斌(6月任职)
副局长:王 慧
邱新华
刘亚楠
(供稿人:姚善良)

工业园区

【园区概况】 初步完成《商南县工业园区规划环境影响评价》等3个规划编制工作,签约10个招商引资项目,新增入园项目11个,园区企业达36户,新增规模企业2户,完成固定资产投资898亿元。
【园区工业经济】 新勘界土地740亩,申报土地330亩,园区储备土地达1831亩,申报土地15388亩,经省国土资源厅审批土地1027亩;入园企业快速增长,园区企业达36家,已建成投产企业13户,其中规模以上企业6户,全年新增企业11户,实现工业总产值107亿元,同比增长38%;实现销售收入82亿元,同比增长46%;完成税收2605万元,同比增长26%;完成固定资产投资898亿元,其中园区基础设施投资8200万元,企业投资816亿元;新增就业岗位200个。园区工业产值占全县工业总产值的30%左右。
【园区设施建设】 全年完成基础设施建设投资328亿元,工业大道、富园路、富水中街、中小企业孵化园等工程已竣工并投入使用。启动中小企业孵化园二期项目建设,建起标准化厂房15栋,总建筑面积30524平方米,园区标准化厂房累计达20栋,总面积达42524平方米。
【引企入园工作】 新增入园项目11个,其中投资5000万元以上的项目5个,雨力洁塑胶管道、秦岭红茶加工、天良门业已建成投产;柏伦国际包装产业园、天和泥浆钻井助剂、天元太阳能、陕西众燃新能源项目预计2013年6月底建成投产。完成签约资金105亿元,招商引资到位资金23亿元,落实项目8个,野岭农林科技、钾长石深加工、鑫隆鑫重晶石粉加工、硅科技产业园、油茶加工、“三网合一”等项目已完成前期各项准备工作。先后向国家和省上分别申报陕西省县域工业集中区专项资金项目和陕南突破发展专项资金项目,争取项目资金600万元,通过各种途径化解园区建设资金严重不足的问题。
商南县工业园区管委会
主 任:林贵斌
副主任:操 健
魏 伟(11月离职)
(供稿人:李 琼 刘林博)


招商服务

【招商工作】 一是加强领导,成立以县委书记任组长,县长任常务副组长,县委、人大、政府、政协分管领导为副组长的招商引资工作领导小组,领导和指导全县招商引资工作,并召开招商引资工作会,将任务分解到35个县级领导、13个镇和87个县直部门,将招商引资工作列入各镇各部门年度目标责任考核的重要内容。二是强化招商管理机制,实行年初任务分解、季度交账通报、年终重奖重罚制度、招商工作一把手负责制、黄牌警告和流动黄旗制度,完善招商项目备案和限定分享制度,初步制定县级领导和招商分局包区域、部门和镇包重点城市、负责招商的干部包项目落实的“三包责任制”和招商引资末位淘汰制度。三是加大招商宣传,在县两台一报一刊、广场大屏幕上通报招商工作进展,宣传招商政策,做到“广播时时有声、电视天天有影、报刊期期有文”,营造浓厚的全民招商氛围。全年新引进招商项目50个,总投资921亿元,引资878亿元,到位资金3089亿元。
【创新招商方式】 一是扎实开展招商活动,成立6个招商分局,外派干部赴广东深圳、上海、山西太原、浙江温州、山东威海、江苏宁波等经济发达地区驻点招商。积极参加陕粤港澳经济合作周、厦门投洽会、威海国际食品博览会、民企进陕、商洛市核桃节等活动,利用参会机会对商南县的特色优势资源和项目进行宣传推介,扩大商南的影响力和知名度。实施“引进来”战略,全年举办驻商投资客商元旦招待会、商南籍创业精英返乡省亲座谈会、复旦大学幸福企业家研讨班走进商南等活动十余场次。二是强化招商项目建设,下发《关于做好招商项目谋划工作的通知》和《项目前期工作考核办法》对招商项目谋划情况进行重奖重罚。全年谋划招商项目97个,总投资257亿元。三是狠抓项目督查督办,对西洽会和“双节”签约的重点项目实行专项考核奖惩,每个项目落实一名县级领导牵头,成立促进落实工作队,对签约项目实施进度、跟踪服务、项目履约及资金到位情况进行督查督办,在电视台和广场大屏幕进行周检查通报、月考核排名,排名倒数的部门主要负责人在电视台向全县公开表态承诺,推进项目建设进度。签约24个合同项目到位资金1919亿元,资金到位率486%,中润亿家超市、服装加工、云母铁加工、疫苗原料种蛋三期、冷水鱼养殖、管业制造、数码传导材料、豪诚物流等8个项目已建成运营,生态园林五星级酒店等16个项目已开工建设。“双节”签约的3个项目中水沟旅游观光和年产3000万只肉鸡等2个项目已开工,到位资金12亿元,资金到位率2871%。
【优化投资环境】 一是加快基础设施建设,投资5900万元建设工业大道、秀水路、富园路,投资5500万元建起标准化厂房20栋总面积42524平方米,水、电、讯全部到位,园区储备土地1831亩。全县13个镇也都启动了园区建设,对企业新建职工宿舍、食堂,按照每平方米200元标准予以补助,出资120万元对中润服饰等企业租用厂房予以补贴。二是加大对破坏投资环境行为的查处力度。快速妥善处理客商与当地群众责权矛盾,净化投资环境,及时维护投资者的合法权益。三是实行投资服务投诉一票否决制和企业评价股室长制度。每季度组织企业对各镇、各职能部门进行书面问卷调查,对排名倒数的限期改正,连续两次排名倒数的实行一票否决;年度末组织企业对主要公共服务窗口单位股室长进行评价,对评为优秀的表彰奖励,并优先推荐为后备干部,对评价差的当年年度考核定为不称职,以强有力的措施,确保良好的投资环境,让客商在商南留得住、发展好。
商南县招商服务局
局 长:王志军(11月离职)
魏功孝(11月任职)
副局长:丁清玉
杨梦云(女)

安全生产监管

【生产安全事故】 全年发生生产安全事故45起,同比上升435%;死亡9人,同比上升125%;受伤20人,同比下降47%;直接经济损失318万元,同比下降107%。
【专项整治】 全面落实深化重点行业领域安全生产专项整治,在全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、旅游、学校等行业和领域全面开展春节和元宵节、双节、汛期、中秋节和国庆节、十八大及冬季等6次安全生产检查督查活动,共查出安全隐患291处,已整改到位286处,对一时难以整改的尾矿库等5处重大安全隐患实行政府挂牌督办整改,严格按照整改方案、资金、时限、责任人和应急措施“五落实”的要求,落实整改措施。
【综合执法】 组织开展为期半年的安全生产领域“打非治违”专项行动,制定下发《关于集中开展安全生产领域打非治违专项行动的通知》,成立“打非治违”专项行动领导小组,对重点行业领域进行彻底的排查和治理。全县共组成检查组30个,出动执法人员230余人次,检查重点行业领域生产经营单位459家次,打击非法违法、治理纠正违规违章行为120余次,下达责令改正指令书71份、强制措施决定书14份,责令停产停业停止建设14家,实施经济处罚25起。
【宣传教育】 宣传安全生产法律法规、方针政策和安全常识;督促企业利用板报、墙报、刷制永久性标语,开设安全讲座等方式,抓好企业内部的宣传和企业安全文化建设。组织开展好“安全生产月”活动,在全县集中开展电视动员讲话、发送公益安全短信、安全宣传咨询日、安全生产采访、安全知识电视讲座、安全隐患排查治理、安全生产打非治违、安全生产应急演练等多种形式的宣传教育活动。加强安全生产培训工作,全年共举办各类安全生产培训班13期,培训企业负责人、矿长、安全管理人员、特种作业人员、企业一线职工等共计920余人次。
【安全生产管理】 严把安全生产准入关,依法抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全生产许可证审核办理和延期换证,高危行业持证率达100%。严格建设项目“三同时”审查,新建项目“三同时”履行率达100%。加大高危行业企业安全生产费用提取和使用、存储安全生产风险抵押金或缴纳安全生产责任险的力度,县政府按人均1元预算安全生产工作经费,安全生产风险抵押金缴存管理规范。组织开展企业标准化创建工作,所有持证危险化学品企业已完成标准化创建任务,12家矿山企业标准化创建工作通过市上验收并公告发牌。安全避险“六大系统”建设进展良好,青山矿业、双店重晶石矿和永昌矿业已完成建设任务通过竣工验收,千家坪钒矿基本建成等待验收。
商南县安全生产监督管理局
局 长:何宏谦
副局长:李道军
汤继春
白 涛
(供稿人:陈玉涛)
综合经济管理


发展改革

【宏观经济管理】 全年完成生产总值4739亿元,占年计划的103%,同比增长148%;完成财政总收入376亿元,占年计划的100%,同比增长199%,其中地方财政收入完成264亿元,占年计划的111%,同比增长342%;完成固定资产投资4554亿元,占年计划的115%,同比增长559%;完成社会消费品零售总额961亿元,占年计划的99%,同比增长164%;完成城镇居民人均可支配收入20058元,占年计划的101%,同比增长158%;完成农民人均纯收入5529元,占年计划的100%,同比增长182%;完成全部工业总产值40亿元,占年计划的133%,同比增长5385%,其中规模以上工业总产值3242亿元,占年计划的125%,同比增长524%。
【重大项目建设】 全年完成项目投资5339亿元,占年度计划的106%,在全市重大项目现场观摩评比中位居全市第二。世纪大道、雅都花园、鹦鹉沟片区二期开发、朝阳商住楼、物流服务中心、镁橄榄石米生产线、太吉河丹江漂流、2万吨管道生产线、尾矿微晶玻璃、农业循环经济示范等项目已基本建成,部分投入使用。
【民生项目建设】 实施民生八大工程项目131个,年度总投资107216元。全年开工建设129个项目,开工率985%,建成107个,完工率82%,完成投资125352万元,占年度投资计划的117%。
【招商引资】 参加贸易洽谈活动4次,签订招商引资合同35个,协议17个,总投资11726元。招商引资任务15亿元,完成158亿元,占年计划的105%,加大农村安全饮用水、口粮田建设、廉租房、农村公路、教育卫生等涉及到人民群众安全生产生活项目的争取力度。全年争取88个项目,争取资金2063092万元:其中中央资金1899245万元,省级资金163847万元。
【工赈移民建设】 实施以工代赈项目55个(含示范项目2个),总投资2022万元,其中工赈资金1490万元。已完成投资1173万元,竣工48个,初验42个,在建7个。易地扶贫搬迁贫困人口270户,总投资3000万元;新修河堤37公里,修复加固河堤24公里,铺设管网341公里;新修及改造道路905公里,桥14座669延米。
【节能降耗工作】 万元GDP能耗下降33%,万元GDP二氧化碳排放强度下降38%,万元工业增加值用水量下降7%。火烧沟精钒生产线节能项目已全面完成节能改造任务,试马镇绿色照明项目6300米的街区线路、14900平方米的公共活动场所改造全面完成、更换LED室外照明设备305盏(套)。
商南县发展改革局
局 长:张仲才
副局长:王建国(9月离职)
朱 峰(11月任职)
吴兴群
段小雷
董光波(4月任职)

审  计

【审计成果概况】 全年完成审计项目46个,查处违规行为金额6632万元,管理不规范金额8188万元,审计处理处罚应上交财政22万元,应归还原渠道资金233万元,核减工程造价126万元。形成审计报告23篇,提出审计建议56条,被采纳审计建议47条。先后被省厅评为“2012年度宣传工作先进集体”;被县委、县政府评为“精神文明建设工作先进集体”、“反腐倡廉制度建设工作先进集体”;被县政府评为“人力资源和社会保障工作先进集体”、“政务信息工作先进集体”。
【任务完成情况】 一是配合市审计局对全县社会保障资金的筹集、管理、分配、使用等情况进行全面审计,项目包括社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金。通过对人力资源和社会保障、民政、财政、卫生、地税、残联等社会保险的管理和经办机构的审计,摸清全县各项社会保障资金的运行底数,发现各项社会保障制度在政策执行和运行机制等方面存在的突出问题,提出针对性建议;在全县范围内开展农村低保集中审计和整治活动,使全县农村低保工作不断走向规范化。二是开展县镇财政预决算审计,重点对魏家台、金丝峡两个镇财政决算情况进行审计,以预算执行是否严肃、支出结构是否合理、固定资产是否帐实相符、往来帐管理是否规范、内控制度是否健全等为切入点,围绕农村关注的“热点”、“重点”问题进行重点审计。针对审计查出的问题,提出加强各项非税收入管理、严格控制接待费支出、加强和规范财务管理、树立“专款专用”意识等建议,审计查出违规违纪金额62万元。三是开展固定资产投资项目审计,对全县重点工程建设项目进行全面摸底排查,把鹿城中学工程建设项目、县高级中学运动场及其文化广场、县公安消防大队营房建设项目竣工决算审计做为重点;启动实施中小学校舍安全工程县城镇保障性安居工程的跟踪审计。试点开展鹿城中学部分项目委托中介机构进行审计,实行分工协作的办法,从报酬、风险控制、考核评价三个方面建立内部控制体系,对中介机构的参审行为加以控制。组织投资审计人员外出考察学习,探讨中介机构参与审计项目的思路和设想。针对县鹿城中学建设项目总投资3亿多元实际,社会中介机构专业人员完成实验楼、科技楼前铺装饰工程、鹿城县河桥等工程竣工决算审计,其余26个工程项目竣工决算审计仍在实施中。审计查出主要问题金额578万元,核减工程造价126万元。四是组织实施专项资金审计,先后对扶贫专项资金、农田水利建设项目资金、试马镇陕南移民搬迁资金、社会保险基金进行审计,对库区水利移民搬迁专项资金进行审计调查,共查出主要问题金额1166万元,提出审计建议30多条。五是根据中央《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,稳步推进党政领导干部经济责任审计工作,落实联席会议制度,实行组织、纪检监察部门提前介入监督制,探索实行审计问责制,全面整合审计资源。受组织部门的委托,对13名党政领导干部开展任期经济责任审计,其中结合审计项目7个,查出违规行为金额366万元,管理不规范金额2756万元。
【审计效能建设】 结合新《审计准则》颁布实施,从审前调查、编制方案、审计证据、编制报告、审计结论等方面进行规范,保证整个审计环节合理、合法、完整。建立《审计项目审理制度》《审计项目限时登记制度》,严格推行“两复核一审理”制度,划清审计责任,使审核审理工作职责分明、有据可依、有章可循。修订完善《目标责任考核办法》《审计项目审理工作办法》《审计业务会制度》《聘请被审计单位纪检监察干部为审计组廉政监督员》《审计质量风险目录》《审计重点关注问题目录》等一系列制度办法,促进审计质量、机关管理、人员考核激励等规范化管理。
商南县审计局
局 长:袁 工
副局长:雷 雾
沈传宸
周长明

工商行政管理

【服务企业发展】 一是制定印发《商南县工商局支持服务县域经济发展的30条意见》和《扶持发展农家乐促进旅游产业发展10条优惠措施》,共为个体、企业融资263亿元,全县各类企业达到897户,个体工商户达到5596户。二是实施商标兴企战略,积极为企业注册商标做好行政指导和引导服务,协助商洛市朝阳金丝源粮油食品有限公司成功申请“金丝源”商标为中国驰名商标,填补商洛市在中国驰名商标上的空白。全县注册商标累计达298件,其中中国驰名商标1件,陕西省著名商标6件,商洛市知名商标1件,金丝峡、商南茶已成为商南响亮的名片。三是发挥职能,服务农村专业合作社,指导农村发展农民专业合作社120户,出资总额达126亿元,入社农民8083人,辐射带动农户186万户,社员年人均增收2000元。
【市场监管】 一是先后开展食品安全“风雷”行动、元旦、春节、美素丽儿奶粉、假羊肉、问题鸡肉等食品安全专项整治行动100余次,出动执法人员6325人次,检查各类食品经营主体8533户次,查办各类食品违法案件200余件,收缴不合格食品和假冒伪劣食品5700余公斤,公开销毁过期、变质食品5场次。二是打击侵权假冒,加强对地方特色商标专用权的保护力度,收缴侵权茶叶500余袋,查处一批侵犯注册商标专用权的案件。三是各类市场监管工作有序开展,组织开展以取缔无照经营和查处非法政治性出版物为重点的“扫黄打非”专项行动,加大对“黑网吧”的查处取缔力度,对“黑网吧”采取高压态势,做到露头就打,净化文化市场环境。加强对非法传销的整治力度,开展“打传防传”行动,力守商南无“传”净土。
【消费维权】 推进“12315”进农村、进社区、进景区、进企业、进市场,建立依托12315投诉举报中心,以基层工商所和“一会两站”站点为辅的“点面结合”的投诉(申诉)举报网络。接受来访、咨询3953人次,调解处理消费者投诉285件,为群众挽回直接经济损失10万余元。试马、富水工商所调解因消费过期食品引发纠纷案件两起,使消费者拿到了所购买食品价款十倍的赔偿款。调解消费者与某电器商场因预付款界定不清引发纠纷案入选陕西消费维权典型案例,聘请“乡村能人”担当“消费维权调解员”的创新举措被中国消费者报、华商报、商洛日报等多家主流新闻媒体及网络广泛报导。
【依法行政】 一是开展工商法律法规大讲堂、岗位大练兵、典型案例研讨等各类培训活动,加强基层工商所专(兼)职法制员培训、执法骨干培训和网络培训,提升基层执法人员的业务素质和执法能力。二是利用“12?4”全国法制宣传日、“3?15”消费者权益保护日等举办法制宣传活动,增强广大群众的真假识别能力和消费维权本领。三是创新办案方式,确保执法公正透明。在制作处罚决定书时,体现“说理式”特点,把行政处罚事实讲清,道理讲透,用法讲准,达到“处罚一名当事人、培养一名守法经营者”的目的。
商南县工商行政管理局
局 长:高 鹏
副局长:雷金玉
李宗义
董志云
(供稿人:代绪刚)

质量技术监督

【质量管理】 组织实施名牌发展战略,指导两家企业开展陕西省质量信用等级评价活动,经过评价企业信用等级均达到优良水平。组织商南县秦东水泥厂的普通硅酸盐水泥和商南县金丝茶叶发展有限责任公司的秦露牌绿茶系列产品积极申报陕西省名牌产品,已进入公示阶段。
【计量检查】 开展加油机计量检定98枪、检查加油站16家,开展“民用四表”等项目检查,使民生计量得到保证。召开能源计量工作会议,部署节能降耗的能源计量工作,对5家重点耗能企业的能源计量制度的建立、计量人员持证上岗、能源计量器具配备和使用情况进行监督检查,督促重点耗能企业建立二级计量保证体系。
【标准化管理】 为2家企业办理产品执行标准登记,帮助企业起草企业标准、办理产品采标,超额完成市局下达的采标任务;协助2家企业申报创建“标准化良好行为企业”,督促和帮助金丝峡景区管委会和任家沟村委会开展旅游标准化试点工作。完成办理组织机构代码申、换证,变更等工作,全年新办代码证书374家,变更、到期换证142家,并积极进行沉淀数据清理和电子档案查漏补缺工作。
【食品生产监管】 一是在商南电视台开展食品政策宣讲会,动员19家企业参加省上举办的各种食品生产企业落实质量安全主体责任工作会议,散发各种宣传资料1500余份,免费为企业印制台账150本。二是加强监督检查和执法力度,共出动食品监管人员、行政执法人员624人次,巡查企业202家次,对存在生产过程不规范的企业发出整改通知书6份,并跟踪整改。三是积极开展“打非添”专项工作,组织开展打击“地沟油”、“苏丹明B”、“饮用纯净水PE水桶”、“食品生产加工企业安全大检查”、“陕西省酱醋类产品专项检查”等8个专项行动。全年共抽查食品生产企业、小作坊共40批次食品,抽查合格率为100%。
【特种设备安全监察】 对全县特种设备使用单位在用15家、停产的20家进行详细的登记备案。全年共出动安全监察人员300余人次,对辖区内的35家特种设备使用单位进行拉网式安全大检查,共填写特种设备安全检查记录71份,特种设备定期检验通知书7份,查出隐患2项,共检查特种设备225台,其中锅炉7台,压力容器153台,电梯47部,起重机械15台,场内机动车辆8台,客运索道1条,架空滑索1条。与有关部门联合执法3次,协调有关部门办理政府挂牌督办案1件;开展特种设备安全宣传教育活动2次,开展以企业为主体的各类应急演练4次;积极配合市局加强特种设备作业人员培训,从业人员参加考核发证培训班2次;落实企业特种设备安全主体责任,签订特种设备安全(告知、承诺)责任书35份。组织开展重要节假日的特种设备安全大检查及各类专项整治工作,重点对商南宝光水晶公司、常松晶体有限公司在用的超高压水晶反应釜,商南宾馆、秦东宾馆、德盛购物广场、金丝峡国际酒店和鑫聚大酒店等单位使用的电梯(自动扶梯),鸿运液化汽站等4家压力容器使用单位和金丝峡伟业客运索道公司新投入使用的客运索道进行排查。
【法制宣传与打假】 在“3?15”消费者权益保护日、“5?20”世界计量日、“安全生产月”、“质量月”、“12?4”法制宣传日等活动期间,通过手机短信、广播电视、街头发放传单、悬挂宣传条幅、播放宣传光盘等方式向广大群众宣传质监法规及质监工作职能,并接受群众现场咨询。完成农药、化肥、农机配件、汽车配件、建筑材料、加油站、食品、黑心棉、奶制品、特种设备、家用电器、五金电料、危险化学品、安全生产等专项打假整治工作,全年共查处举报、投诉案件6起。
商南县质量技术监督局
局 长:付玉强
副局长:樊国安
庞 跃
张 荣

物  价

【价格检查与管理】 强化房地产市场价格监管,依据商品房销售明码标价工作实施方案,与县住建局联合开展商品房价格执法检查,遏制房地产市场存在的法定建设程序不到位、价格欺诈、虚假宣传、信息不透明等问题,维护消费者和经营者的合法权益。与监察局、纠风办、卫生局联合制定下发全县医药卫生服务大检查工作实施方案,进一步规范医疗机构、药品经营企业和药品集中采购工作机构的价格和收费行为,落实药品和医疗服务价格政策,促进医疗服务价格改革顺利进行。召开县级公立医院医疗服务价格改革听证会,将听证意见及建议上报县政府,经县政府常务会议研究决定后已实施。全年检查单位17个,没收违法所得849万元,其中教育收费检查学校16所,没收违法所得3万元;医疗卫生收费检查1所医院,没收违法所得549万元。
【收费管理】 全县应审验《收费许可证》192份,审验率100%,审验收费资金169144万元,其中行政性收费20857万元,事业性收费148287万元,涉企收费22892万元。
【价格监测与认证】 价格监测工作主要围绕粮、油、气、蛋、肉等人民群众生活必需品进行全方位监测,按时上报各种价格信息,并针对市场价格动态进行调研,及时向县委、县政府及市局汇报工作。全年受理价格认证案件32起,涉案标的额437万元,其中涉案物品价格鉴定18起,标的价值32万元;道路交通事故车物损失案件14起,标的价值117万元。
【成本审核】 对县自来水公司供水成本进行核算,并在海天金丝峡酒店召开城市供水价格改革听证会,邀请县人大、政协、消协及相关部门代表共13人,各位代表认真听取我县非居民供水经营及水价改革情况、价格政策依据、成本监审情况说明及物价局初审方案,并一致通过。市物价局派人对听证会进行指导。
商南县物价局
局 长:陈明华
副局长:徐青华
周清明
(供稿人:舒爱玲)

统  计

【统计实施建设】 一是“企业—套表”改革进展顺利。县镇领导和相关业务人员包片包干,及时解掌握企业数据上报进展情况,制定应急预案,指导企业解决上报过程中遇到的各种问题。顺利完成“企业—套表”并轨任务。二是完善基本单位名录库建设。31个“三上企业”完成名录库报送审批工作,新登记单位1580家。三是稳步推进数据处理软硬件建设和联网质保系统建设,全县统计网络实现不低于20M互联网出口能力。加强网络安全管理和信息报送,更新版面,丰富内容,开始实施电子政务办公。
【统计调查】 一是农业、工业等11项常规调查。加强妇女儿童、城乡居民收入、县域经济监测等专项调查和保障性安居工程等系列统计监测,完成公众安全感和公、检、法、司满意度调查。据统计调查,全县完成全社会固定资产投资4554亿元,同比增长559%,增速居全市第一;实现城镇居民可支配收入20058元,同比增长158%,增速居全市第二。二是完成农村和城镇住户抽样调查工作。采取集中培训和下点培训两种方法,针对调查户记账情况和调查工作进行具体的辅导。完成贫困监测调查、农民家庭建房、城镇住户情况及其消费情况的调查上报工作,对60户城镇住户月报进行审核、汇总、上报。三是强化服务业统计调查工作,做到“企业调查员初审、专业负责人二审、分管领导三审”,不定时对部分报表企业进行实地调查,重点核实企业人均月工资情况,利润总额小于营业利润情况,固定资产冤家减少情况,保证上报数据真实反映企业的实际运行状况。四是完成节能减排工作。落实节能降耗工作责任,明确有关单位的任务、责任和具体措施,按时完成节能减排工作任务。五是完成第六次人口普查各项后续工作,发布第六次人口普查公报,完成电子地图绘制,加强普查资料开发应用,全县撰写普查分析资料12篇。
【统计服务】 一是加强与省市统计局专业处室联系与相关部门的沟通,搜集相关数据,掌握重要指标在全省、全市所占的名次及与目标任务的差距,及时解商南县与其他县区的差距。二是加强统计分析工作,撰写统计分析资料150篇,50篇分析资料和调研报告被国家和省市报刊杂志采用;编发《商南统计》,及时发布统计公报、整理编印统计年鉴,向县委、县政府及相关部门报送各类信息130条。三是先后召开“中国统计开放日”、“世界统计日”座谈会,举办“统计风采书画摄影”比赛,“统计清风伴我行”征文活动,开展庆祝“中国统计开放日”街头宣传、电视、电子游飞字幕等系列宣传活动。四是定期召开联席会议,加强目标任务进度分析预警,督促部门狠抓工作落实。加强各部门间沟通协作,借助部门优势加大对统计数据分析研究,查找影响统计数据质量的症结,提高部门数据质量。全年纳新入库规上工业6户,限额以上商贸企业8户。
【统计建设】 一是建立上下统一、专业衔接、数据匹配、会反科学的数据适量控制体系,规范统计数据的评估、发布和使用。各镇统计工作“八有八化”建设书案例推进,顺序归档和整理撤并后13个镇统计档案资料,企事业统计台账及内部报表制度得到健全。二是加强《统计法》和《统计违法违纪处分规定》的学习宣传教育,全面推进依法统计。全年开展统计法律法规宣传教育活动3次,发整改通知8份,立案8起,查结8件,超额完成市统计局下达的统计执法任务3件。三是加强统计登记工作和名录库建设,完善基本单位名录库更新制度,及时、准确地报送部门新增、变更和注销数据,提高名录库向基层延伸维护工作质量;认真评估分析维护更新数据,针对每季度基本单位总量、结构等方面的变化,撰写分析报告。全年新登记单位1580家;全县参加统计专业培训46人,通过专业资格考试29人,继续教育8人,从业资格考试9人。
商南县统计局
局 长:郭占良
副局长:郑忠全
晏明堂

财政?税务


财  政

【财政运行情况】 全年财政总收入完成376亿元,比上年增长199%;其中地方财政收入完成264亿元,比上年增长342%,增收067亿元;上划中、省、市税收收入完成112亿元,比上年下降41%(剔除2011年一次性股权转让税收收入700万元后,同口径增长2%)。地方一般预算收入中,税收收入完成7492万元,比上年下降196%(剔除2011年一次性农业税收后,同口径增长129%);非税收入完成18879万元,比上年增长828%;全县财政一般预算支出完成1483亿元,比上年增长227%,主要是上级补助及专款增加、提高津贴补贴及绩效工资增加支出。主要支出项目完成情况是:一般公共服务23009万元,增长413%;公共安全4609万元,增长52%;教育55939万元,增长416%;科学技术693万元,增长28%;文化体育与传媒2121万元,增长247%;社会保障和就业6819万元,下降73%;医疗卫生9992万元,增长117%;环境保护4878万元,下降09%;城乡社区事务2259万元,下降286%;农林水事务29430万元,增长698%;交通运输909万元,下降174%;资源勘探电力信息等事务133万元,下降808%;商业服务业等支出1335万元,下降344%;国土资源气象等事务1264万元,下降605%;住房保障支出4010万元,下降529%;粮油物资储备管理事务467万元,增长437%;国债还本付息支出120万元;其他支出355万元。此外,全县政府性基金收入完成167万元,政府性基金支出完成2604万元。
【落实政策情况】 一是“一折通”发放农资综合直补143376万元、退耕还林补助资金2011万元、退耕还林成果后续产业项目资金660万元、良种补贴245万元、能繁母猪补贴35万元、小麦病虫害防治资金35万元、山洪灾害防治资金192万元,兑付家电下乡补助资金65733万元,兑付摩托车下乡补助资金9866万元。二是扎实推进一事一议项目建设,申报项目82个,总投资4260万元,硬化通村组水泥路14条42公里,新修砂石路12条38公里,修复河堤52公里,改造2个村电网,完成7个村的村部建设。三是科教投入不断加大。拨付资金532795万元,“两免一补”、学前一年免费教育、营养餐工程全面实施,人均公用经费达到规定标准,农村义务教育经费得到有力保障;拨付资金11805万元,向6405名农村中小学生、775名职中学生、2215名高学生、586名学前一年幼儿发放生活补助;拨付资金6330万元,校安工程、幼儿园新建、鹿城中学和职中综合楼等建设得到有力保障,“双高双普”工作顺利通过上级验收。四是社会保障机制不断健全。拨付资金2680万元,确保13672户35167名困难低保对象生活;拨付资金624万元,4212名贫困群众享受城乡大病医疗救助;落实资金468万元,7401名残疾人基本生活得到保障;拨付新农合资金5907万元,农村群众患病医疗补助标准大幅提升;拨付资金1800万元,3156名老人享受养老补助;发放救灾资金515万元。落实新型农村养老保险制度,全县12万城乡居民参加养老保险。
【争取资金】 认真分析研究上级政策,努力争取省市资金支持,当年新争取预算内财力补助7364万元,总量达到48亿元;新争取预算内专项补助16889万元,总量达到74亿元,均创历年之最。
【财政改革】 一是继续深化部门预算改革,不断完善县、镇两级财政管理体制,制定激励约束奖补政策,细化并规范基层预算编制,提高基层经费保障水平。二是继续深化国库集中支付改革。完善支付流程,优化支付程序,确保国库集中支付业务高效平稳运行。三是全面推进国有资产改革。完善国有资产管理制度,建立国有资产配置、使用和处置动态监管体系,全面清理收缴国有资产收益,盘活国有资产收益170万元。四是加快“金财工程”建设步伐。搭建财政应用支撑大平台,建立起全贯彻、广应用、安全高效的财政管理信息支撑体系,财政信息化管理水平进一步提高。五是加快政府采购改革,构建电子化政府采购评标室,启动电子化政府采购,进一步规范政府采购行为,着力提高财政资金效益。全年完成政府采购项目资金5559万元,同比增长20%,较预算节约资金723万元,节支率为13%;共统管会议37次,统一结算资金25316万元,参与承办接待560次,统一结算资金142136万元。六是推进非税收入收缴管理改革,实现政府非税收入资金财政直接收取的目标,降低政府运行成本,提高资金使用效益,强化财政的监督职能作用。七是推进财政涉农惠农资金“一折通”兑付方式改革,设立兑付中心,实现财政涉农惠农资金“一折通”县级财政直接兑付,确保各项惠农政策全面落实。八是推进标准化财政所建设。继续推进城关、魏家台等5个镇财政所标准化建设,加大基层财政干部培训力度,增强为民服务意识,提升为民服务水平。
【财政资金监督管理】 一是健全财政资金全程运行监督机制。完善预算编制、执行和监督相互制衡和有机衔接的工作机制,强化财政监督职能,建立内外监督并重,财政全程参与的多层次、全方位监督模式,把防范资金风险贯穿和落实到财政资金运行管理的各个环节,做到拨款有据、支出有规、管理规范。二是加大财政资金检查力度。认真开展“小金库”专项治理活动,全面清理和规范银行账户管理,扎实开展强农惠农资金检查活动和公务用车专项治理工作,认真组织财政供养人员年检,杜绝“吃空饷”现象,共查出财政供养人员中已死亡人数33人,享受遗补政策的子女失去供养条件26人,节约财政资金109万元。加强低保对象审查,对213户不符合条件的低保对象取消享受资格,杜绝低保资金监管漏洞,财政科学有效的监督检查机制逐步完善。三是加强财政投资评审工作。对捉马沟水库除险加固工程、十里坪敬老院保障性住房建设和滑坡体治理等41个重点项目预算进行评审,送审资金42292万元,审减资金6820万元,平均审减率达1613%。
【扶持“三农”】 一是争取陕南突破发展和陕南移民搬迁专项资金8890万元,支持试马镇、清油河河东、湘河镇莲花台移民搬迁示范点建设。二是筹措资金884万元,大力支持试马镇百家岗村和清油河镇洋桥村农业综合开发,完成土地治理8000亩、新打机电井4眼、建抽水站1座、新修机耕路8公里。三是大力支持保障性住房建设。安排资金6028万元,确保东畈及金福湾安居小区廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房、棚户区等各类保障性住房项目和农村危房改造建设任务顺利完成。四是现代农业快速推进。整合资金222亿元,落实县级配套资金2584万元,按照“一村一品”的产业化建设要求,大力支持“百千万”畜禽养殖工程、“五个20万亩”经济林建设工程和千亩设施蔬菜及万亩高山蔬菜等工程,新建茶园2万亩,建千头以上生猪规模养殖场6个和5千只以上蛋鸡饲养大户26个,发展岭南茶叶种植基地新建、豪迪油墨加工扩建、清洁化茶叶加工改建、油茶示范基地建设、朝阳工贸核桃油基地建设等5个项目和核桃、板栗、油桐、油茶等特色林果基地82万亩。
商南县财政局
局 长:蔡海成(11月离职)
朱书梅(女,11月任职)
副局长:朱书梅(女,11月离职)
雷剑锋
谭 凤
田基志
(供稿人:任宏升)


国家税务

【税收征管】 一是科学分解税收计划,明确责任单位,坚持领导包抓收入制度,严格任务考核办法,上下一心抓收入。二是提高税收预测分析水平,完善税收计划管理。健全预测机制,完善分析方法,将全县税源按照收入来源分为矿产资源、水泥建材、电力供应、出口供货和其他工商业等五大类进行分行业、分类别统计分析,认真研究各行业基本状况与发展趋势,确定税收征管重点,实施有效的跟踪监控。三是加强重点税源监控。利用征管数据,做好监控分析,及时掌握重点税源企业生产经营和税收变化情况,抓住组织收入工作的主动权。四是组织实施税源清查,促进收入完成。由分管领导带队,将城区分局、稽查局全体干部及局机关部分干部组成三个税源清查小组,以农村零散税和长期零负申报企业为重点组织清查清收。全年组织清查两期481户,查补入库增值税66631万元,所得税25万元,其中零散税收37731万元。五是强化税务稽查,不断净化税收环境。在不断加强日常稽查,打击发票违法行为的基础上,重点对医药经销企业及营利性医疗机构,建材销售企业和农副产品收购企业开展税收专项检查,全年共查结各类案件43户,稽查收入176万元;组织收入669941万元,同比增长306%,增收1994万元,其中县级收入78834万元,同比增长266%,增收2042万元。
【税源管理】 一是加大税源管理力度,夯实税源基础。对全县2018户纳税人重新划分,将102户年纳税额较大的A类企业交由4名业务素质高的税收管理员重点管理,将1916户BC类企业和个体工商户交由7名具有丰富管理经验的税收管理员管理。制定《农副产品收购加工行业税收管理办法》,加强涉农企业税收管理。全面推广网络版发票,停止使用手工发票,普通发票管理走上正规。加强国地税合作,理顺协作机制,完善与地税、工商定期信息交换和联席会议制度,加大信息共享力度,强化税源管理。全年开展重点企业纳税评估36户,评征税款60余万元,调减增值税留抵200余万元,调减企业所得税亏损1000余万元,核调建材产销、医药营销等重点行业税负18户。二是加大税种管理力度,助推各税种收入质效提升。全年征收入库企业所得税59302万元,消费税666万元,车购税11322万元,分别较去年全年增长273%、221%和516%,增收税款43437万元、459万元、3856万元。三是依法行政规范执法,不断提高依法治税水平。对县电力局等54户涉险企业开展税收管理风险核查,对6户从事应税消费品生产经营的企业开展消费税专项检查,全年选聘义务监督员12名,组织执法评议2场次,发放并收回执法问卷600余份,收集执法工作的意见建议8条,组织业务培训20余次,受理纳税人涉税咨询300余人次,发放各种税收政策宣传资料3000余份。认真落实税收优惠政策,及时兑现各项税款合计67556万元,较上年同期增长40%。四是加大网络及数据管理力度,不断提升税收管理的信息化水平。完成金税三期工程广域网项目建设,大幅度提升了系统性能。修订岗位流程、制定操作规程各1套,开辟网上专栏2个,为企业提供防伪税控技术支持127余次。
【纳税服务与征纳和谐建设】 一是加大税法宣传与政策咨询服务力度,帮助纳税人更好地了解税收权利和义务。全年先后设点集中咨询答疑5场次,接受纳税人及各界群众咨询400余人次,制发各类政策宣传单11000余份。二是加大办税服务力度,帮助纳税人便捷高效地行使权利和履行义务。理顺岗位职责,优化工作流程,明确窗口工作人员的服务标准和岗位操作规范,实现服务质量标准化、服务管理规范化。完成财税库银税收收入电子缴库横向联网,全县符合条件的336户纳税人的缴款方式已全部予以确认,其中通过“实时扣税”方式缴税的有176户,银行端查询方式缴税的有99户,自缴核销61户。三是加大权益保障服务力度,满足和维护纳税人的合法权益。以创建政务公开示范点为目标,充分利用电子显示屏及触摸装置、税务网站、税宣微博、税企QQ群、公开专栏等载体,积极公开政务信息,宣传新出台的各项税收政策,让纳税人及时了解和掌握税收政策调整及其落实等情况。四是加强信用等级评定管理,强化纳税遵从与诚信纳税意识。评出全县2010至2011年度纳税信用A级企业3户,B级企业2007户,并及时向A级纳税人商南县秦东集团授牌。
商南县国家税务局
局 长:周学超
副局长:周 林
陈荣来
张秀荣(女)

地方税务

【地方税收概况】 全年共组织入库各项收入129353万元,增收889万元。其中:入库地方税80534万元,同比下降1881%,减收1865.6万元,完成市局下达计划13000万元的6195%。入库社保费和各项基金(费)收入48819万元,同比增长6542%,增收19545万元。
【税源专业化管理】 一是做“专”管理机构,实现各业务部门职能转换。将原房地产建筑业、服务娱乐业、个体及零散税收、矿业税收等专业化管理税务所,实现了机构名称的规范统一。二是做“实”局机关实体化,形成全方位税源监控合力。对年纳税额在30万元以上的30户重点企业和24个重点项目直接进行密切监控,对10万元以上的重点企业和项目进行全方位监控,税收管理员对所管辖的重点企业和项目进行跟踪监控。三是做“精”风险管理,构建新型征管模式。规范风险管理工作流程,共实施催报催缴4956户次,纳税辅导354户次,开展税务登记、停复业、发票日常管理等户籍巡查663户次;实施中等级风险应对978户次,补征税款752万元;实施高等级风险应对14户次,查补税款、滞纳金、罚款201万元,下发风险提醒书8份,指出涉税风险点19个,帮助企业建立健全内部风险防控机制,化解纳税人涉税风险,实现了征纳“双赢”。四是做“优”纳税服务,建立收入服务新格局。科学设岗定责,优化人力资源配置。五是做“强”政策管理,不断强化控管能力。加强对26户12万以上的个税申报管理,申报税款同比增收98万元,补缴企业所得税153万元;调整完成13个建制镇房产税、土地使用税征收范围划定和土地等级界定工作,补缴税款23万元;严格执行新的铁矿石资源税税额标准和《陕西省土地增值税预征暂行办法》,征收铁矿石资源税369万元,土地增值税31万元。六是做“细”信息管税,提升征管和服务质效。有88户纳税人通过网络申报缴纳税款64622万元;全面推行网络在线发票,389户纳税人使用网络在线发票,5户纳税人成功使用卷式发票开票,开票金额375亿元;开展网络在线发票与征收信息比对分析,补征税款1996万元。
【规范执法与优化服务】 一是全面落实税收政策,全年减免税费38304万元,惠及30多户企业、6000多自然人和2000多户个体工商户。二是规范税收执法行为,全年共查出各类税收执法过错18户次,均已进行整改。三是整顿和规范税收秩序,开展税收专项检查,重点查处利用虚假凭证、做假账、帐外经营等手段偷逃税款的行为,维护税法刚性。加大发票违法犯罪整治力度,严厉查处购买使用虚假发票行为。全年共检查纳税户20户,组织企业自查11户,查补税款21759万元,查处违法使用发票企业13户,不合格票据258份,查补税额1046万元。四是进一步提升纳税服务水平,牢固树立“全员服务”、“服务也是税源”、“环境有限、服务无限”的理念,成立“商南县纳税人维权服务中心”,搭建了纳税人权益保护平台,妥善处理各类纳税投诉和行政争议,满足纳税人合理诉求。
【地税文化建设】 一是开展精神文化聚心工程,发挥地税文化的引领作用。以“地税文化提升年”活动为契机,深入开展地税文化建设,完善确立符合商南特色的地税精神(忠诚、诚心、责任、尊重、合作)和目标愿景(带过硬队伍、创一流业绩、建和谐地税),丰富精神文化内涵。二是实施行为文化育人工程,倡导健康文明风尚。开展“我是共产党员”、“五德教育”主题演讲赛、“五德模范先进事迹报告会”和“六型”标兵评选活动,用身边的典型事迹和先进人物引导干部见贤思齐,提升文明道德修养。三是落实“制度文化管理工程”,强化制度约束力。全面修订完善机关各项管理制度,从细节入手,对机关和基层财务、卫生、公文处理等方面进行了全面规范;出台了《基层单位车辆燃油费、维修费管理制度》《经费统一管理暂行办法》等15项行政管理制度。
商南县地税局
局 长:胡亚斌(6月离职)
李 波(7月任职)
副局长:何克停
沈 永
张家策

交通?电力?通讯?邮政


交通运输

【基础设施建设】 全年累计完成固定资产投资21亿元。突出通乡油路、通村水泥路、站点建设、民生工程建设等重点,相继完成了商卢路241公里、207专用公路9公里、湘荆路10公里通乡油路建设和丹北村7公里通达工程任务;投资6613万元,完成了以路面工程、咱基工程、安保工程等为主要内容的养护工程建设,总投资5690万元的金丝峡一级旅游客运站建成试运营,投入260万元完成富生路35公里旅游公路建设,投入416万元完成试马镇郭家、垭桥、五里铺县医院迁建桥梁工程。在工程建设中坚持“三合同制”,严格执行“四制”管理,加大对重大工程项目从立项、设计、开工到验收等环节的全程监督,使所有交通建设项目工程养建质量合格率达到100%,单点合格率达90%以上,关键指标抽检合格率达到95%以上,无工程质量、安全事故发生。
【路政管理】 深入开展路政管理和治超工作,努力构建行之有效的治超长效管理机制,切实维护道路安全。全年共拆除违法建筑4处121平方米,清理堆积物175处2900立方米,拆除电杆5根,设立固定治超检查点2处,共检测超载车辆479辆(次),查处超限超载车85辆,劝返超限车28辆,卸载货物280多吨,车辆超限超载率控制在3%以内,处理损坏路产事案146起,征收路产赔偿费1952万元,案件查处率和结案率分别达到100%和98%,有效地维护了路产、路权。
【道班房和示范路建设】 严格按照“三园”、“五化”、“六统一”的标准,加强道班房建设管理,投资168万元完成了郭山路刘家湾道班与太吉河道班、赵白路十里坪道班、开白路马家坪道班和白路白浪道班5处道班房的改建任务,通过标准化道班房建设,有效改善了道工生活条件,真正实现了道工“以班为家”的目标。
【运输市场管理】 加大查处非法营运工作力度,下发了《整顿客运市场秩序打击非法营运行为专项活动实施方案》,部署客运市场监管工作,明确各相关职能单位责任,形成了各司其职、综合整治的长效工作机制。全年开展“打黑”工作专项行动4次,出动稽查人员600余人次,稽查车辆200余次,查扣非法营运“黑车”60辆,有力地打击和震慑了非法营运经营者,净化了客运市场秩序。按照“抓住短线,发展长线”的总体思路,发展通村客运,共投资1500余万元,更新客运班车37辆,客运线路2条,客运镇通车率达100%,行政村客车通车率达90%,全部实现公司化经营。
【源头治超】 与全县9户三类货源企业签订了治超目标责任书,与货运贺驶员签订自觉抵制超限超载承诺书34份,对全县9户源头货物装载企业进行了全面检查,对不符合要求的责令其立即进行整改落实,共巡查货运车辆600余台次,卸载3台。通过各方努力,我县源头超限超载率严格控制在2%以内,货物装载源头有效监管率达到95%以上,有效杜绝了超限超载车辆上路行驶,基本做到辖区内无超限超载车辆出厂。
【水运管理】 落实水上安全管理责任制,形成了完整的县、镇、村、渡口(企业)四级渡运安全管理责任;举办了商洛市内河船员基本安全培训班,为我县水运发展、水运企业船员增补和水上安全管理工作打下了坚实的基础。完成了企业年审、船舶年检和船员年审工作,年检船舶(艇筏)119艘,审验船员140人,船舶年检率和船员年审率均达100%,全年没有发生一起水上安全事故。
【交通企业经营状况】 县运司全年共完成产值109738万元,上缴税金4985万元,完成客运量1204万人次,客运周转量3682万人公里。县路桥公司全年完成生产总值1980万元,上交税金120余万元。企业职工各类保障得到落实。
【安全生产】 一是与系统各单位签订安全生产目标责任书,细化任务,落实责任,坚持每月定期召开安全生产工作会议,加大在建工程安全监管力度,在招标中设立安全生产费用,并督促其落实到位。二是严格执行营运车辆安全例检,坚持车辆出站报班制度,严查“五证一牌一单”,落实“三不进站”、“五不出站”规定,加大“三品”检查力度,严格客运车辆年检制度,检验率达到100%。三是加大GPS的监督使用,做到营运车辆在运行过程中的全程监控。四是开展“双月”安全隐患排查整治活动,对危险路段、病害危桥设置完善了警示、限载、限速标志,对开白路、清腰路特危路段设立限宽、限高设施,筹资50万元,对西湾、鸦峰岩大桥进行了加固。五是强化安全教育宣传,扎实开展安全生产月活动,全年共召开安全工作会49次,安全生产分析会4次,驾驶员安全学习教育会26次,参加人员1580人次,检查出站车辆25773台次,处罚违章车辆2865余次。
商南县交通运输局
局 长:刘 军
副局长:柯贤刚  操龙志
袁继文  
江国林
(供稿人:彭 超)

农村公路养护管理

【农村公路养护管理】 农村公路以养护管理年活动为主导,全面加快农村公路养管水平,落实养管主体责任,对农村公路实行月检查、季考核、年评比管理办法,有效提升了农村公路养管水平。完成县、镇、村公路技术状况评定工作,促进了农村公路养护工作稳步发展。全县农村公路列养总里程188855公里,其中县公路29275公里,好路率98%,好路里程2869公里;(镇)公路35408公里,好路率67%,好路里程23723公里;专用公路23574公里,好路率95%,好路里程2240公里;村公路121215公里,好路率62%,好路里程75153公里;高速路引线6公里,好路率100%。
【公路示范工程】 结合全市深化农村公路养护管理年活动,坚持以示范路、示范镇和省级养管示范县创建为引领,实现农村公路养护管理与全县旅游事业发展、与小城镇建设、与新农村建设和丹江绿化长廊建设“四个结合”,促使农村公路养护升级达标。开展清理水沟、整理路面、培育路肩、绿化美化工作,努力使示范路达到路基稳定、路面平整、排水畅通、四季长青、三季有花的标准。全县巩固提高示范路建设8249公里、示范镇2个,为创建省级养管示范县奠定了坚实的基础。
【养护工程】 及时编制养护工程计划,建立健全“八位一体”质量体系,强化质量业主责任,全面实施质量目标责任合同管理,完成了郭山路、赵白路等养护工程的建设任务,养护工程合格率100%,质量单点合格率达95%以上,无质量责任事故。
【路政管理】 坚持依法严管,开展综合整治,清理公路控制区内违法建筑物,实现路田、路宅分界,有效制止了占路、毁路违法行为。为抓好源头管理,坚持不定期地组织高速、干线公路、农村公路路政,运政、交警等部门开展联合执法,深入开展路政管理和治超工作,切实维护道路安全。全年共制止违法建筑4起121平方米,清理堆积物175处2900立方米,拆除电杆5根,设立固定治超检查点2处,共检测超载车辆479辆(次),查处超限超载车辆9辆,劝返超限车3辆,卸载货物25吨,车辆超限超载率控制在3%以内;处理损坏路产事案146起,征收路产赔(补)偿费1952万元,案件的查处率和结案率分别达到100%和98%,有效地维护了路产路权。
【公路宣传】 充分利用县电视台、广播电台、金丝峡周报多种媒体和手段,深入宣传《公路安全保护条例》等农村公路养护管理工作政策法规,提高了广大干部群众依法治路和自觉爱护公路的法律认识水平。发挥社会监督和舆论监督的作用,提高群众参与农村公路养护管理的热情,对损毁公路、破坏路产等违法违规行为及时举报、公开曝光。全县共开展电视专题宣传2次,制作路政宣传标语19处,公路警示牌51块,出动路政官传车辆115台次,散发路政、治超管理宣传单3000余份。
商南县农村公路管理局
局 长:张盛荃
副局长:蔡克堂
李 勇
(供稿人:王 龙)

公路养护

【公路养护管理】 开展公路养护全面质量管理体系劳动竞赛和“三心”公路品牌路段创建活动。全年共清理边沟3120公里,清理绿化带范围内杂草、杂物635公里,清理涵洞2132道,修剪绿化带草坪248公里;修补护墩312立方米、修补水沟1386立方米、水沟铺底1251平方米、水沟抹面2816平方米、路肩抹面1953米、桥栏修复845立方米、人行道板抹面2758平方米、补栽百米桩317根、里程碑23块、便民道口桩192根、路田分界桩63根、更新制作桥梁限载轴载标志牌48块,刷新轮廓标863根、构造物刷新23886平方米;全年修剪绿化平台246851平方米,栽植小黄杨4600株,补种塔柏238株,补种三叶草18672平方米;绿化出苗率、保存率分别达到90%以上。使路容路貌经常保持整洁美观。通过对公路的养护管理和绿化,全年优良路率100%,优等路里程38公里,养护质量指数在90以上。
【公路工程】 全年共处治312国道路面坑槽13096平方米,路面灌缝38公里,油路罩面29300平方米,在富水镇修减速带2条,商郧路采用沙土填补坑槽7680平方米;完成商郧路k73+897东岳坡桥、312国道k1270+100安家沟三类桥套工加固;商郧路路面沉陷处治3096平方米,先后两次用砂土整修商郧路k6+000-k20+000的14公里路面,312国道混凝土路面两处726平方米;完成商郧路水毁75#浆砌片石挡土墙7748立方米、C15片石混凝土73253立方米、C15混凝土12294立方米、修补涵洞2道,修补路田分界墙242平方米、修补花池4968平方米,全年共清理塌方13286立方米,其中312国道2814立方米。
【公路服务】 建立了公路保畅、防汛、防滑、应急救援领导机构和组织机构,优化完善各项应急预案和公路服务体系,储备编制袋5000条、铁丝500公斤、钢钎10根、八磅锤10把、铁锨30把,防滑砂600立方米,并购买防滑盐8吨,做到应急责任明确、协作保障到位、救援行动迅速、工作开展有序、信息报送及时。茶坊服务区管理规范化、经常化,服务区品位不断提升。
【路政管理】 强化路政管理和路面治超工作,以维护路权、保护路产、确保公路畅通为中心工作,全年共出动宣传车95台/次,发放宣传材料2900余份,悬挂宣传标语横幅5条、刷新路政标语3条,完成路政宣传信息报道12篇,清理堆积物340处/1300立方米,清理非公路标志牌、灯箱广告57块,清理公路设施小标语、野广告189条,治理遗漏抛洒、带泥上路车辆163台次,规范平交道口11处,治理加水点9处,制止违法建筑4起,签订爱路护路协议15份,门前“三包”协议33份,查处路政事案76起,收回路产损失赔偿费193524元,路政事案查处率和收赔率达到95%以上。
商南公路管理段
段 长:李建刚
副段长:蒋传才

电  力

【公司概述】 商南县供电分公司承担着全县13个镇7万余用电户238万人口的生产生活供电服务任务,在职正式职工66名,退休职工12名。公司下设两室(党政办公室、电力警务室)、四部(财务经营部、市场营销部、生产技术部、安全监察部)、十四所(十一个供电所、一个调度所、一个计量所、一个修试所)、五站(五个35KV变电站)、一个工程公司。总资产16亿元,管理运行35KV变电站5座,35KV线路5条76141公里,主变7台399MVA;10KV线路33条118738km,配变928台,容量159705MVA;低压线路449494km;并网水电厂(站)19座,总装机容量07605万千瓦。
【经济指标完成情况】 全年售电量完成18477万KWH,同比增长3421万KWH,增长率为2272%;实现营业收入1105826万元,同比增长369977万元,增长率为502%;完成利润23781万元,同比增长1243万元,增长率为55%。
【电网建设】 全年投入电网建设资金331944万元,完成了商南工业园区专项规划寇家村35KV变电站二期工程前期工作计划、汪家店35KV变电站二期工程前期工作计划、白鲁础35KV输变电工程前期工作计划;全面完成商青35KV输变电工程输电线路架设和变电站土建工程;完成双庙岭、南农线路架设,安装配变57台;完成和平、白鲁础、中鹏、西坪等村17个单项工程电网建设任务,架设线路24973KM,配变台区67个;完成科技路、梅子沟、江西沟、野虎岭等移民小区10个单项工程电网配套建设任务,架设线路706KM,配变台区9个;完成了秦东水泥厂10KV专线、试马科技路“典设”工程建设。
【安全生产】 以生产标准化,安全精细化为主题,结合自行作业“零容忍”、设备管理“零缺陷"、应急预案“零漏洞”、交通安全“零违章”、施工组织“四到位”,夯实责任,积极扎实开展安全教育培训、系统安全生产月、全国安全生产月、安全用电知识进校园、春秋安全检查、消防演练等活动,深入推进标准化精细化管理,提高各级领导管理层的安全生产管理水平,增强员工杜绝违章作业、抵制违章指挥、遵守劳动纪律的主动性积极性,保持了安全、稳定、良好的生产局面。全年没发生人身、电网和设备事故,没发生“五类”恶性误操作事故和火灾及交通事故。
【电网设备运行】 全年完成了35KV汪家店变电站投运和5个变电站预试和消缺工作等,公司安全运行天数达到1827天,电网设备总体运行情况良好。供电可靠率9983%,比计划指标9981%高出002个百分点,综合电压合格率9887%,比计划指标9885%高出002个百分点;设备完好率100%,其中一类设备占有率971%;防雷预试率达到100%。
商南县供电分公司
经 理:郭少武
副经理:王一石(6月离职)
鲁厚友
(供稿:周 珊 朱金昌)

移动通信

【指标完成情况】 全年总计划完成收入4500万元,实际完成收入4600万元,占完成总任务的102%,同比增幅18%,排全市第二名。年计划发展客户15万户,实际发展客户16万户,完成计划任务的106%,客户规模不断壮大,在网通话客户数达到126万户。G3终端全年累计发展3900户。
【移动基站建设】 全年计划新建移动基站20处,实际完成23处,完成计划任务的115%。计划固定资产投资3300万元,实际投资3500万元,完成计划任务的106%。新建三岔河、清油后湾、龙窝村、联合村、吉亭、杨琦、三角池村、黑沟村、瓜山、草荐沟村、曹营二站、二道河村、大泥地村、朝阳路北口、全亚村、青山镇、碾盘村、寇家村村委、开河村、开河口、黄土坡、田家湾、兰草沟隧道23处基站,网络覆盖能力显著提升,使商南城区及镇政府驻地移动信号覆盖率100%,行政村移动信号覆盖率达90%以上,主要交通干线覆盖率92%以上。
【机关建设】 按照科学化、规范化、阳光化、高效化原则,加强领导,把机关建设工作摆在突出位置,推行机关建设的规范化管理,加强机关干部业务知识和现代科学管理知识的培训,以业绩衡量干部,保持了机关建设的顺利推进。树立以精神文明建设为中心,强基础,树形象、促发展为目标的科学发展理念,紧紧围绕发展三个文明建设这个主题不动摇,高扬抓建设、树正气、讲团结、谋发展的主旋律,不断深化精神文明建设创建工作,努力提高全体员工的思想道德素质和科学文化素质,扎实开展创建活动,有力地推动了三个文明建设协调发展。加强党风廉政建设和反腐倡廉宣传教育活动,推动了廉政文化“五进”活动的开展,认真执行党风廉政建设责任制,落实反腐倡廉建设的基本要求和四个相结合,有效防止了违法违纪事件的发生。
【支持县域建设】 向包扶村梳洗楼捐赠现金、物品12万元,向党建联系村油房岭捐赠现金3000元。依据上级公司要求和安排,持续开展“爱心100”助学行动,资助4名贫困大学生。
中国移动通信集团陕西有限公司
商南分公司
总经理:王 浦
副经理:刘东生

联合通信

【指标完成情况】 全年实现主营业务收入950万元,完成年度预算目标的930%,同比增幅22%,排全市第5名,其中2G业务567万,完成年度预算986%,同比增幅1056%;3G务311万,完成年度预算915%,同比增幅05%;固网业务72万,完成年度预算679%,同比增幅256%。新增2G用户9491户,净增591户;新增3G用户4286户,净增1454户;宽带新增835户,净增834户;3G终端合约全年累计发展1934户。
【联通基站建设】 积极向上级公司争取基站建设,全年新建3G基站13个,分别为金福湾、教场沟、国土资源局、秦东宾馆、五里牌、塘坝、育才桥、菜市场、富家沟等3G基站,共计投资800万。
【党风廉政建设】 一是制定《商南联通2012年度党风廉政建设实施计划》,深入推进制度、教育、监督并重的预防和惩治腐败体系建设,形成按制度办事、靠制度管理的长效廉政机制和良好的反腐倡廉政治环境,确保不发生任何腐败案件。二是坚持党支部统一领导,党政齐抓共管,按照谁主管谁负责的原则,把廉政建设任务落实到人。三是抓好中层干部的廉政教育,突出重点,讲求实效,做到学习教育经常化、制度化。四是通过观看廉政建设和反腐警示教育片、学习各类廉政警示材料等形式,对全体员工进行提醒教育,筑牢党员干部的思想道德防线。五是把党风廉政建设工作渗透到各项工作中去,把廉政目标考核作为部门和个人年终考核评优的重要内容。
【支持县域建设】 积极支持地方经济建设,对县上片区及各镇移民搬迁点建设需要迁改的光缆、杆线第一时间向上级公司上报,先后投入资金470万元,保障了县上重点建设的顺利进行。开展扶贫包村工作,履行国企社会职责,向市分公司争取为包扶村捐物3600元。
中国联合网络通信有限公司
商南分公司
经 理:李 博
副经理:储召荣

电  信

【指标完成情况】 全年累计完成业务收入223262万元,完成全年任务2200万元的10148%,同比增长1388%,增幅位列商洛区县第三名;新增移动用户13000户,净增宽带用户3100户,网络电视2300户;完成地方税收收入7823万元;完成通信建设投资1030万元,投资530万元新建朱家庄等通信基站9处;投资90万元完成大泥池等20处农村宽带网点新建扩容,新增接入端口1560线;投资410万元完成城区FTTH(光纤入户)新建8200线。
【通信网络建设】 一是城区FTTX光纤到楼、光纤到户改造。大力推进FTTH光网建设,快速建成东畈小区、雅居园、名仕家园等FTTH小区24个。完成朝阳路至东岗小区、茶艺街及校场沟片区、滨河花园至运通花园片区、文明路片区、南大街片区等5处较大薄覆盖网络改造。全年新增FTTH端口容量,居全市第二,为大规模宽带提速,为“光网城市宽带中国”战略在商南的落地奠定了坚实基础。根据网络接入需要,完成金丝峡二级客运站、延长石油、神州实业等18处HTTB建设,及时配合县上产业园区内重点项目建设,为企业客商提供综合通信保障。二是农村FTTX改造及宽带能力建设。全年完成三期FTTX改造项目。完成朱家庄等7处交换点的FTTX改造,新争取上级投资,增加了赵川塘池、魏家台大泥池、瓦窑岭、青山河、梁家坟5处边远山区宽带设备。全年新增解决了20个行政村的宽带接入问题。三是陕南移民通信建设工程。全年启动陕南移民通信能力建设项目18个,累计完成江西沟、二郎庙、试马、姚楼等10个移民区宽带能力建设。清油河、白玉沟、梅子沟等正在建设当中。通信设施的同步跟进,为新农村建设提供了高品质的通信网络。四是全年新建大泥池、二郎庙、松树沟等9C网基站个基站,全县一类主站达到87处,覆盖率达到93%。
【管理工作】 一是搭建管理沟通平台。营造氛围,把周一晚职工例会开成培训政策、学习方法、提信心的大讲堂,形成第一要务抓发展的浓厚氛围。坚持早操晨会,宣贯理念、点评工作、交流心得,凝集士气。公司领导包经营单位、包重要客户、包重要合作项目,在一线指导、协调和推动工作。二是办实事带队伍。办好职工早餐、坚持生日送蛋糕祝贺、防暑降温送到一线、落实职工体检、子女升学送手机、困难职工资金帮扶、改善支局工作生活条件,落实补贴政策。调整年轻员工担任支局长,从事宽带、FTTH装维工作。对年龄大、身体不适宜现岗位的员工妥善安排新的岗位。
【纠风建设】 全面推行“首问负责制”、“限时办结制”。要求营业窗口人员要做到着装统一,佩戴工号牌;态度热情、主动,仪表举止规范,文明规范用语。对客户服务接触点岗位上的员工进行客户满意度抽查回访、明察暗访,全过程监督。对全县障碍派单实行三级管控考核,对修复超时障碍实行派单人、处理人关联考核,促使工单闭环管理高效流转。对装维岗位实行计件制,鼓励早装快装多装,处罚慢装超时装,提高装维服务整体运行效率。每月召开服务质量分析联席会,从后端网络支撑、装维查修服务到前端营业受理、资费宣传各个方面查找短板,分析问题,持续改进在客户服务的过程中、环节上的具体问题。对用户有理由申诉、重复申诉的服务差错严格问责,及时通报考核。
商南县电信公司
经 理:宋 平
副经理:冀小军

邮  政

【业务发展成效】 全县邮政业务收入累计完成12706万元,完成市局计划的9334%,同期增幅85%,进度和增幅均列全市各县局第4名。邮政基础业务累计完成30438万元,完成计划308万元的9882%,同比增长124%,在业务总收入中占比达到2396%。代理速递物流类业务累计完成6275万元,完成计划76万元的8256%,在总收入中的占比为494%。邮政代理金融业务累计完成收入89947万元,完成计划971万元的9263%,同比增幅1117%,欠产绝对值7153万元,在总收入中的占比为708%。储蓄余额年累计净值12241万元,完成年计划任务10000万元的1224%,较去年同期多净增5787万元,储蓄余额达到65677万元,余额净增达到历史最好水平。高度重视业务结构调整和新业务推广,活期余额累计净增2621万元,完成年计划3800万元的6898%,活期比例为2415%。
【金融业务】 通过开展好各项金融业务发展专项竞赛活动,积极谋划代发项目的发展,特别是财政代发项目,通过局领导营销攻关,成功实现了县城东部片区财政供养人员的工资代发,加上开发学校绩效工资、部分企业工资代发,累计开户2400余户,月实现代发额600多万元,起到了较好的示范和带动作用,为我局金融业务的持续快速发展夯实了基础。
【短信业务】 以邮政“三个短信”为主,采取日通报、旬分析、月考核的做法,突出邮政储蓄短信加办率和成功扣款率,加强对速递短信、汇兑短信加办率的考核通报和及时兑现,全年新加办短信7971户,累计在网户达到12800户,发展速度明显加快,质量进一步提高,为专业收入完成提供了强有力的支撑。
【基础管理与形象提升】 细化内部管理,深入落实降本增效,坚持将成本费用预算和资金预算相结合,加大对业务费用的压缩,加大资金的收缴和监控力度,保证了职工工资奖金按时发放,维持了企业的正常生产经营支出。开展人力资源的盘活工作,规范用工管理,优化作业流程,实现各岗位人员的科学合理配置,提高工作效率。深入开展“为民服务创先争优”主题活动,强化两岗履职,每月开展“定点行动”检查活动,加大对营业收寄、邮件验视、分拣封发、城乡投递等环节的检查考核,全年检查网点174点次、内部处理现场30点次,全市有理由投诉同期下降。加大对邮政金融日常检查和问题处罚力度,确保金融服务水平提升。开展总包邮件交接、邮件全程时限、邮件寄递质量、分拣质量提升、速递质量专项整治等专项检查,各项通信质量指标稳步提升。加大硬件投资力度,完成富水支局的装修搬迁、试马支局生产楼的重建,城区投递统一配备电动车,企业用邮环境进一步提高。
【安全管理】 加强对资金安全的研究,夯实管理和检查责任,加大检查的频次、力度和深度,实行预防、预控关口前移,重心下移,加大问题的整改考核力度,确保资金安全。抓好安全保卫及安全生产工作,做好安全检查,对发现的安全隐患进行限期整改,跟踪督办,切实提高安全警惕性,确保人身安全和企业财产安全,保证安全生产无事故。加强安全意识教育,制定突发事件应急预案等,重视防火防汛工作,为企业健康发展提供安全保障。
商南县邮政局
局 长:张 牧
副局长:殷延强

城乡建设?环境保护


城乡建设

【城乡规划】 全年共投入县城规划资金420万元,聘请上海同济大学、长安大学等一流规划设计单位,完成县城整体规划、县城排水专项规划、二道河片区旧城改造及移民路片区修建性详细规划,完成黄土凸、聚贤街、塔坡、二道河、秦东五星级酒店等六个安置区及县城和二道河两个菜市场规划,对长新路三期改造、聚贤街北段、南坪路等道路工程做了施工图设计,县城控制性详规覆盖率达836%,高标准的城市规划展览馆建成投入使用,填补了县城无规划馆的空白。《选址意见书》发放率100%,《建设工程规划许可证》《建设用地规划许可证》发放率机关单位100%,居民100%。全年共投入村镇规划218万元,完成金丝峡、水沟、魏家台等三个镇总体规划、商南县城乡一体化规划和富水镇控制性详细规划、试马清油河镇“三位一体”总体规划编制工作,全县12个建制镇总体规划全部完成,完成移民点布局规划和30个集中安置点的修建性详细规划,城镇建筑“一书两证”发放率达100%。
【城乡建设】 一是道路畅通工程。长新路二期改造工程、滨河西路南段、南坪路南段及鹿城中学道路建设工程竣工交付使用;世纪大道、北环大道主体工程基本完成;长新路三期改造、南坪路北段改造、南新街改造及迎宾大道四期等工程前期准备工作就绪,即将启动建设。二是功能配套工程。鹿城公园、城市规划展览馆工程建成投入使用,垃圾填埋场建成试运营,水晶宫工程即将建成;完成工业大道、长新路改造等排污道路工程68千米;行政副中心、锦园山水、琥珀公园等工程前期准备工作就绪,即将启动建设;城市天然气工程已完成城区主管道、站区三通一平、设备购置,站区施工图设计正在进行评审。三是市政设施维护工程。补植城区行道树、花园苗木149万株,更换盆景苗木93株,刷漆涂白行道树9638株,安装绿化带栅栏2000余米;在鹿城中学安放公厕6座,更换垃圾桶139个、果皮箱190个,在政府广场、文化广场等安装防腐木休闲椅100个;安装路牙石1405块,更换人行道砖6130平方米;检查井盖79套,更换雨水蓖65套,清理检查井、雨水井371个,清掏疏通排水渠6306米,清理化粪池3个,完成街道清淤940立方米;更换路牌灯箱30块、广场宫灯36盏、草坪灯24盏,修复跨街霓虹灯2座,广场和街道亮化率达到98%。四是商贸载体工程。重点抓好塘坝片区、西街片区、鹦鹉沟新型住宅片区、黄家坡商住片区“四个片区”开发建设,朝阳馨苑、粮食批发市场、雅都花园、顺意家园等17栋高层建筑工程主体建设完工;保障性住房、鹦鹉沟新型住宅区一期工程、秦东五星级酒店、广场一号商住楼等工程快速推进。加快富水省级重点镇、清油河陕南百强镇、试马镇“三位一体”示范点建设,辐射带动小城镇建设上档升级。完成富水镇富源路、试马镇团结路、清油河镇移民小区道路以及过风楼镇郭山路、十里坪镇赵白路、湘河镇南沟街等12个镇“五化”工程,2011年度3500户农村危房改造验收和资金兑付工作以及2012年3500户农村危房改造工作全面完成。
【城市管理】 一是整治环境卫生,对城区内所有道路进行无缝隙保洁,清理垃圾死角83处,清理城区牛皮癣、野广告9000余条,集中开展市容综合整治活动5次,查处乱泼乱倒、沿途抛洒等行为400余起,落实门前“四包”,每月清洗市政设施3次,道路日均清扫面积6305万平方米,日清运垃圾645吨。二是整治市容市貌。对城区乱搭乱建、占道经营、店外经营、流动售货等进行集中整顿,教育、处罚各类违规行为1300余起。三是整治城市秩序。严抓环境卫生管理,处罚、教育乱堆乱倒等违规行为39起。对城区规划范围内建设工程项目进行全面摸底调查,查出手续不全的在建工程262处,下发停工通知书278份、限期拆除告知书7份,并限期整改到位;配合交警部门整顿和规范城区车辆,处理各类违规车辆43起。
【建筑市场管理】 对工程报建、招标、设计、质监、施工、安全全过程进行规范化管理。新开工程72项,总建筑面积3854万平方米,其中公开招标68项,建筑面积3637万平方米,邀请招标工程4项,建筑面积217万平方米;监督工程125项,面积约1058万平方米;竣工工程21项,面积约95万平方米,报建率、监督覆盖率、竣工验收备案率、一次性交验合格率均达100%。创建市级文明工地一个,培养市级文明工地13项,省级文明工地1项。组织安全大检查6次,发整改通知单207份,责令停止施工通知书34份,纠正违法行为通知书2份。
【房地产管理】 对城区商品房和小产权房进行摸底调查,对商品房预售进行清查,不符合预售行为的责令限期整改。完成县城规划区范围内的房屋所有权登记发证工作量1202万平方米,核发《房屋所有权证》281件,发证率达100%;核发商品房预售许可证4件943万平方米;完成房地产交易工作量220起287万平方米;完成房地产抵押贷款评估登记工作量62万平方米,核发《房屋他项权证》176件。
【墙改、统筹、人防及地震工作】 新型墙体材料年产量6100万块,推广应用6000万块,规划区内新建、改建、扩建工程节能设计标准率、“禁实”率均达100%;建筑行业统筹站收缴劳保统筹费1941万元,统筹金的管理和发放规范;完成建设工程质量检测6963批次,出具报告6800份,合格准确率达100%;加强文化广场设施和环境卫生管理,完成接待工作78次;开展防震减灾宣传工作,全县13个镇防震减灾机构和信息网络健全,建设工程抗震设防管理工作依法有序推进;朝阳馨苑等5300平方米在建结建式人防工程进展顺利,全县13个镇人防警报体系健全,试马镇“四能”疏散基地建设工作稳步开展。
【城建企业】 县建筑设计室实现设计收入58万元,设计合格率100%;住宅开发公司完成投资198亿元,累计实现利税900万元,完成物业管理面积12万平方米,物业服务收入12万元;县建筑有限责任公司完成建安产值4489万元,实现利税225万元。
商南县住房和城乡建设局
局 长:党广洲(11月离职)全强虎(11月任职)
副局长:蔡 军 张书祥
苗青山 聂进水(兼)
朱 颖
(供稿人:张 健)

环境保护

【环境质量】 全县环境空气质量好于二级以上天数为351天,境内河流水质保持良好,丹江、县河、富水河、清油河、滔河等5大河流水质全部达到国家功能区标准,丹江出陕断面水质高于国家2类水环境标准,城区集中式饮用水源地水质达标率100%。生活区、文教区、交通干线两侧噪声指标均符合国家标准。在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中商南县名列全省第一,在全国446个考核县中名列第9位,被环保部评为生态质量“明显变好”县,并获得国家生态功能区转移支付额10%的奖励。
【减排完成情况】 县政府制定印发《商南县主要污染物总量减排工作方案》《商南县丹南矿业小区环境保护与治理工作方案》等文件,确定减排措施和项目,明确各部门职责。日处理1万吨生活污水的县城污水处理厂建成投运;富水、清油、试马、湘河等4个镇农村垃圾、污水无害化处理设施、设备投入使用;源泉酒精公司、五里铺砖厂、试马村砖厂、西关砖厂等企业老旧生产线淘汰关停;以尾矿为原料的年产40万平方米的尾矿微晶玻璃、年产1亿块的同兴矿渣机砖生产线建成投产;以永利生态肥业公司为龙头的年产万吨有机肥生产线建成投产,带动利民牧业公司、荣发种猪场、聚友虫子鸡场等15个规模化畜禽养殖场污染深度治理。全省畜禽养殖污染减排现场会在我县召开,将商南县养殖污染治理工作作为规模化畜禽养殖企业污染减排的典型在全省推广。当年全县化学需氧量削减363吨,较上年削减24%;氨氮消减16吨,较上年削减15%;二氧化硫削减101吨,较上年削减2%;氮氧化物削减50吨,较上年削减2%。
【污染治理】 全年共投入各类治理资金6000多万元,完成化工、建材、医疗、矿山、冶炼等5大行业12个点源的治理工作,安装治理设备35台(套),修建专用尾矿处理设施6个。对松树沟流域镁橄榄石加工、魏家台钒业小区、白浪铁矿行业和丹江沿岸的矿山开采企业进行综合整治,遏制多年存在的“三乱”破坏生态环境问题以及小选铁、小炼钒无序采矿、无组织排放、肆意污染的现象。
【环境宣传与执法】 通过主题宣传、“六?五”世界环境日系列活动、文艺演出、书画展、演讲赛等形式倡导绿色、低碳、环保新理念,在全县开展环保宣传游行、“绿色商南?我心中的家园”环保摄影展和“环保绿色行动月”等活动,群众环保意识和对环保工作满意度、支持率得到提高。对全县一江五河6条流域、5个重点行业、6类环境违法问题进行重点整顿,检查企业及个体工商户130家,查处违法行为19起,限期整改8起,行政处罚5户,查封非法采矿点4处,查封设备8套,捣毁非法钒窑2个,安全监控各类放射源8家。
【环评审批服务】 为5个重点工业项目办理环保手续,1家钒矿企业提供治理技术,帮助4家企业争取到上级专项治理资金。认真履行服务承诺,提高项目审批效率,缩短审批时间,对重点投资项目和固定资产投资项目的审批,审批时限比法定时限缩短80%。规范审批手续,严把环评政策关,严格控制污染物排放,对新上项目坚持“环保第一审批权”,全年共办理环评登记表25个,报告表6个,报告书1个,审批试生产企业3家。
【农村环保】 在全县各镇开展农村水源保护、农业面源治理、养殖业污染整治和生活污染整治等重点工作,在城关等4个镇22个村开展集中连片环境综合整治工作,在金丝峡景区、丹江沿岸和312国道、沪陕高速公路沿线6个镇开展农村垃圾无害化处置试点工作,采取统一规划、统一采购、统一发放、统一安装的办法,对6个镇27个村配备垃圾专用处置设备,建设一批镇级垃圾填埋场,初步实现农村生活垃圾无害化处置。完成5个省级生态镇的创建工作。全县生态县创建的23项指标已完成,按照省环保厅对商南县创建工作提出的初验意见进行整改,完成支撑材料收集到位工作。
【能力建设】 县环保部门的办公条件和执法监督能力、环境监测能力得到加强,成为全省首批10个县级环境在线监控平台重点建设单位,监控机房已全部建成,可实现全县重点污染源远程在线监控,及时准确的掌握企业生产情况和“三废”排放情况。县环境监测站已组建完成,配备专用设备,完成监测人员培训,启动污染源常规监测。
商南县环境保护局
局 长:张 林
副局长:金乐凯 孟翠娥(女,8月离职)
杨 斌(9月任职)

住房制度改革

【住房建设概况】 全年开工建设各类保障性住房7915套,其中廉租房3310套、公租房2228套、经济适用房473套、限价商品房1644套、城市棚户区改造260套,总投资1065亿元,已完成投资87亿元,已竣工入住2414套,其余5501套主体已建成;新增发放廉租住房租赁补贴210户;解决基层公益人员住房404套。
【规划设计】 深入各镇全面解和掌握全县保障性住房需求情况,重点对住房困难家庭和基层干部职工住房情况进行调查摸底登记,采取逐级审核,并通过公开栏、报纸等进行公示,对公示无异议的家庭列为住房保障对象;编制了保障性住房五年发展规划,计划利用五年时间规划建设5个保障性住房小区和13个保障性住房安置点共8058套5115万平方米,其中建设廉租房3560套、公共租赁住房2502套、经济适用住房392套、限价商品房1604套,确保全县低收入人群的住房困难问题得到基本解决,各类保障性住房实现供需平衡。
【房改政策落实】 一是认真落实土地供应政策。对廉租房、经济适用房、公租房建设用地实行划拨供应,对限价商品房用地实行挂牌出让,已完成土地供应432亩。二是认真落实资金政策。对上级拨付的保障性住房资金专户储存,按工程进度及时拨付;积极争取省保障性住房建设工程有限公司的融资贷款7056万元,争取其他融资资金6330万元。三是认真落实税费减免政策。对保障性住房一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金,并协调电力、通讯、水务等相关单位,对保障性住房减免入网、管网增容等经营性收费,共减免各种政策性收费700多万元,有效降低了建设成本。
【严格工程管理】 始终坚持“起点高、标准严、质量过硬、工程优良”的要求,严格执行工程项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制“四制”管理,严把规划设计关、招投标关、材料进场关、工程监理关、文明工地管理关、竣工验收关,确保程序规范、施工安全、质量优良。
【规范管理机制】 一是严把准入关。对保障性住房分配、租赁出售严格实行“三级审批、两次公示”,提高审查手段和水平,引入廉租房申请审批由社区、城关镇、房改办等7家相关单位联审机制,加强对申请对象的收入、住房等各类情况的审核审查。加大对违法违规骗取保障性住房行为的查处和打击力度,凡采取欺瞒等手段骗取保障性住房的,一经查出取消资格;已分配入住的坚决清退,并予以全社会通告,记入个人不良信用档案;对审核分配工作人员与当事人串通徇私枉法的,坚决追究相关责任。二是明确退出关。建立两年一次的住房保障资格年审和不定期抽查制度,加强对保障房入住者收入、住房、财产等情况的全面审核、动态监测,对不符合条件的入住者及时予以清退,杜绝“只进不出”现象。加大对违规出租、转租保障性住房现象的查处力度,确保应保尽保。三是突出公开关。坚持阳光操作,严格程序,将保障性住房房源信息、申报审批程序、申请对象等及时公开,做到各环节公开透明,全方位接受监督,房屋分配一律实行公开摇号配租配售,杜绝暗箱操作,确保房屋租售公开、公平、公正、透明。
【物业管理】 根据保障房小区物业管理岗位需求组建商南县物业服务公司,明确岗位职责,严控人员数量,降低物业管理成本,并定期对物业人员进行业务培训,提高物业服务和管理水平;充分利用保障房小区内的公共资源,经常性地组织居民开展法律法规、健康知识教育和群众性的体育娱乐活动,提升住户的归属感、安全感和幸福指数。
商南县住房制度改革办公室
副主任:汪裕仓(8月任职,主持工作)
汪家海 魏 伟(11月任职)

住房资金管理

【公积金归集】 通过媒体宣传、集中布展、在线咨询、发放知识手册、上门走访等形式,宣传公积金政策法规,营造社会氛围,提高全社会缴存意识。采取电话告知、公告催收、上门收缴、延时服务等措施强化归集缴存。开展公积金专项执法,对全县机关、企事业单位进行摸底排查,对应建未建、应交未交、少缴欠缴单位进行执法检查,下发《缴存情况通报》,对存在问题进行整改。全年下发整改通知20份,上门走访单位50个,电话催办100余次;全年住房公积金归集384352万元,累计归集1444281万元,新增单位10个职工285人,缴存率、覆盖率分别达到10114%、9202%。
【公积金管理】 一是严格执行银行结算和现金管理制度,公积金实行专户存储,经费账户与公积金账户分离,贷款资金从公积金账户划转,大额资金划转、转存和管理部超授权资金跨行划转经办公会研究并报市中心审批,定期与银行做好对账工作,做到证证、证账、账账、账表相符。二是严格执行贷款政策,向符合贷款条件的职工家庭发放住房公积金贷款,发挥公积金互助性作用。通过强化贷款管理,规范工作流程,简化办事程序,提高服务水平等措施,全年向373户职工家庭发放个人住房贷款3106万元,累计发放2471户14968万元,个贷率6879%。加强贷后管理,严格控制逾期,共约见当事人20次,上门催收35次,发送催收公告35份,通过县法院强制执行6人,收回本息37万元,全年收回贷款191176万元,清理逾期贷款8笔3908万元,逾期率控制在1‰以内。三是保障职工提取,提高资金使用率。严格提取政策,做到实时审批,将特困家庭、大病医疗等十种类型纳入提取范围,优先保障提取,全年共提取公积金67824万元,累计提取30919万元,使用达到率7479%。
【内部管理】 坚持学习制度,组织职工学习公积金政策法规、重要制度,提高职工综合素质和业务水平。全面落实党风廉政建设责任制,加强岗位风险排查,强化源头治理,落实防控责任。加强廉政教育,在归集缴存、个贷发放、提取使用等业务工作中做到不吃拿卡要,不违规办事。统一执行市中心《公积金归集、贷款、提取管理办法》,完善《岗位责任制及考核办法》《财务管理制度》等制度4类38条。全面提高服务质量,制定《住房公积金服务指引》等规范,把保障民生、服务职工的理念和行动落实在日常工作中,以优质服务取信于民。
商洛市住房公积金管理中心
商南管理部
主 任:聂进水
副主任:程中林
(供稿人:万纪青)
贸  易


粮食流通

【指标完成情况】 全县粮食企业实现工业产值4780万元,实现销售收入6253万元,其中:国有粮食购销企业实现销售收入753万元;各类经营主体完成粮食购销199万吨,粮食储备4680吨,政策性粮食供应520吨,其中完成军粮供应10吨,救灾粮供应510吨;粮食企业实现利税453万元,其中国有粮食购销企业实现利润46万元,建立放心粮油店24家,开展粮油市场监督检查62次,参加检查人员180人次,检查粮油经营户70余户,取消粮食收购许可证2户,纳入社会粮食统计报表13户,完成招商引资600万元。
【粮油供应】 一是抓好粮油收购,保护种粮农民利益。充分利用现有仓库、网点等优势,3个国有粮食购销公司在无农发行贷款支持的情况下自筹资金200万元全力投入收购。全县共设粮油收购网点7个,委托22个经纪人进村入户开展收购。全年各类粮食企业收购粮食10556吨,其中国有粮食企业完成收购1908吨。二是抓销售保供应。针对商南县粮食产量不足需、品种单一的现状,组织国有粮食企业到省内外调入粮食,从品种上、数量上满足全县政策性粮食供应和市场需求。全年各类粮食企业销售粮食9350吨,其中国有粮食企业完成收购2041吨。
【规范粮食市场】 一是审核和资格认定粮食收购许可证经营企业8户,取消2户,加强粮油收购市场的管理,规范粮油收购行为。二是深入到县镇集贸市场,对全县从事粮油经营户70余户的粮油库存、品质质量、经营统计台账进行检查,开展粮油市场专项检查62次,出动执法人员180人次,在政府广场开展“世界粮食日”宣传暨“放心粮油店”授牌活动,授予“放心粮油店”14户,展板35块,悬挂条幅10幅,发放宣传资料350余份。
【粮食市场监管】 成立民营企业发展服务指导小组,充分发挥自身优势,会同县发展部门和农发行无偿服务各类粮食加工企业,做好粮食加工骨干企业承贷资格的认定工作,在全县推出“首查不罚”制度,开展面对面服务,帮助民营企业解决粮食质量管理等方面存在的突出问题,编写《粮食流通管理条例相关法规汇编》,300册读本通过免费培训等渠道赠送到广大民营企业手中,对全县民营企业实行分类指导。开展“区域特色产品”情况调查摸底,了解具体分布情况,为“区域粮油特色产品”的规范提供技术支撑。组团参加首届中国(西安)杂粮精品展示会,商南县非国有粮食企业——朝阳集团金丝源食品公司荣获优秀展示二等奖,受到省粮食局、省粮食行业协会的表彰。
【粮食项目建设】 成功申报商南县中心粮食储备库建设项目中并纳入2013年全省建仓计划;为县粮食批发市场争取省级服务业发展基金100万元,紧抓中省优惠政策机遇化解经营性亏损挂账,获得省财政化解经营性亏损挂账奖励65万元。
【储备粮管理】 一是学习推广科学保粮新技术,延缓粮食陈化,抑制害虫的繁殖,减少药剂用量,提高熏蒸效果。二是严格入库质量标准。建立和完善覆盖全县的粮油质量检验体系,加强对全县粮食收购企业的粮食收购质量的巡查和监管,打击降低等级标准的收购行为。三是落实各项保粮制度,通过春秋两季粮油检查全县国有粮食购销企业库存粮油储藏均达到“一符四无”标准,被商洛市粮食局评为“一符四无”粮仓县。四是出台《商南县粮食应急预案》,为应对各种重大突发公共事件、重大疫情和严重自然灾害引起的粮食市场供求异常波动时全县粮食有效供给做好了充分准备,建立应急供应粮店4个。五是全面抓好市县粮油储备建设,率先在全市建立县级食用油储备800吨,并出台《商南县“十二五”期间粮油仓储设施建设实施方案》,使粮食仓储设施建设有章可循。六是加强粮食仓储安全管理,制定安全管理制度,签订安全生产责任书,深入开展“打非治违”专项治理,抽调工作人员30余人次,车辆20余台次,检查企业(店)60个(次)。
商南县粮食局
局 长:韩顺良
副局长:庞小溪

供销合作商业

【指标完成情况】 全年累计完成商品总购进39800万元,其中:农副产品购进11200万元,实现商品总销售45600万元,利润252万元,分别完成年计划1106%、112%、1112%、100%,比上年同期分别增长332%、359%、343%和20%。在全市供销社系统考核评比中被评为安全工作先进单位和综合业绩考评优胜单位荣誉称号。
【产业发展】 全年新发展城关镇碾盘村雾龙山茶叶专业社1个,专业协会规范化建设1个,发展过风楼镇、城关镇等农产品基地1万多亩,产业化带动农户2000多户,帮助农民推销农产品13500万元;发展太吉河寺弯村、试马镇大坪村等村级综合服务社3个;新发展太吉河寺弯村、城关镇三岔河村等连锁网点6个,购销网络遍及城乡每个角落。
【基层社网点建设】 组织各基层供销单位实施资产开发和网点建设初步实施新建、改建、扩建经营网点5处,其中赵川供销社投资100多万元,扩建网点建设2栋建筑面积达800多平米的第三期网点建设项目已经竣工,并投入运营发挥效益;湘河社已启动网点改造项目即将动工建设;生产资料公司农资综合大楼、太吉河、梁家湾等社也正在积极运筹之中。
【企改与发展】 《土产和工业品公司职工补偿安置方案》已获得职工通过并被县政府研究批准实施,据统计共需安置资金1750万元,安置职工195人,其中退休职工93人,在册职工102人,享受遗属生活补助人员14人。完成415名在供销社系统工作过农业户籍人员调查摸底、造册登记、资料汇总和上报工作和在供销社系统工作三年以上的29名非农业户籍人员办理养老统筹必须的相关资料的收集、整理和申报工作。
【企业经营管理】 严格按照《商南县供销社社有资产管理规定》,确保社有资产保值增值。狠抓业务经营管理,做大做强烟花爆竹、农资等归口经营业务,全年仅烟花爆竹一项销售额达700余万元,市场占有率达99%以上;加强财务管理,规范会计行为,严格执行重大事项报告审批制度,最大限度地维护集体财产的安全;强化劳动人事管理,耐心做好职工来访咨询工作,共接待职工来访126人次,办理信访回复10件,信访办结回复率达100%,为35名到龄职工办理退休手续,职工再就业培训达80多人次,年终慰问困难职工85人。
商南县供销合作社联合社
理事会主任:马明华
理事会副主任:潘茂礼
(供稿人:贺学军)

食盐专卖

【食盐专营概况】 商南县盐务局(盐业公司)担负着全县二十四万人民群众的食盐供应和盐政市场监管工作。全年完成市盐务局下达的食盐销售计划1050吨的100%,销售食盐1050吨,销售其它盐品2500吨,实现利税26万元,完成目标15万元的173%,实现碘盐“三率”(普及率、合格率、食用率)经县疾控中心检测各项指标均达9861%的目标。
【食盐市场管理】 一是加大盐业政策法规的宣传力度,充分利用广播、电视、印发宣传资料等宣传媒体进行广泛宣传;利用3?15消费者权益日、5?15碘缺乏宣传日上街摆摊设点进行宣传和接受咨询,悬挂标语10余幅,摆放展牌10块,接受咨询3500余,发放宣传资料20000余份。二是加快食盐安全村创建工作,建立健全食盐安全监督长效机制,提高商南县食盐安全监管水平。按照商洛市文件精神要求,从2011年7月到2013年6月底,从创建“食盐安全村”起步,用近3年时间使全县所有镇达到“食盐安全镇”,最终实现“食盐安全县”创建目标,经过努力已完成全县167个行政村创建食盐安全村任务。三是加强碘盐质量管理,筹资建成标准化化验室一个,坚持对每批次计划入库食盐进行化验,对不符合标准的碘盐严禁入库,严禁不合格碘盐流入食盐市场,从源头上遏制不合格碘盐的侵入。
【盐政稽查】 由于商南县特殊的地理位置和临省、临县接壤带长达200余公里,这就势必给盐政稽查增加了难度,盐政稽查人员坚持常年走村入户、摸盐罐、查网点,宣传盐业政策法规,查私打私,从根本上遏制贩运、经销、造假的涉盐违法行为,使全县人民群众自觉抵制私盐意识进一步提高;坚持重点部位经常查,交界地段联防查,全年共出动车次220余次,行程35万余公里,稽查人员常年下乡人均160天,查民户1万余户,网点850余个,有效维护了食盐市场秩序。
商南县盐务管理局
局 长:张秦峰
副局长:齐隆平
马春兰(女)
雷 鸣

烟草专卖

【任务完成情况】 全年销售各类卷烟7953052箱,完成年计划任务的10003%;实现卷烟销售收入1477895万元,增长了225343万元,增幅达到1799%;单箱销售额达185828元,同比增加28335元,同比增长1525%;实现毛利总额3382万元,增加了555万元,同比增长1963%,发展电子结算客户889户,占辖区客户总数的100%。
【卷烟营销】 以结构提升为中心,以客户需求为关注点,加大客户走访力度,全力做好各项销售工作;以稳增长、提结构为目标,明确责任主体,工商协同做好品牌培育工作;以突出“商道行”品牌形象店建设为手段,深入推进零售终端建设工作开展。
【企业管理】 通过加强制度建设,组织开展“学制度、讲规范、守纪律”教育活动,规范职工日常行为;通过深化人事制度改革,探索公开竞聘机制,不断提升职工队伍活力;通过制定好培训计划,做好各项培训工作,着手为企业培养好后备力量,确保员工队伍活力不衰退;通过强化交通车辆、资金、机关大院为重点的安全管理,实现了无任何安全事故发生的目标。
【专卖管理】 加大打假破网信息收集力度,为打假破网工作提供有力的信息保障;加强内部专卖管理监督检查,依法执法,文明执法,规范卷烟经营行为;扎实组织开展“卷烟打假”专项整治活动,加大县域卷烟市场排查、检查力度,全年查处各类违法经营卷烟案件72起,查扣各类卷烟1837万支,总值14674万元。
【企业文化建设】 深入开展坚持两个至上做到三个始终树立五种意识教育实践活动,组织实施职工学习培训规划,提高员工的综合素质和业务工作技能;加强企业文化建设,以开展“员工风采”和“服务用语、服务理念”征集活动为契机,增强和激发全员的责任心和创造力,引导职工用先进的企业文化指导、约束自己的言行,努力营造健康向上,团结进取的企业文化氛围。
商南县烟草专卖局
局 长:耿 昶
副局长:殷建春(1月离职)
张 勇(2月任职)


金融?保险


中国人民银行商南支行

【货币信贷】 贯彻执行稳健的货币政策,牢牢把握稳中求进的总基调,坚持“区别对待、有扶有控”的原则,引导金融机构合理把握投放节奏,优化信贷结构,大力支持基础设施重点项目、特色产业、小微企业、“三农”经济、弱势群体、移民搬迁等领域,并通过2次调整人民币存款准备金率、2次调整人民币存贷款基准利率和累计发放26亿元支农再贷款等货币政策工具的运用,不断加强宏观调控,力促县域经济平稳较快发展。全县金融机构各项存款余额4433亿元,增长1744%;各项贷款余额1773亿元,增长1446%。
【金融服务】 推动国税横向联网系统成功上线,认真履行经理国库职能,全年共审核办理各项财政预算收入395亿元、拨付库款1255亿元、退库693万元,实现了业务无差错、资金零风险;加强人民币管理,全年投放货币91亿元,回笼现金58亿元,残损币回收12亿元,其中20元券以下回收6741捆5160万元,保证了辖内现金供应,提高了流通中人民币的整洁度;加强征信管理,顺利完成机构信用代码证推广应用“双百”任务,努力改进征信查询服务方式,全年接待企业查询70户次,个人查询330人次。改善农村支付结算环境,金融机构累计发行银行卡158万张、安装ATM机23台、POS机125部,在全县13个镇设立银行卡助农取款服务点42个,填补了农村金融服务盲区。
【依法行政】 制定《商南县金融机构综合评价工作考核办法》,印发《商南支行2012年度综合执法检查方案》,召开金融机构“两管理、两综合”工作会议,配合西安分行对县信用联社开展了货币信贷专项检查,深入县农业银行开展了综合执法检查,对县信源和利源两家小额贷款公司分别开展统计专项检查和约见谈话,促进金融机构依法合规经营。整治非法使用人民币图样市场,联合工商、公安部门共收缴“儿童纸币”和“祭奠品冥币”1014包,净化了人民币流通市场环境。严格办理行政许可业务,共办理《开户许可证》215户,开立单位银行结算账户257户,核发贷款卡33张,年审贷款卡49户,年审率达到90%,接待企业征信查询70户次,个人查询330人次。
中国人民银行商南支行
行 长:李物阳
副行长:王 琪(9月任职)金 刚
(供稿人:刘 哲)

中国农业银行商南支行

【指标完成情况】 全年各项存款余额达120608万元,较年初净增12106万元,完成年度计划13000万元的93%。其中储蓄存款达63270万元,较年初净增76575万元,完成计划7500万元的102%;对公存款达573381万元,较年初净增44487万元,完成计划5500万元的8089%。各项贷款余额达12074万元,较年初净增20509万元,剔除核销因素,实际净增3150万元,办理银行汇票2800万元。累计实现中间业务收入407万元,完成年计划410万元的99%。实际经营利润20057万元,完成年计划1900万元的105%,拨备前利润达到19694万元。累销售个人、公司类理财产品65759万元,留存余额达12541万元,实现理财收入36万元。通过营销理财产品,全面提升了我行产品的品牌影响力,构建了存款、理财产品良性互动的良好发展局面。资本控制工作取得实效,经济增加值连续6个季度位居全市农行前列,经济资本占用1068万元,占全市农行的499%,经济增加值624万元,占全市农行的2211%,全行价值创造力不断增强。
【信贷管理工作】 采取收、放、核三结合和经济、行政、法律等手段多管齐下不断优化资产结构。清收不良贷款360多万元,其中“散小差”蹼120多万元,收回潜在风险贷款800万元,个人贷款3169万元,其中个人住房贷款1096万元,个人商用房贷款1411万元,个人助业贷款372万元,房抵贷50万元,三农个人贷款239万元。累计投放贷款达到8182万元,核销损失类贷款1100余万元,实现了贷款“零”不良目标。
【服务三农业务】 以新农保代理为契机,大力发展三农服务站,不断扩大服务范围。全年惠农卡发卡1879张,激活1742张,代理金丝峡镇新农保建立三农服务站21个,布放支付通21台,为3200多户农保户支付农保资金305万元,依托“万村千乡工程”,大力营销金惠“惠农通”,布放“惠农通”机具74台,完成计划71台104%。按照“放的出,收得回,有效益”的原则,加大三农贷款营销力度,大力扶持我县种养殖业、旅游业、矿山开采业等发展,发挥协收员、三农代办员联系农民多、情况熟、底子清的有利条件,促进三农贷款的快速发展,共投放农户小额贷款255万元。
【资产业务拓展】 全年累计发放运通工贸、茶叶联营公司等优质公司、个人类客户贷款4500多万元,扩充了优质客户贷款总量。信贷管理“三升三降”工作首战告捷,业务经营步入良性发展轨道,发挥银行卡、网银、支付通、短信通、黄金、基金定投等多样化产品组合对个人优质客户的锁定功能,大力营销个人理财业务,带动个人中间业务收入总量再上新台阶,全年累计实现个金中间业务收入150万元,完成年度计划的106%。三是积极拓展票据业务,拓宽收入渠道。成功营销国力商贸有限责任公司、陕西今朝房地产公司2800万元银行承兑汇票业务,实现中间业务收入5万多元,增加低成本资金2300多万元。
中国农业银行商南支行
行 长:彭小江
副行长:杨 武
王战良
邢 斌

中国农业发展银行商南支行

【任务完成情况】 全年各项贷款余额3017489万元,较同期2770569万元增加24692万元,增幅891%,较年初2770569万元增加24692万元,增幅891%;各项存款余额175977万元,较年初132894万元上升40083万元,增幅306%;利息收回率9198%;代理保险手续费收入56万元,完成市行下达55万元目标任务的102%;清收不良贷款余额220万元,完成市分行下达清收不良贷款任务的7333%。
【经营指标】 应计贷款利息1867万元,同比1542万元增加325万元,实际收回1717万同比1430万元增加287万元,利息收回率达9198%;各项收入1775万元,各项支出1284万元,实现帐面利润491万元,同比428万元增加63万元,人均利润3507万元。代理保险手续费收入实际完成56万元,完成全年任务的102%。不良贷款下降余额为980万元。完成全年任务300万元的7333%我行存款日均余额为1350万元,较年初日均1474万元下降124万元,完成全年任务9867万元的咨询顾问业务收入138万元,完成全年任务的100%。
【信贷投入】 为适应发展趋势,把握发展机遇,准确把握和认真落实信贷政策,制定相应的营销策略,增加信贷投入。全年累计投放各类贷款203892万元,累计收回17920万元;各项贷款余额3014789万元,比年初2770569万元增加24692万元,增幅891%。
【经营管理与效益】 一是加强信贷资金监管,确保财政补贴资金真实足额到位。在稳定市县级储备粮贷款收息基础上,重点做好地方粮食风险基金足额真实配套和财政补贴资金足额划拨使用工作,指定一名沟通协调能力强的客户人员为财政补贴专管员,专职负责财政补贴管理工作,加强与财政部门的沟通,确保财政补贴资金按期足额划拨到位;在支持商业性贷款企业搞活经营的同时,加强企业资金监管,督促企业将付息款存入行,确保商业性贷款收息来源,做到商业性贷款利息应收尽收,商业性贷款利息应收622万元,实收563万元。二是大力开展中间业务,拓展收入来源。依托信贷业务,开展代理保险业务和其他中间业务营销,在一定程度上增强企业风险意识,提高信贷资产安全系数;全年累计实现中间业务收入2118万元,完成203万元目标任务的10433%;三是加强存款组织管理,优化负责结构。树立存款增效观念,挖掘企业事业单位对公存款,采取强化专户管理稳住财政性存款,监管开户企业资金扩大开户企业存款,增加有效信贷投入产生派生存款等工作措施,拉动存款规模扩大,各项存款日均余额1350万元,人均日存款97万元。
【防范经营风险】 一是规范信贷基础工作和常规管理,防范信贷管理风险。通过加强对客户的准入管理,客观评定企业信用等级和对企业实行统一授信,测算企业经营风险,设立风险警戒线;加强企业库存和资金监管,严格核库、动库还贷管理等信贷措施。二是加强商业性贷款企业风险控制。加强对企业的筛选,优先与企业效益好、信用状况好、在行业处于领先位置的企业建立信贷关系;落实商业性贷款保证措施,在落实企业贷款自有资金、风险保证金的基础上,实行有效资产抵押、担保手续。企业按要求交纳292万元保费,办理农发行为第一受益人的保险,确保商业性贷款低风险。三是着力抓好不良贷款的清收和化解工作,全年已收回贷款本金220万元,完成市分行下达全年任务300万元的7333%。
中国农业发展银行商南支行
行 长:李晓燕(女)
副行长:孙发贵

商南县农村信用合作联社

【任务完成情况】 全县信用社各项存款余额192352万元,较年初增长25596万元;各项贷款余额131862万元,累计投放贷款129622万元,余额较年初增加17006万元;存贷比6855%;不良贷款余额3405万元,占比258%,较年初纯降2771万元,占比下降了28个百分点;完成各项业务收入16678万元,实现盈余2285万元。
【组织资金】 一是加大宣传力度,通过刷写标语、开办专栏、举办座谈会等群众喜闻乐见的形式,广泛宣传,树立信合品牌形象,吸引更多客户到信用社存款。二是加强业务练兵,开展岗位练兵活动,通过业务尖子的“传、帮、带”,不断推动各网点整体服务水平再上新台阶。三是加强网点建设,按照“陕西信合”网点设置要求对原有“中国信合”标识网点进行了改造,达到了统一标识装修营业,全部网点均实现柜员制营业,增加了营业窗口,解决了群众排队办业务问题。四是推行差异化服务,在营业部设立了大客户服务中心,为各网点窗口安装了优质服务评价器,设立了举报箱、意见簿,聘请了行风监督员,注重对客户举报、投诉的快速处理;开展争创“星级窗口”、“服务标兵”活动,促进了柜台服务水平全面提升。五是抓好机关揽储,全员齐动揽存款,建立组织资金奖惩机制。通过以上措施,促使全县信用社各项存款稳步增加,存款余额占全县金融机构总额的46%,较年初提高了18个百分点。
【信贷服务】 一是推出贷款审批周例会制和限时办结制,每周召开一次贷款审批会议,安排调查和审批贷款,要求信用户贷款3天以内办理到位,本社权限以内的7天办理到位,属联社权限以内的20天办理到位,省联社批复的90天以内办理到位。二是扩大信用户授信和信用社转授信额度,由原来的优秀户、较好户、一般户的5、4、3万元授信统一上调为8、5、3万元;存款1亿元以上的信用社授信权限为20万元以内,存款8000万元至1亿元的信用社授信权限为15万元以内,存款8000万元以下的信用社授信权限为10万元以内。三是抓好抵押物创新。在试马开展了农村房屋抵押贷款试点,在全县推广农村宅基地+公证的抵押新方式,发放农村宅基地抵押贷款3185万元,农村服务抵押贷款780万元。
【贷款营销】 一是抓好农户、个体工商户、中小企业的信用评级工作,坚持在年审的基础上,做好评级授信及动态管理工作,全年评定信用镇10个,占总镇数的77%;评定信用村134个,占总村数的80%;评定信用户40621户,占全县总农户数的75%;小额信用贷款余额50197万元,较年初增长2218万元,贷款覆盖面达到28%,较年初提高06个百分点。二是加大对农民专业合作社和小微企业的扶持,提升现代农业发展水平。投放贷款15077万元,先后支持了朝阳金丝源粮油食品公司等一批农业龙头企业,支持了民建农机专业合作社等21家合作社。三是加大对农村消费信贷支持力度,扶持个体工商户发展,个体工商户贷款余额5096万元,较年初增加807万元;按揭贷款余额2808万元,较年初增加1095万元。四是抓移民搬迁信贷扶持,投放贷款1300余万元支持清油河移民小区等多个移民搬迁项目。全年投放各类贷款129622万元,累计收回各类贷款112616万元,同比多投放贷款17494万元。各项贷款余额占全县金融机构总额的74%。
【盘活不良贷款】 一是坚持早动手、早安排,发挥底子清、情况熟的优势,一户一策,逐个击破,全面打开了清收盘活不良贷款的新局面。二是抓好不良贷款清收盘活攻坚活动,制订《清收盘活不良贷款攻坚活动实施方案》,实行领导带头包抓大额不良贷款,将所有大额不良贷款落实到人,全年共收回1753万元。三是加强新增不良贷款管理,下发并严格执行《商南县农村信用合作联社不良资产管理暂行规定》,加大经济处罚和问责力度,做好不良资产打包处置工作,不良贷款实现持续双降。四是认真开展贷款五级分类质量规范年活动,促进了贷款五级分类质量不断提升,五级分类不良贷款余额占比下降28个百分点。
【金融服务】 加快电子银行业务拓展,发行富秦卡39217张,较年初增加7816张。短信通知签约客户达到7276户,较年初增加6771户。发展特约商户43户,新安装自助设备5台,安装无线收贷收息POS机5台,发展电话银行签约用户8734户,发展银行卡助农取款业务点35个,占全县总村数的21%。
商南县农村信用合作联社
理事长:姚 强
主 任:吴世忠(3月离职)
叶 涛(3月任职)
监事长:陈益国
副主任:朱仁忠
刘 武
(供稿人:高 峰)

中国邮政储蓄银行
商南支行

【指标完成情况】 全年实现业务收入1065万元,完成年计划1000万的1065%,其中储蓄业务实现收入455万元,完成年计划385万元的11818%;信贷收入完成320万元,完成年计划265万元的12075%;公司业务实现收入290元,完成年进度计划280万元的10357%。人均劳动生产率达到5071万元。储蓄余额达到26239万元,本年新增余额3200万元;信贷业务本年累计投放3370万元,个人贷款结余达到2645万元,全年结余净增1100万元,不良率14%:公司业务余额为17亿元;理财类业务累计实现2400万元:POS全年新增12户;加办网银和加办短信3000多户,发出信用卡300余张,借记卡8000余张。
【信贷业务】 一是开展由信贷员进行分片上门宣传,采取“把我的名片送出去,把你的资料带回来”的形式,搜集客户资料,建立起信贷客户群,通过批量发短信的形式向客户进行问候,全年共发放各类短信10000余条;在高速和国道路旁设立大幅广告牌,吸引广大客户、企业前来办理业务,取得了良好效果。二是加大农村市场投放力度,确立了“稳固城区,延伸农村”的发展策略,在县有关部门的配合支持下,共开展业务推介10余次,推动了农村信贷市场的发展。三是走出去学经验,带领信贷队伍赶赴河南西峡学习,使大家开阔了视野,增长了见识,看到了自身信贷业务上的优势,找到了差距与不足,为下一步工作指明了方向。四是加强质量管理,建立良性管控机制,使信贷人员放手发展。推行信贷员、贷后管理和信贷部主任、支行长三级管控机制,对于逾期不能还款的客户,在信贷员、贷后人员搜集催收资料的基础上,由支行出面联系公安、法院等部门进行解决,有效减轻信贷员的催收压力。
【个金业务】 通过多次劳动竞赛活动,发动全员力量,发挥能人效应,调动干部职工的发展积极性,每周进行业务点评,每月进行通报奖先批后,实现了季度有大赛,专项业务有小赛,不断掀起业务发展高潮。每逢节日开展丰富多彩的营销宣传活动,增强了邮储银行在社会上的知名度。在网点建立用户档案,系统进行客户细分,梳理出黄金客户、VIP客户和标准客户,对黄金客户和VIP客户指定人员进行维护,进一步提高服务水平。不断加强客户经理、大堂经理的营销水平,每月定期开展经营分析会,客户经理、大堂经理业务揽收业绩占到网点营销业绩的50%以上,专业营销能力进一步提高。大力发展电子银行业务,支行将任务分解到人、到天,使业务发展进入快车道。截至目前,个人网银客户新增在全市位列前几位,且交易量也不断增加。
【公司业务】 以财政资金为主线,全力挖掘公司业务市场,通过与财政、社保等主要部门加强联系沟通、上下联动、跟踪服务并充分发挥能人效益全方位营销,员工提供信息,行内派人攻关,保证了公司业务发展基础。成立了以支行长为组长的营销小组,找准目标开展营销工作,在巩固以往账户的基础上,通过上下联动,开立了金丝峡管理委员会、宁西铁路等一系列潜力大、影响远的公司账户。
中国邮政储蓄银行商南支行
行 长:汪 涛(8月离职)周 晴(女,8月任职)

财产保险

【公司概况】 作为商南县最大的财险公司经营险种主要有:机动车辆险、企业财产险、家庭财产险、货运险、责任险、保证险、短期人身意外险和健康保险等。公司下设经理室、综合部、直销部、车商部、三农保险部、理赔部和太吉河营销部。为了进一步服务商南县“三农”发展,已建成全县13个镇级保险服务站和84个村级保险服务点。营销人员达110余人。
【任务完成情况】 全年实现各项保费收入172199万元,完成年计划任务的10129%,同比增幅1567%;受理各类理赔案件2626起,直接赔款91119万元,超年初计划35119万元,同比增幅62%,净利润13693万元;上缴各项税金7963万元,完成计划的10617%;代扣代缴车船使用税931万元,完成年计划的266%;完成招商引资任务300万元。
【业务发展】 全年保费收入172199万元,其中:车险保费收入116223万元,非车险保费收入55976万元。政策性保险有了长足发展,其中:办理政策性核桃保险2万亩,实收保费160万元;办理政策性农房保险40559户,实收保费801万元;办理能繁母猪保险3661头,实收保费2196万元。非车险占比达到3251%,有效的调整了险种结构。
【内部管理和风险管控】 在承保方面坚持验险承保和逐单核保,严格执行规定费率档次和优惠系数,坚决制止套费降费、不按类别承保等做法;在理赔方面坚持双人查勘、交叉定损、逐级核损的办法,杜绝假错现象发生,杜绝人情赔款,挤干理赔水分;在财务管理方面,推行差异化手续费机制,应收保费责任人追究制,有价凭证领用销号机制等。通过加大费用和薪酬的考核力度,把有限的费用用在展业一线上,提高了公司管控水平。
中国人民保险公司财险
商南县公司
经 理:雷 华
副经理:张 涛
何后明

人寿保险

【公司概况】 中国人寿保险股份有限公司商南支公司成立于1985年,成立之初营销人员和在职员工不足10人,发展到现在公司职工和营销员达259人,解决下岗职工再就业人员近二百人。公司下设个险销售部、银行保险部、团险销售部、客户服务中心四大部门,现有服务网点7个,在城区设有营销一部、二部、三部,在富水、试马、太吉河、赵川、湘河、过风楼设有营销服务部,在银行设有代理网点,保险先进村21个。通过个险、银保、团险三大销售渠道和客户服务中心为各单位及广大人民群众提供全面、快速的保险销售和快捷的理赔服务。
【任务完成情况】 全年完成保费收入411037万元,其中首年保费收入162689万元,完成短险保费28041万元;续期保费257075万元,较去年同期增长1753%。全年共处理理赔案件1453起,支付各类赔款332余万元。
【保险法律宣传】 公司分层次、分类别定期对所辖人员进行保险相关法律法规、营销员职业道德、营销理论和岗位技能提升方面的培训,达到公司全员熟悉法律知识、精通业务的水平。结合“95519”标志车、宣传录音、地方电视、电台、报纸、客户答谢会、“保险下乡”、赔款送家门、召开现场理赔会、专家讲座等多种方式向公司新老客户、广大县域人民宣传保险专业知识和相关法律知识。
【保险业务扩大】 继续与金丝峡管委会积极协商,为观光游客和工作人员开办人身意外保险保障。类似重大承保单位还有县人民检察院、交警大队、法院、公安局、信用合作联社、全县中小学校、中国移动、中国联通、中国电信公司等,为各行各业提供各类人身保障服务,为县域经济又好又快发展、构建和谐社会保驾护航。
【理赔业务】 公司坚持秉承“立足服务,提升品牌”的理念,服务地方经济,为群众排忧解难。全年共处理理赔案件1453起,支付各类赔款332万元,其中短险及学生险理赔1349起,长险及其他理赔案件104起。与中小学校积极配合,帮助学校化解矛盾,为商南县初级中学、梁家湾九年制学校2名因疾病死亡学生支付赔款共计4万余元,为商南县高级中学彭某因病赔付医疗费35000元;在对商南县太吉河中学金某、熊某意外身故赔付过程中,本着快速理赔原则,支付赔款28000元。
中国人民保险公司寿险
商南支公司
经 理:孙红英(女,2月任职)
副经理:蒋士成(2月任职)

教育?科技?文广?旅游


教  育

【教育体育概况】 至本年底全县共有中小学119所,其中高级中学1所、完全中学1所、职业高中1所、初级中学10所(其中九年制3所)、中心小学9所、完全小学36所、初小(教学点)61个。幼儿园27所(其中民办幼儿园5所)。有寄宿制学校60所,其中:高级中学1所,完全中学1所,职业中学1所,初级中学10所(其中九年制学校3所),小学47所。在校学生40437人,其中:普通高中6445人,职业高中2757人,初级中学8434人,小学15681人,幼儿园7120(含民办968人)。专任教师2255人,其中:普通高中404人,职业高中185人,初级中学617人,小学776人,幼儿园273人(含民办36人)。专任教师合格率:普通高中100%,职业高中9784%,初级中学100%,小学100%。全县体育投入209万余元,组织参加各类比赛费用达150多万元,成功举办商南县首届球类运动会,组队参加商洛市老年人迎接十八大欢度重阳节健身交流大会,柔力球、健身球、健身秧歌3个项目均获比赛二等奖;组建了商南县老年体育协会、羽毛球协会、乒乓球协会和塘坝广场大众健身俱乐部等群众体育组织,老年体育协会于2012年8月召开成立大会,会员总数达359人。商南县教育工作先后荣获国家义务教育经费管理示范县、实施“春苗营养计划”优秀单位,陕西省“双高双普”县、教育督导工作先进县、教育信息化先进集体等称号,教体系统年度目标责任制考核、教育质量等41项工作分别获得国、省、市、县奖励,人民群众对教育工作的满意度显著提升。
【学前教育】 高度重视发展学前教育,多方筹资2000万元,新建、改扩建富兴幼儿园、金丝峡镇中心幼儿园等26所幼儿园。全县13个镇均建有中心幼儿园,村级幼儿园(班)覆盖全部行政村,初步构建起县、镇、村三级学前教育网络。新招聘幼儿教师90名,全部分配到农村幼儿园,有效解决了幼儿教师奇缺问题,为学前教育发展注入了新活力。严格执行保教管理有关规定,办园行为不断规范。全县学前三年、二年、一年入园率分别达到802%、85%和92%,实现了普及学前教育的目标。
【基础教育】 一是科学布局校点,将梁家湾九年制初中部并入金丝峡镇初级中学、过风楼镇初中并入县鹿城中学,撤并初小5个,启动迁建中小学2所,全县校点布局更趋合理。二是义务教育均衡发展。强化教育教学管理和教育科研工作,加大保学控辍力度,义务教育普及程度持续提高,全县初中、小学入学率均达到100%,小学无辍学,初中辍学率控制在03%。三是素质教育彰显特色。制定《关于进一步推进素质教育的实施意见》,经常组织学生参与形式多样、内容丰富的素质教育活动,中小学生综合素质明显提高,全年有20个单位和483名学生获市级以上表彰奖励,8所学校被命名为国家、省级素质教育特色学校和优秀学校,县青少年校外活动中心连续三年被评为全省一级校外活动场所。四是教育质量再创新高。全县高考二本线以上上线1264人,比上年净增26人,再创历史新高;初中升学高分段人数、被“985”工程院校录取人数、高考万人比均位居全市第一。五是文明校园创建硕果累累。坚持德治与法治结合、教育与管理并重,师生思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质明显提高,校容校貌大为改观,文明程度明显提升,办学效益日益凸显,有11所学校分别被命名为“文明校园”。六是教育科研成效显著。公开招聘10名教研员,实行联镇包校责任制,开展联片教研、送课下乡和校本研究等活动,23个县级以上教科研专题结题,66个课题在研,5个单位被命名为“十二五”教育研究规划科研基地,在县级以上成果征集评选中有1000余篇论文被刊载或会议交流,《商南教育》刊载各类文章及推广课题207篇。
【职业教育】 完成职教中心培训部整合搬迁,城区标准化汽车教练场建成投用,与3所高职院校联合办学,新增汽车应用与维修、计算机应用技术等4个专业五年连读大专班,专业结构日趋合理;电视机原理与维修技术课程被确定为市级精品课程。在省、市中职技能大赛中44名学生获奖,其中10人被高职院校免试录取,毕业生就业率达958%。开展“人人技能工程”及进城落户农民培训2623人,中省骨干专业教师培训13人。举办各类农村实用技术培训530期(班),受训农民11280人次,职教中心被评为“省级示范性中等职业学校”,被确定为省级重点支持建设的30所县级职教中心之一。
【成人教育】 坚持实行公、民办学校并举,扎实开展各种培训活动,对培训合格人员颁发合格证书,提高培训质量。紧紧围绕县域主导产业,采取科技下乡、短训班、以会代训等形式,共举办各类农村实用技术培训530期(班),受训农民达11280人次;完成职教招生任务1181人,“人人技能工程”及进城落户农民培训2623人,中省骨干专业教师培训13人,阳光工程培训813人,学历教育培训407人特岗教师培训38人。提高了农民的整体素质,为县域经济发展和农民增收致富提供了人才支持。
【教育民生】 一是办学条件空前改善,争取项目资金7215万元,新建教学楼、综合楼33幢57045平方米,装备各类部室873个,新购课桌凳15760套,修建运动场57个,建成标准化中小学、幼儿园84所。承办了商洛市教育重点项目建设暨“双创”工作现场会,10所学校分别被命名为市级标准化寄宿制学校和后勤管理示范学校。二是惠民政策全面落实,全年为学前一年幼儿免除学费23775万元,补助贫困幼儿生活费42万元,义务教育阶段补助贫困寄宿生生活费12905人次748万元,贫困大学生助学贷款15984万元。为学校购置冰柜、消毒柜等餐饮设备1200余件,落实了300名学生食堂炊事员编制及每人每月1000元的工资补贴,农村义务教育学生营养改善计划顺利实施。
【竞技体育】 一是组队参加省市青少年运动会。在商洛市第三届运动会上,我县田径队夺得14枚金牌、23枚银牌、16枚铜牌,获团体总分第二名;跆拳道夺取7个第一名,4个第二名,6个第三名,以绝对优势荣获团体总分第一名;足球队夺得亚军,并代表商洛市参加在宁强县举办的省青少年足球锦标赛暨第十五届运动会年度比赛;男子篮球夺得全市第四名并获得体育道德风尚奖。二是不断加强体育传统项目学校建设。鹿城中学、城关小学被省上命名为陕西省体育传统项目学校,县初级中学等3所学校被市上命名为商洛市体育传统项目学校。三是重视教练队伍建设。全县有16名体育骨干教师参加了国省市举办的俱乐部创建工作及篮球、足球、乒乓球、羽毛球、田径教练、裁判等培训,在全省训练理论与实践创新论文评选活动中有7人论文分获省级一、三等奖。
【体育设施建设】 商南县全民健身中心建成竣工,投资68万元配齐内部设施设备;实施体育惠农工程,完成11个村的农体工程器材配送安装,并通过省市检查验收;实施文化广场全民健身示范带工程,项目投入健身器材134件,价值50万元,通过市上验收,有效解决城区健身设施少的现状,极大满足全民健身的需求。
【大型赛事活动】 成功承办商洛市青少年田径、篮球比赛和中国?秦岭第三届生态旅游节暨金丝峡陕西省汽车越野赛,以“激情越野赛,魅力金丝峡”为主题的汽车越野赛在金丝峡景区举办,既集中展示汽车越野运动精神和魅力,又是以体育竞赛为平台,将体育和旅游业发展完美结合的典范;承办省体育局组织的全省运动员保障工作培训会,为商南举办大型体育培训提供了借鉴。
商南县教育体育局
局 长:柯昌印
副局长:周建国  郭自华
潘世斌  徐前程
聂仕成

科  技

【科技特派员工作】 按照“双向选择、三方共管、互利双赢”的原则,从农业等部门选派36名科技特派员,选派乡土科技特派员2名,发展法人科技特派员4人。开展“千人进千社”活动,成功地申报延合谷物加工合作社和永利养殖合作社得到了省厅的支持。科技特派员通过“上联院所、下联农户、外联市场、内联基地”的运作机制,为企业和农户提供各种科技服务,引进推广农业新技术11项,帮助调整农业结构25万亩,建立示范创业基地50多个,示范带动高产高效种养户1000余户,组建农村专业合作社30多个。成功申报商洛市益华绒绣工艺品有限公司的“科技特派员绒绣产业创业链”和商南县天源农业科技开发有限公司的“科技特派员特色珍禽养殖产业创业链”
【科技研发项目】 准确把握中、省产业导向和资金投向,立足“茶、畜、药、果、油”五大主导产业,精心筛选、储备了一批科技项目。政府投入科技经费220万元,对4个农业科技创新项目农业攻关项目进行经费支持。向省上申报县茶叶联营公司、富民农牧有限责任公司、科技开发中心等一批农业创新和农业攻关项目,茶产业提质增效综合开发富民强县科技项目通过国家科技部评审立项,并获得215万元项目资金扶持。国力商贸公司年产300万只高效节能荧光灯获得中、省科技创新扶持基金。全年组建了1个省级企业研发平台和3个县级企业研发中心,分别是:益华绒绣工艺品省级研发中心和商南茯茶研制开发中心、“尼乐”有机肥研发中心、狒猴桃研制开发中心。
【科技成果专利】 制定下发《知识产权纲要实施意见》《商南县专利奖励补助办法》,全年共完成专利申请111件,占全市申请量的26%,占完成任务量的222%。县益华绒绣公司被省知识产权局列入首批知识产权优势企业,我县被省知识产权局评为知识产权强县实施工程良好单位,农业局板栗优良品种及配套栽培技术示范被评为全省农业技术推广成果一等奖;县文化广播影视局可寻址智能控制调频广播覆盖(应急)网络系统、县秦油系列油茶良种选育和县医院颈椎前侧手术入路改良临床研究分别被评为全市科学技术一、二、三等奖,县农业技术推广中心与市农业科学技术研究所等四个单位联合完成的“马铃薯脱毒技术应用研究与推广”项目获得陕西省科学技术奖励三等奖。
【科普宣传与科技培训】 深入开展科技活动周和科普月活动,开展科普宣传活动46场次,组织科普讲座20余期,放映科技知识电教片10场次,举办青少年科技大赛2场,发放科普宣传资料2万册(份)。不断健全新型农村科技服务体系,组建技术服务队8个,开展“人才进村”、“科技下乡”活动;邀请西北农学院等大专院校专家、教授来我县举办农业技术讲座;组织农村“土专家”、“经济人”外出学习先进实用技术,抽调专业技术骨干和农村能人组成绿色产业讲师团,开展各类农业科技培训105场次,培训农民35万人次,提供咨询服务12万人次,有效提高了农民科技致富能力。
商南县科学技术局
局 长:胡 军
副局长:赵明成
操龙高
章晓丽(女)

旅游开发

【概述】 以开展省级旅游示范县和金丝峡5A级景区“两个”创建为重点,坚持景区建设和宣传促销并举,积极完善旅游六要素,全年旅游工作取得了显著成效,全县接待游客2846万人次,实现综合收入1366亿元,其中金丝峡景区接待游客803万人次、门票收入409162万元。
【省级旅游示范县创建】 年初,召开大会部署创建工作,制定印发省级旅游示范县建设工作要点,与创建责任部门签订目标责任书,明确县级领导和部门包抓任务和责任。县委、县政府领导多次召开创建工作专题会议,听取工作汇报,督促和解决创建工作有关问题。创建办会同各责任单位,对照创建目标,加大创建工作硬件设施建设和软件资料整理归档工作;采取与电视台和电台合作开办创建专栏,在旅游报刊杂志刊登宣传文章,编印简报,张贴喷绘广告等多种形式宣传,营造创建氛围;联合县委督查室、政府督办室及时对责任部门的创建工作进行指导和督办,促进创建工作均衡进展。组织金丝峡5A级景区创建、金丝峡丹江漂流和闯王寨两个景区3A级景区创建,试马镇和十里坪镇核桃坪村省级旅游特色名镇和省级乡村旅游示范村创建,至年底,金丝峡5A级景区通过省上和国家的初验,金丝峡丹江漂流被省上批准为“国家3A级旅游景区”,十里坪镇核桃坪村被评为“陕西省乡村旅游示范村”称号;省级旅游示范县建设考核标准3大类19项必备创建项目全部完成,6大类、46分项、85小项创建指标均已完成,经省市考核我县顺利通过陕西省旅游示范县验收并被命名授牌。
【精品景区建设】 一是金丝峡景区按照拉大框架和接待设施上档升级的要求,加快项目建设,门户区游客接待服务中心、旅游客运站、停车场建成并投入使用;完成地质广场、地质公园主副碑地质博物馆及258平方米影视厅建设;完成南门服务区综合楼、李先念纪念馆、锦绣观光园绿化工程、环境综合治理项目及地质遗迹二期保护项目等12项重点项目;完成景区内部水毁项目及基础设施的维修维护,新建石燕寨至情人谷游步道、栈道2700米,新增双溪瀑布、情人谷、马刨泉等4处重要节点塑石瀑布,新建星级厕所3座,更新了近300余块导览图、景点解说、安全警示、公共信息图形符号等标识牌。二是闯王寨景区按照“一心五区”的发展格局,制定泉茗生态观光园和闯王寨核心区部分景观景点的修建性详规,完成泉茗生态观光园入园门禁系统、生态停车场改造、防洪景观渠、管理用房、仿古城墙和耳门及标志标识系统、卫生环保系统等工程,集品茶、售茶、商务、休闲娱乐为一体的茶楼开始运营,配备景区观光车,与投资商联办的“茶坊家宴”农家乐开始运营。闯王寨修建完善了议事大殿广场、仿古城墙,新建1个仿古岗哨角楼和1个临时停车场,恢复闯王古井一眼,改造修建水冲式星级公厕1个,初步具备了开园的基本条件。闯王寨被中化文化促进会旅游文化研究中心命名为“中国最具特色文化生态旅游品牌景区”,被商洛市文广局命名为“商洛市第一批文化产业示范基地”。三是任家沟垂钓园建成10个可容纳300人同时就餐的农家乐餐厅并正式对外营业。
【旅游宣传促销】 全年投入旅游宣传促销资金316143万元,成功举办中国陕西(商洛)茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节和第二届中国秦岭兰花节、金丝峡2012陕西省汽车越野赛等活动;在央视、陕西电视台、西安电视台投放宣传广告、资讯播报,在新华网等网络和中国旅游报等多家报刊发表文章、图片,在西安火车站等主干道及南阳主干道投放LED显示屏户外广告,在西安等周边城市主干道总计90辆公交车上发布了景区车体形象广告;组织征选活动,评选出商南旅游形象宣传主题口号和商南旅游形象标识,积极参加西洽会、金秋旅游节、旅博会各类推介会10余次;建立西安营销中心,签约合作的旅行社、涉旅企业、车友会、俱乐部、行业协会增加到369家。商南生态旅游和金丝峡的影响力持续扩大。
【旅游服务质量】 以景区创A、宾馆创星、导游创佳、旅行社创强、农家乐创佳“五创”和“十百千”工程(打造十个涉旅明星企业,推选一百名旅游服务接待标兵,培训一千名旅游从业人员)为载体,加强规范化管理和旅游业诚信建设,着力提升旅游企业和从业人员素质。积极开展规模酒店“双创”(创星、创佳)和农家乐服务培训、规模宾馆、酒店从业人员培训活动。金丝峡国际酒店创建四星级旅游饭店举办了2次导游技能大赛,评选出商南县“十佳”导游,组织农家乐参加了市农家乐厨艺大赛,农家乐“一桌饭”取得实质进展。全年举办培训班15期,培训旅游从业人员2500人次,旅游管理人员350人次。
【旅游秩序整治】 认真整顿和规范旅行社经营行为,及时协调有关单位和部门妥善解决旅游投诉,旅游服务质量和旅游环境有效提升。联合旅游执法部门开展旅游执法检查活动14次,“黑车整治”专项行动6次,检查项目73项,查处隐患135处,发出书面整改意见36条;妥善解决旅游投诉4件,投诉和纠纷案件处置结案率100%;提供旅游咨询服务达1100多人次,发放安全及旅游市场管理宣传资料5500多份。旅游市场秩序明显好转。
商南县旅游开发局
局 长:赵有群
副局长:陈雪萍(女,2月任职)

金丝峡景区

【景区成果概况】 金丝峡景区全年接待游客703万人次,实现门票收入309062万元,带动相关产业18亿元;全年域内无森林火灾火警和各类安全责任事故,旅游安全接待实现零目标。本年度先后荣获“2012中国休闲创新奖——生态旅游创新奖、陕西金丝大峡谷国家森林公园——中国森林公园发展三十周年最具影响力森林公园、全省水利风景区建设与管理工作先进单位、陕西省平安优秀景区、陕西省生态文明教育基地、2011年度陕西省经济社会动态研究信息工作优秀企业、2011年省级卫生示范单位、陕西省旅游行业创先争优活动先进集体”等多项荣誉。
【景区建设】 全年景区投入各类建设资金6780万元。一是重点项目建设成果显著。完成建设面积8999平方米的金丝峡游客咨询服务中心,分为旅游接待、建设成就展示、旅游购物、休息茶座、数字化景区展示等综合功能,主体已完工,并投入试运营;完成金丝幽居准三星宾馆主体建设和地质广场、地质公园主副碑建设;建成地质博物馆、影视厅、南门服务区综合楼、李先念纪念馆、锦绣观光园绿化工程、环境综合治理项目及地质遗迹二期保护项目等重点项目12项。二是景区基础设施全面提升。结合“双创”标准,公园对导览图、景点解说牌、安全警示牌、公共信息图形符号牌等九大类别、近300余块旅游引导标识进行了统一规划设计和全面更新,实现了标识系统与自然生态的和谐统一;新建石燕寨至情人谷步道、栈道2700米,星级厕所3座,门户区生态停车场12000平方米;完成修复栈道、游步道2780米,大河砭环线公路、太吉河砂石回填,新增双溪瀑布、情人谷、马刨泉等重要节点4处塑石瀑布。三是新建项目紧锣密鼓。启动了大批新型项目,商业街、石人沟旅游超市、石人沟停车场、灵官殿养生项目、金丝峡旅游大厦、旅游商品中心、石人沟百草园、小河流域旅游新村等项目均在进行规划设计。
【宣传推介】 全年投入宣传经费1080万元,加大周边省会城市的宣传营销推介力度,全面提高了金丝峡知名度和美誉度。一是依托知名媒体做好宣传。在央视一套、四套、新闻频道及陕西电视台、西安电视台投放宣传广告时间长达60分钟以上;在陕西广播电台投放资讯播报200次;凤凰卫视、中央电视台4套《走遍中国》,先后来到金丝峡采风,拍摄制作专题片并及时播放。央视10套栏目组来景区拍摄《丹江之源》《溶洞探秘》《峡谷奇石》《远古之谜》《峡谷神绿》五集纪录片。二是利用旅游信息做好宣传。在新华网等网上发表图片、文字400余条,在中国旅游报等各种报纸上发表文章和图片480余篇;重新编印《秦岭最美金丝峡》画册及《秦岭奇峡》DVD影碟。三是围绕旅游节庆活动做好宣传。精心策划组织了“雪舞奇峡迎新春”、“第三届中国秦岭生态旅游节之第二届中国秦岭兰花节”活动及协助县政府成功举办“2012中国?陕西(商洛)茶叶节暨第三届中国秦岭生态旅游节”等活动;通过参加旅博会、旅交会、西洽会等各类推介会10余次。通过宣传推介,已与管委会签约合作的旅行社、涉旅企业、车友会、俱乐部、行业协会增加到369家,进一步扩大景区客源。
【内部管理】 一是牢固树立安全意识。建立健全旅游安全管理工作长效机制,注重对游客的安全知识教育,通过广播播音系统对游客进行安全教育,通过安全员、导游、管理人员、标示导示系统等及时对游客进行安全提醒服务,通过门票、安全提示系统对游客的警示教育,告知游客提高自身安全防范意识。在景区危险路段增设标示导示提示牌,在急弯、视线不良处栽设广角镜,书写宣传标语百余条。二是创新管理催激发展,改革景区管理体制,成立金丝峡旅游管理公司、文化传媒公司、园艺花卉公司和旅行社四个公司,加强景区管理、宣传策划、产品研发、导游服务等工作,使景区逐步走向“规范化管理,市场化运作”的轨道。三是规范整顿市场。成立景区执法大队,开展经常性旅游市场检查,维护游客和旅游经营者的合法权益和旅游市场秩序。全年共受理旅游咨询投诉10余起,旅游投诉结案率达100%。联合工商、质监、卫生等部门在景区开展一系列集中整治行动,清理部分摊点,限制质量低劣的散装食品的销售,打击景区内各种不良经营行为,营造出“放心旅游”环境。四是加强员工培训,不定期邀请陕西师范大学、西北大学、西安外国语大学、西安财经学院等有关专家多次深入景区开展培训及科普教育活动,使全体职工对旅游知识、景区管理和开发利用有系统的了解,为景区培养稳定的高级专业技术队伍。
【产业优化】 一是创建“5A”工作稳步推进。景区先后编制印发《金丝峡创建国家5A级旅游景区实施方案》《金丝峡创建国家5A级旅游景区责任分解表》《金丝峡创建5A级旅游景区整改责任分解表》等,对重点任务进行再分解、再落实,定任务、定进度、定责任,各项创建任务按照要求推进;创办标准化及5A创建专刊,在景区网站上开辟旅游标准化和5A创建专栏,将相关标准、旅游标准化工作及5A创建进展情况等信息通过网络平台及时发布,5A创建工作已进入整改阶段。二是积极创建全国旅游标准化试点单位。编印《金丝峡创建全国旅服务标准化试点单位实施方案》,建立包含服务通用、服务保障、服务提供三大标准体系的标准框架目录,已完成相关规定性文件10个、旅游服务通用基础标准体系49个、服务保障标准体系97个、服务提供标准体系118个;按标准类型分为国标74个、行标13个、地标20个、企标146个,形成覆盖景区管理各个层面的标准体系。三是成功创建生态文明教育基地启动“生态文明教育基地”创建活动,成立创建领导小组,制定《创建陕西省生态文明教育基地实施方案》《创建陕西省文明教育基地工作计划》,全面指导创建工作。先后投入1000余万元,购置垃圾车1台,建成景区日处理100吨的污水处理厂1座、垃圾箱110个、实现零排放;在河流、河谷、山体上修建防生护坡、拦砂坝、护堤坝、积水坝等20余座;治理、清理河道96公里,栽植绿化树种、草坪12000亩,有效保护公园的生态环境。开展了“景区是我家,环境靠大家”环保公益活动,在北门设立专门环保课堂,配备讲解员2名每天分时段为游客播放环保片,讲解资源保护知识。系列有效的措施使创建活动顺利通过专家评审。
商南县金丝峡景区管理委员会
主 任:胡金鑫
副主任:刘凤鑫全强虎(11月离职)

文化广播影视

【新闻宣传】 县广播电视台全年共完成外宣稿件393篇,其中央视发稿3条:《全国干部群众喜迎新年》《2012中国陕西(商洛)茶叶节开幕》《爱心校车开进贫困山区》;凤凰卫视发稿1条:《秦岭明珠?茶绿商南》;陕西电视台发稿20条,商洛电视台发稿180条,市电台发稿190条;县台制作播出电视新闻256套2610条;自办广播新闻365套;电视新闻实现了日新闻日播出,同时有《龙腾新年》等35件新闻稿件分别获得市级级好新闻一、二、三奖。
【节目创新】 全年策划摄制《和谐文化奏强音》《大旅游铺就腾飞路》《十年奋进百年梦想》和《攀越巅峰》等电视专题片17部,实现了新闻版块化,内容栏目化,服务社会化的目标。积极协助央视、凤凰卫视、省台完成制作了《秦岭明珠、绿茶商南》《秦岭茶的味道》《种茶能手一章云海》《消费主张——快乐进行时》等专题节目并在中省市台播出;配合中央电视台和湖北卫视联合制作大型电视系列片《汉江》摄制组到金丝大峡谷国家森林公园拍摄取景;配合《中国文化报》陕西记者站记者拍摄、采访了公共文化服务体系建设和非遗保护工作。电视新开《感动商南》《人大天地》和《委员风采》等栏目,全年摄制播出《新闻广角))36期,《今日商南》12期,制作《感动商南》2期,《人大天地》栏目2期,《政协委员风采》栏目8期,县台日播出时间16个小时,广播新推出“鹿城时空”、“为您服务”等栏目,日播出时长14个小时,丰富广播电视节目,活跃城乡群众精神文化生活。
【广告监管】 坚持社会效益为先,取消电视剧中间和片头片尾的插播广告,加大广告播出审查力度,禁止播出虚假广告和违规广告,禁止在有关时段播出不合时宜的广告,加大创卫、创文等公益广告的制作播出频率。严格履行广电播出机构职责,安排广告经营管理部门的主要负责人在岗值班,向社会公开电视黄金时段广告投诉电话,接受群众监督;加强电视剧广告自查自纠工作,每周审查一次电视剧广告播出情况,净化美化电视荧屏广告。
【广电事业建设】 一是广电“村村通”工程建设基础更加巩固。加强对全县825个20户以上自然村21669户的广电村村通设施的管理与维护,县、镇、村成立三级广电村村通维护组织,各镇成立广电村村通维修服务站,县上成立广电村村通标准化服务站。被省市评为“十一五”广播电视村村通先进集体。二是农村应急广播网建设技术水平更加先进。投资130万元建成商南县农村广播监测、应急指挥县级控制中心,建成13个镇级农村广播应急指挥室;对现有的515处调频接收终端设备由导频控制改为可寻址控制。各村建立村广播控制室。三是完成广电“户户通”工程建设任务。争取户通设备17500套,拉运配送到13个镇164个村1328个组14464户,户通设备14464套,安装户通设备12049套(户),占年任务1139%。四是积极实施无线工程。新增FM广播发射机5部、电视发射机3部以及相关配套收发天线,用于转播各级广播电视节目,增加转播节目套数,完成省交通台FM916MHz和商洛一、二台调频FM882MHz建设任务,扩大节目覆盖率,村通率达100%,音响率达955%。五是电影事业蓬勃发展。与各镇签定电影放映工作任务目标责任书,组成7支电影放映队深入164个村放映电影1968场次。六是基层站建设不断加强。建成各镇文化综合服务站13个,配备专业技术人员79名,村级全部配备广播电视业余维护员,各镇全部建立广播电视标准化服务站。先后举办3次广播电视“村村通”、户户通、应急广播维修、维护培训班,参加培训人员总计达218人。
【考古发掘与文物保护】 考古工作针对遗址保护、重点文物保护单位和大型基本建设工程,开展主动性考古调查勘探和考古发掘随工清理工作。在关坡葬区划定区域内和富水工业园区进行考古调查和勘探工作,并出据考古勘探报告,为后续基本建设中的文物保护提供充分的资料依据;完成可移动文物普查试点任务,县博物馆、烈士陵园等单位403件(套)文物、2千多幅图片整理撰写资料近10万字,填报图表430余份,按规定技术标准登录,并通过国家和省文物专家联评组评估验收。文物保护工作完成富水王家庄墓葬大遗址保护建设项目的前期可行研究和区域规划项目,第二期工程《富水王家庄墓葬安防网络系统》投资450万项目报告已上报省文物局,在墓葬保护区域建立保护标志和保护范围界桩,逐步规范省级重点文物保护单位的“四项”基本要求;在第三次全国文物普查基础上拟定了第二批商南县重点文物保护单位25处已上报县政府审批公布。
【行业管理】 一是以封堵和查缴政治性非法出版物,打击淫秽色情演出,整顿侵权盗版活动,清除互联网有害信息为重点,开展整治互联网低俗之风专项行动,整治非法报刊和教材教辅读物行动、校园周边环境专项整治行动以及网吧、电子游戏厅、歌舞娱乐场所专项行动。二是制定了《商南县广播电视安全播出应急预案》,开展专项整治行动,确保元旦、国庆、春节及“两会"等重要保障期的安全。三是加大联合执法力度,与公安、工商、消防等部门联合执法5次,对违反文广法规行为进行严厉查处打击。四是加强广播电视广告播出监管,与工商、药监等部门配合,加强对违规广告监管力度,对医疗保健广告内容严格播前审查管理;严把广告播出时间和时段,规范广告播放管理。全县共出动检查452次,检查经营单位120家,立案查处11起,办结11起;没收盗版光碟1000余盘,盗版出版物2000余本,取缔无证经营单位2家,责令停业整顿5家,限期整改14家。
商南县文化广播影视局
局 长:刘海宏
副局长:刘祥平
孙晓林
相文生

医药?卫生


卫生工作

【概况】 坚持以深化医药卫生体制改革为主线,以实施基本公共卫生服务均等化和国家重大公共卫生服务项目为重点,不断强化县级公立医院改革、药品“三统一”工作、公共卫生服务管理、卫生基础设施建设、合作医疗及医疗服务等工作,全面完成了年度各项工作目标任务,先后被省卫生厅授予“创先争优”活动先进党支部、县委授予“创先争优”活动标杆党支部,县卫生局获得全市卫生工作综合年终考核第二名。
【卫生改革】 一是认真实施新农合制度,制定下发《新农合“三合理”检查实施方案》《控制新农合住院费用的通知》《新农合转诊转院管理办法》等,对门诊统筹资金实行预付模式,以镇为单位统一管理,人均次门诊费用限额按比例核报制度。全年参合农民201236人,参合率10027%,门诊统筹补助456320人次85567万元,慢性病补助3446人次11932万元,住院补助20932人次458629万元,年度新农合农民收益率达23887%。二是规范实施国家基本药物制度,制定《关于进一步规范药品“三统一”工作的通知》《考核标准》《商南县县级医疗机构药品“三统一”配送企业遴选细则》等文件,遴选药品配送企业,签订药品配送合同,规范药品“三统一”实施过程及标准。在镇卫生院、194个标准化村卫生室继续实施药品“三统一”管理的同时,在3个县级公立医院实行全部药品零差率销售,累计进购零差率药品223627万元,县级公立医院零差率销售库存药品67717万元,销售“三统一”药品48614万元,让利群众50994万元。三是强力推行县级公立医院改革,制定“十二五”卫生发展规划和区域卫生医疗机构设置规划,实施了县医院与县中医院的分设单独办院改革,制定《商南县深化县级公立医院收入分配制度改革的意见》,规定县财政承担县医院在编在岗人员70%基本工资,县中医院在岗人员全额纳入财政预算,县妇保院按20名承担社会卫生工作人员全额纳入财政预算,其余由县财政承担基本工资的100%;县医院、县中医院、县妇幼保健院实行院长任期目标制、全员聘用制、岗位责任制和绩效工资制度,形成决策、执行、监督相互适应的管理机制。深化镇卫生院人事分配制度改革,强化绩效考核。实施公共卫生服务项目,组织开展65岁以上老年人健康体检、孕产妇普服叶酸、0-36月龄儿童免费健康保健、0-7岁儿童免费预防接种、孕产妇免费住院分娩、建立居民健康档案服务等十个项目,推进了公共卫生服务均等化进程。
【疾病控制】 县医院、县中医医院、县妇保院、县疾控中心、城关镇卫生院、城关中心卫生院设立了规范化接种门诊,达到了市级标准。在全县范围内规范实施了每月一次免疫规划冷链运转,以镇为单位七苗接种率达9955%;麻疹疫苗应种2950人,实际接种2946人,接种率9986%。接诊结核病可疑患者860人,查痰850人,痰检率9884%;发现活动性肺结核病人144人,接受免费治疗病人143例,治疗管理率993%。建立传染病网络直报系统,发现的传染病人经过临床确诊审核实行网络直报。开展居民健康知识教育,居民健康教育知识知晓率和健康行为形成率分别达到80%和70%以上。全县卫生系统达到无烟单位标准。
【基础建设】 县医院迁建项目征地150亩,计划项目总投资351亿元,分两期工程实施。一期工程计划建设5898415平方米投资151亿元,投资11266万元完成了含门诊医技病房楼的主体建设;县卫生监督所建设项目计划投资220万元,完成选址规划、图纸设计、地质勘探等招投标的准备工作,完成投资17万元;白玉中心卫生院安居工程投资198万元建成20套职工周转房并已投入使用;投资270万元的赵川中心卫生院病房综合楼项目建成并投入使用;过风楼镇卫生院整体迁建项目征地9亩计划投资472万元建设3412平方米,已投资260万元完成三楼主体工程;清油河镇卫生院建设项目计划投资120万元,已投资7万元完成了选址规划、图纸设计、地质勘探等招投标的前期准备工作;投资48万元建成白浪镇地坪村等12个卫生室项目投入使用。
【农村卫生工作】 县医院与富水中心卫生院开展县镇医疗卫生服务一体化管理试点,富水中心卫生院日门诊量较上年同期相比增长348%。开展镇村医疗卫生服务“六统一”管理。县直医疗卫生单位开展下乡巡回义诊服务26次,诊疗病人4863人次,免费送医送药37万元。全年培训村医734人次、镇卫生院人员196人次,各镇卫生院都选派1名以上卫技人员参加省级全科医师培训或省市医疗单位进修培训,每镇卫生院有一名全科医师。
【中医工作】 实施了县医院与中医院分设单独办院工作,县医院设有中医门诊科、中药房,有5人具有中医药执业资格。县中医院有中医药执业医师14人,占执业医师总数的389%,开设5个中医科室,开放中医病床40张。各镇卫生院设有中医诊疗室和中药房,具有中医药执业助理以上医师24人,占镇卫生院医师总数的2105%。村卫生室中有中医执业助理医师6人,全县有116个村卫生室能够提供中医药服务。
【妇幼保健】 全面落实母婴保健法,规范开展母婴保健技术服务,依法打击对胎儿进行性别鉴定和选择性别的非法终止妊娠手术活动。全县孕产妇1998人,住院分娩1993人,住院分娩率997%,无孕产妇死亡;婴儿活产1993人,婴儿死亡6人,死亡率301‰。
【爱国卫生】 在城乡扎实开展了声势浩大的环境卫生整洁行动和第二十四个“爱国卫生月”活动,病媒生物防制工作,坚持以环境治理为主,药物消杀相结合的办法,铲除病媒生物孳生地,降低“四害”密度。开展了卫生单位、卫生镇、村创建活动,推荐上报省级卫生镇2个、卫生村6个、卫生示范单位2个、卫生先进单位3个,推荐市级卫生镇3个、卫生村19个、卫生单位5个。实施卫生改厕项目,年度任务3000座,完成卫生改厕2480户,完成年度任务826%。
【卫生监督】 开展学校卫生、职业卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、医疗机构传染病防治的监督管理,完成公共场所监督检查429户次,量化分级管理39家,其中B级单位8家,C级单位31家,住宿业量化率达100%,沐浴、美容美发场所、歌舞厅、影剧院都实施了量化分级管理,量化率均达60%以上;对全县集中饮水点进行了水质安全抽样监测,水源保护安全监督,8项招标水质检验合格率100%,常规招标水质检验合格率100%。对医疗机构及学校校医用人资格情况进行了监督,检查医疗机构146家次,监督覆盖率达100%。
【地方病防治】 扎实开展以碘缺乏病监测防治为重点的地方病防治工作,对5镇20村300户居民食用碘盐进行了监测,抽检300份,合格273份,合格率9066%;在党马、白浪等4所学校开展了甲状腺肿大患病情况摸底调查和尿碘及家庭碘盐摄入量的抽样调查,调查甲状腺肿大率为291%,符合监控标准;开展地方病防治知识宣传,提高群众防病知识知晓率。
商南县卫生局
局 长:刘 勇
副局长:
方 勇(10月任职)
张 易
李 霞(女)
田 勇
王景明(10月任职)
华中央
刘春源
(供稿人:方永朝)

食品药品监督管理

【食品安全】 加强食品安全综合协调,召开全县食品药品安全监管工作会议,与各镇及食安委各成员单位签订《食品安全工作目标责任书》;先后召开县食安委成员单位联席会议4次,协调解决食品专项整治工作中存在的问题,制定《商南县重大食品安全事故应急预案》和《商南县城乡居民家庭宴席食品安全监督管理办法》,发布餐饮服务食品安全预警通告2期,先后开展春节、“两会”期间、茶叶旅游节、中高考期间、中秋国庆等联合执法检查活动8次,组织开展春节和“两会”期间食品药品安全及中小学幼儿园食品安全等专项整治活动12次,共出动执法人员8177人次,执法车辆1413台次,检查经营户5774家,罚款762万元。
【综合监督】 一是在全市率先启动餐饮服务食品安全监督量化分级和餐饮服务示范街、示范单位创建试点工作,将全县划分为3个片区,组建3个工作组,实行餐饮单位划片包干责任制,举办餐饮服务单位负责人量化分级培训班5期219人次,实际量化251家,其中评定优秀31家、良好62家、一般158家,总体量化分级评定率达100%,首批命名餐饮服务食品安全示范单位10家,悬挂示范一条街横幅2条,竖立“餐饮服务食品安全示范街”标牌1个,发放“餐饮服务食品安全示范单位”牌匾10个。二是开展餐饮服务环节整治,制定《小餐饮治理工作方案》,印发加强公共餐饮具消毒管理公告3000份,通过联合执法对县运司院内9家单位依法进行整顿规范,取缔3家,引导6家办理餐饮服务许可证;开展学校食堂食品安全集中整顿,共检查中小学校61个,幼托机构14个,补办《餐饮服务许可证》1个,新办健康证和培训合格证各57个,对6个学校下发责令整改通知书并限期整改到位。三是严格证照管理,修订行政许可办理工作制度,行政许可实行一户一档,全年共受理《餐饮服务许可证》许可252家,决定许可并颁发许可证246家,经县疾控中心体检后核发健康证1483个。四是做好食品安全保障工作,全年共出动人员62人次,车辆85台次,快速检测674个批次,现场培训从业人员60人次,圆满完成“两会”、茶叶旅游“双节”等重大活动餐饮服务食品安全保障工作27次,保障总餐次达133次,保障总人数35815人。五是开展餐饮服务从业人员安全监管培训,举办培训班2期,培训从业人员216人次,重点培训了《食品安全法》等法律法规和《餐饮服务操作规范》等规章制度。
【药品与医疗器械监管】 一是开展药品流通领域集中整治行动。印发《商南县药品流通领域集中整治工作实施方案的通知》,对全县28家药品经营企业和1家中药材收购门市部进行专项检查,对赵川同泰药店等5家药店存在的问题当场指出并限期改正。二是加强问题胶囊的清查工作。先后3次召开执法动员会,组成3个清查工作组,召开问题胶囊排查动员会31场次,出动执法人员225人次,检查涉药单位397家次,查处并扣押10种问题胶囊。三是开展药品、医疗器械市场专项整治活动,处理举报投诉9起,累计出动车辆193台次,执法人员853人次,检查单位375个次,查处假药品8种,超过有效期药1032种,货值19420元,立案4起,当场处罚13起,罚款83万元;对32家药品经营企业开展重点监督和GSP跟踪检查,监管覆盖面达100%。四是加强药品不良反应监测和抽验工作,建立健全县镇两级监测机构25个,监测点53个,完成食品监督抽样任务22批,餐饮食品快检674批次,药品监督抽验任务75批次;医疗器械抽样5批,快鉴158批次,上报药品不良反应80例,医疗器械不良反应23例。五是加强对生产企业安全监管,与2家生产企业签订《质量安全责任书》,每季度检查1次,建立健全生产企业动态监管系统、信用监管档案、生产记录和销售记录电子档案。六是推进基层医疗机构药品“三统一”工作,加大对配送企业和“三统一”药品的质量监管,对基本药物品种实行全品种覆盖抽验和不良反应监测,全县各镇卫生院和标准化卫生室、中心卫生室全部配备使用基本药物目录药品,所有药品均实行零差率销售。
【保化品监管】 启动代号为“绿剑行动”的保健食品安全集中整治工作,开展非特殊用途化妆品监督检查和违法使用禁限物质专项整治,全年共出动人员206人次,共检查单位133家,2100个品种,查处非法声称疗效的保健食品39种,立案2起,行政处罚14家,责令整改6家,罚款31万元。
【宣传教育】 开展“3?15”、安全生产月、食品安全周、安全用药月等食品药品安全宣传咨询活动8次,共发放食品安全宣传单等材料16000余份,摆放食品安全知识展板84块,宣传标语28幅;接待咨询群众2700余人次,在全社会广泛宣传饮食用药安全知识;与县有线电视台联合摄制《夏秋季食品安全》《贻误健康的保健品》和《慎用一次性餐具》等食品安全电视专题片3期,在《社会广角》栏目滚动播出,发布食品安全消费预警2期,群发食品安全知识提醒短信1万余条;全年编发《商南食品药品监管》65期,《商南食品安全信息》20期,利用网络平台发布各类通知和食品药品安全知识158条。
商洛市食品药品监督管理局
商南分局
局 长:汪功强
副局长:李克明
冯凌民
(撰稿人:黄 振)

专 文
商南县创建国家卫生县城工作情况
中共商南县委 商南县人民政府
(2013年6月13日)
  商南县地处陕豫鄂三省八县结合部,是陕西的东南门户。全县辖13个镇、164个行政村、3个社区,总人口2437万人,总面积2307平方公里,其中县城规划区面积168平方公里,建成区面积86平方公里;城镇总人口106万人,其中县城人口6万人,城镇化率435%。2011年我县成功创建为省级卫生县城之后,我们举全县之力,集全民之智,立即启动了国家卫生县城创建工作,通过全县上下坚持不懈的努力,城市管理精细有序,县城面貌焕然一新,城市品位大幅提高,有力地促进了县域经济社会更好更快发展。
一、瞄准目标,突出重点,举全县之力实施创建工作
我县把创建国家卫生县城工作作为改善人居环境、完善县城功能、提升城市形象的重要抓手,强化领导,合力攻坚,国家卫生县城创建工作深入有序开展。
(一)完善城市功能,提升城市建设品位。围绕打造生态最优、设施最全、环境最美、人居最佳的“国际花园城市”目标,多方筹措资金,加快城市建设步伐,城市功能不断完善,城市品位明显提升。一是加快建设,完善功能。先后多方筹措建设资金212亿元,加快实施以“四条大道、四大片区”为重点的城市项目建设,完成了迎宾大道、世纪大道、北环大道、长新路一二期、滨河西路南段等城市主干道建设;建成鹿城公园、文化广场、城市规划展览馆;日处理6500吨的污水处理厂和日处理100-120吨的垃圾填埋场建成投用,完成雨污分流工程68千米;鹿城中学、秀水建材家居市场、双强农贸市场、东岗粮油蔬菜市场等工程建成投用;雅居园、朝阳馨苑、雅都花园等60余栋高层建筑主体建设完工;启动建设各类保障性住房9131套63126万平方米,已建成入住2414套、主体封顶5501套、正在进行主体施工1216套。二是强化配套,提升品位。及时维修完善市政设施,累计修补破损路面5200余平方米、人行道地面砖8430余平方米,安装路沿石1405块;狠抓绿化提升,完成城区行道树、花园苗木补植149万株,更换盆景苗木168株,涂白行道树9638株,安装绿化带栅栏2000余米,城区人均绿地面积达1044平方米,绿地覆盖率达37%;新建垃圾中转站2座、公厕11座,改造升级公厕7座,添置封闭式垃圾箱120个、果皮箱190个,在人民广场、文化广场等地安装防腐休闲木椅100个;更换检查井盖79套、雨水篦65套,清理检查井、雨水井371个,疏通排水渠6306米;更换路牌灯箱30块、广场宫灯36盏、草坪灯24盏,修复跨街霓虹灯2座,广场和街道亮化率达到98%。三是加强管理,规范行为。充实加强了城市综合执法管理队伍和环卫力量,环卫工人由原来的214人增加到323人;设置环卫监督岗牌50个,全面落实了临街门前“四包”责任制,购置钩臂式垃圾车6辆、封闭式手推车70个,垃圾日产日清,收集、转运全程密闭,保洁率、清运率均达100%,主要街道清扫保洁达到18小时,生活垃圾无害化处理率达926%;坚持集中整治与长效管理相结合,严管重罚与教育引导相结合,每年多次开展以市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序、建筑施工秩序、河道整治为主要内容的城区环境综合整治,对城区乱扔乱倒、乱泼乱洒、乱停乱放、乱涂乱画、乱堆乱搭、乱拉乱挂“六乱”和店外经营、占道经营、乱摆摊点、流动售货等违法行为进行全天候监督检查,拆除乱拉乱挂横幅166条、破损门头牌匾121块,责令限期整改门头广告195户,查处各类违法经营案件20起,建筑工地现场全部实现封闭管理,规范设置围墙1180米,城区各类秩序进一步规范;组织干部职工和中小学生对城区道路、居民小区、城乡结合部、城中村、城区河沟进行卫生清理,累计出动人员12450人次,大小机械设备480台次,清运生活和建筑垃圾22000多方,清理卫生死角1000余处,清除“牛皮癣”11000余条,卫生死角基本消除,城区环境面貌得到显著改观。
(二)突出重点领域,强化公共卫生监管。按照“打造亮点,以点带面,先易后难,分层推进”的思路,采取网格化管理、量化分级管理、管帮促相结合等多种举措,强化公共场所和行业卫生监管,促进卫生管理上水平。一是加强公共场所和行业卫生监管。将小发廊、小歌厅、小网吧、小浴池、小旅店等“五小”行业作为监督重点,每年对城区120余户“五小”经营户从业人员体检1次、培训4次,统一公共用品消毒操作规范,强化卫生监督检查,做到量化分级管理和卫生许可认证相结合,共监督检查350余户次,责令整改86户次。对医院、宾馆、学校等重点单位,推进卫生设施更新改造,健全了传染病防治管理制度和卫生责任制,确保了公共卫生管理达标。二是加强食品卫生规范化管理。制定小餐饮规范标准,对496家小餐饮单位进行不定期检查,对10家卫生不达标的餐饮门店予以取缔;每年组织开展为期1个月的学校食品安全整顿工作,共检查中小学校61所、托幼机构14所,补办《餐饮服务许可证》1个,新办健康证和培训合格证各57个,对存在问题的6所学校下发了整改通知书并限期整改到位;在元旦、春节、中秋、国庆等重大节日以及“两会”、高考、中考等敏感时段,扎实开展节日餐饮服务市场监督检查,组织专项整治活动12次,检查单位594个,立案5起,处罚13家;进一步修订完善了《餐饮服务许可程序管理规定》,实行一户一档,健全餐饮信息档案,颁发许可证246家,核发从业人员健康证1483本,食品生产、加工企业定型包装产品的标识率达100%,近年来未发生一例食物中毒事件。三是加强传染病预防监管。建立健全了全县疾病预防控制管理体系,传染病防治工作规范有序开展,突发公共卫生事件处理能力不断提高。全县3家县级医疗机构和所有镇卫生院全部实现疫情网络直报,镇卫生院网络直报率和医疗机构法定传染病报告率均达100%。成立了医疗废弃物处置管理办公室,各医院医疗废弃物每周回收2次,并用专用运输车集中运送到市回收站进行无害化处理。新农合财政补助政策全面落实,全县新农合人均筹资达到365元,参合率达到99%以上。狠抓免疫规划管理工作,全县目标儿童建证率、建卡率均达100%,免疫规划疫苗接种率达到9989%,流动儿童纳入常居儿童规范管理,建证、建卡率均为100%,安全接种率100%。连续多年未发生甲、乙、丙类传染病暴发疫情。四是加强生活饮用水卫生监督。加强生活饮用水的日常监管,定期进行监测,每月对城区生活饮用水监测两次,八项指标检测结果均符合规定标准,水质合格率均达100%,保障了居民饮水安全。
(三)加强环境保护,全面提升环境质量。坚持“生态立县、环保先行”的发展理念,全力推进生态建设,大力实施污染减排,不断强化污染防治,全面加强环境监管,全县主要污染物排放总量逐年下降,城乡环境质量显著改善。一是编制了《环境保护专项规划》,成立了商南县环境保护委员会,制定详细的年度环境保护工作方案,每年召开2次以上县长办公会或县政府常务会,研究解决环境治理方面的难点问题,并组织人大、政协代表对环境保护工作进行检查、视察和调研,确保各项工作任务得到落实。二是积极督促各企业进行污染治理和技改,投资2800多万元,先后完成了化工、建材、医疗、矿山开采和冶炼等5大行业12家企业防污治污技改工程,安装治理设备26台(套),关停小砖窑15家、矿石加工企业2家、水泥生产线2条,累计削减二氧化硫3452吨,削减化学需氧量5809吨、氨氮104吨、氮氧化物87吨。三是以环保专项行动为载体,出动130余人次,检查了全县18家矿山企业和12家工业企业,对3家企业进行限期整改,取缔2个非法开采点,安全监控各类放射源8家,完善企业应急预案5个,查处夜间违法施工行为16起。四是对城区燃煤锅炉进行了治理改造,40多家宾馆、饭店安装了油烟净化处理设施;对机动车实施了尾气黄绿标管理,淘汰黄标车80余辆;在城区主要街道、路段设置禁鸣标志13块,区域噪声平均值2012年降至518分贝。五是在全县13个镇开展生态镇、生态村、绿色文明单位创建活动,在富水、清油河、试马等3个镇开展了农村垃圾无害化处理试点工作,无害化处理各类畜禽粪便4万多吨,清油河、湘河2个镇已创建成市级生态镇,耀场村等5个村创建成市级生态村,清油河镇初级中学等一批单位创建成为市级绿色文明单位。近年来,全县未发生重、特大环境污染和生态破坏事件,2012年度我县被评为国家重点生态功能区县域生态环境质量“明显变好县”。
(四)普及健康知识,强化居民健康意识。以学校、医院为突破口,以公共场所、社区为重点,以广播电视报刊为宣传主阵地,全方位、多角度开展健康教育活动。一是各中小学、幼儿园健康教育开课率达100%,并经常组织学生开展清洁街道和“小手拉大手”等社会性健康传播活动,每年定期开展14岁以下中小学生蛔虫感染情况调查,大力传播健康知识,培养学生爱清洁、讲卫生、保健康的良好卫生行为习惯,学生健康知识知晓率达到9187%,健康行为形成率达8625%。二是各医院成立了健康教育工作指导小组,设立了健康教育咨询台和宣传栏,通过播放健康节目、发放宣传单和健教处方等形式对患者及家属进行健康教育指导,患者及家属健康教育知晓率达到903%。三是成立了商南县健康教育讲师团,定期深入到城乡党政机关、企事业单位、中小学校、社区开展了“健康送万家,幸福商南人”的健康教育宣传巡讲活动。四是利用每年各主要卫生主题日,在城区和各镇开展健康教育咨询宣传、义诊服务活动,全方位、多层次向群众宣传健康防病知识,共发放健康教育宣传资料15种32多万本(份)和宣传纸杯、纸扇、扑克、雨伞等相关物品7种3万5千余件。五是在县城及镇村主要街道和公共场所设立了大型健康教育宣传栏,各机关单位、学校、医院均设立有宣传栏、板报,县广播电台、电视台、金丝峡周报等新闻媒体开设了健康教育专题栏目,医院、广场、超市设置了大型影视宣传荧屏,大力宣传疾病预防、卫生保健、卫生法规等科普知识,城乡居民健康知识知晓率达9294%,健康行为形成率达8412%。六是积极开展控烟工作,在公共场所、党政机关、企事业单位、学校、医院等处统一张贴、设置禁烟标志,卫生系统开展全面禁烟活动,中小学校加强青少年控烟宣传教育,在重点行业单位积极开展无烟单位创建活动,对吸烟人员进行戒烟指导和劝阻,全县控烟工作已取得了明显成效。
(五)坚持城乡联动,不断改善镇容村貌。我县坚持城乡联动,狠抓镇容村貌治理,不断改善群众人居环境,使老百姓切实感受到创卫带来的变化和实惠。一是城乡联动优化人居环境。在抓好国家卫生县城创建的同时,坚持以城带乡、城乡联动,结合小城镇建设、新农村建设和陕南移民搬迁工程,大力推进“卫生镇、卫生村、卫生示范户”创建工作,清理“三堆”(土堆、垃圾堆、柴堆),实施“五化”(村庄绿化、街院净化、村貌亮化、道路硬化、村落美化),完善村镇环卫基础设施建设,整治镇容村貌,狠抓除害防病,将创卫工程向广大农村推进。7个创建镇均组建了城镇管理和环卫工人队伍,镇政府驻地主要街道进行全天候清扫保洁,部分镇将保洁范围延伸到村组。全县共投入卫生镇、卫生村创建活动资金8000万元,硬化路面3000千米,栽植绿化苗木388万株,购垃圾车42台,设置垃圾收集点184个,建农村垃圾填埋场8个,已有7个镇、22个村受到省级命名。二是实施“三改”改善生活环境。结合沼气入户工程,大力推动“一池三改”,全县累计建造“三位一体”能源沼气厕所6000座、三格式卫生厕所9000座,农村卫生厕所普及率达72%,学校无害化卫生厕所普及率达90%;农村安全饮水项目共投资6400万元,解决农村饮水困难人口32万人,农村自来水普及率达到92%,学校自来水普及率达到96%。农村生产生活环境的明显改善,促进了广大农民文明卫生行为习惯的养成,农村文明新风蔚然成风。三是科学防制严控四害密度。成立了病媒生物防制工作领导小组,制定实施方案和年度计划,落实了工作职责,健全了县镇两级消杀灭服务网络,增强了病媒生物防制技术力量,并邀请省上专家来我县开展了病媒生物防制培训,提高了除“四害”专业技术水平。每年根据季节特点和病媒生物消长规律,扎实开展环境综合治理活动,落实“三防”设施,坚持“三统一、三集中、三结合”的科学防制方针,每年请专业公司集中开展3次消杀灭活动,铲除“四害”孳生地,“四害”密度控制在国家规定标准以内。
二、加强领导,强化措施,强力推动创卫工作深入开展
把创卫工作作为“一把手”工程来抓,坚持全县一盘棋,上下一股绳,强化组织领导,采取超常措施,强力推进工作。
(一)加强组织领导,健全责任体系。我们将创建国家卫生县城工作纳入到经济社会发展总体规划和年度工作计划,作为各镇、各部门年度目标责任考核的重要内容,与国家园林县城、省级文明县城创建工作同步推进,实施“三城联创”。制定下发了创建国家卫生县城三年规划、总体实施方案和分年度工作方案,确定了创卫工作重点。县委常委会议、政府常务会议和县长办公会定期听取创卫工作汇报,研究解决工作中存在的问题和困难。及时成立了由县委书记任政委,县长任总指挥,22名县级领导任副总指挥,39个部门单位主要负责人为成员的创建国家卫生县城指挥部,从卫生、住建、教育、财政、文广、水务、交通、药监、环保等部门单位和城关镇抽调工作人员组成了创卫指挥部办公室,负责创卫工作的统筹协调、部署检查、督办落实。同时还成立了创建国家卫生县城分项工作组,实行县级领导包大口包街道、大口包部门包责任区抓创卫工作制度,形成了创卫工作组织领导体系。
(二)广泛宣传动员,营造浓厚氛围。坚持将宣传教育贯穿于创卫工作的全过程和各个环节,着重在舆论引导方面倾斜力量、广泛宣传、加强教育,促进广大市民整体文明卫生素质不断提高。在县电视台、广播电台、《金丝峡周报》、政府网站等新闻媒体上开设了创卫专栏和曝光台,制作了“三创追踪”专题节目,对创建工作中涌现出的典型事迹和典型经验及时报道,对一些不文明、不卫生的行为和工作效果不明显的镇、部门公开曝光;扎实开展了创卫宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭“五进”和“除陋习、树新风”活动,各镇各部门充分利用墙报、板报、宣传栏、电子显示屏等阵地广泛开展创卫宣传,营造了“天天抓创卫、处处讲创卫、人人参与创卫”的浓厚氛围。
开展创卫培训,规范操作标准。在创卫过程中,针对很多部门不熟悉创卫标准的问题,我们邀请省市专家,专题召开3次创卫培训会议,对各部门领导和资料员详细讲解创卫工作要领和关键环节。并组织相关业务人员赴外地考察学习,实地了解创卫过程、方法和经验。各镇、各部门也能够组织开展各种方式的培训,使创卫各项工作按要求规范深入开展。今年4月19日至25日,我县针对基础资料不够齐全、翔实,少数工作人员对创卫工作概念不清等问题,又集中对7个镇、3个社区、36个责任部门、80余个重点单位及场所的200多名业务人员进行了《国家卫生县城标准》分项业务知识培训,就做好创卫软硬件工作进行了具体的技术指导。
创新工作机制,严格奖惩兑现。坚持“谁主管,谁负责”的原则,将创卫工作9大项任务、52条具体标准逐项逐条分解落实,与各创建镇、各相关部门签订了目标责任书,将目标任务完成情况纳入镇、部门年度考核内容和“五治”工作内容,与评优评先、年度奖励工资挂钩,严格考核,奖惩兑现。对创卫重点工作实行县级领导包抓,明确到人、落实到街道,实施目标责任制管理。各创建镇、各部门根据分解的创卫任务,各自制定具体的实施方案和工作计划,做到了一级抓一级、一级向一级负责,形成了党政组织、部门负责、全社会参与、层层抓落实的创卫工作格局。
加大督查力度,促进工作落实。创卫工作开展以来,县创卫办联合县委督查室、政府督办室,不间断地深入城区大街小巷,开展现场督查、难点督查、专题督查活动,并及时进行通报。对创卫中的好人好事、先进典型在新闻媒体上广泛宣传,对不文明、不卫生的行为,随时发现随时纠正,对“脏乱差”现象加大电视曝光力度,对思想不重视、行动不积极、措施不得力、成效不明显的部门单位予以通报批评,促进了创卫工作深入开展。
三、巩固成果,整改提高,创卫工作取得了明显成效
今年3月下旬至4月中旬,省爱卫办和市爱卫办分别对我县创卫工作进行了暗访调研和检查评估,充分肯定了工作成绩,通报了存在的问题和不足,提出了整改建议。我县高度重视,迅速召开了县委常委会、创卫责任单位会议、创卫问题整改暨城乡环境综合整治工作会议,通报省市暗访评估结果,细化落实整改内容与措施,印发了《商南县创建国家卫生县城整改工作方案》和《商南县城乡环境综合整治活动方案》,制订了《商南县创建国家卫生县城工作过程中过错责任追究办法》,明确了包抓县级领导、责任单位和时限要求,围绕公厕修建与改造、垃圾中转站建设、道路硬化修补、污水管网改造、城乡环境综合整治、食品安全、健康教育、传染病防治等工作中存在的问题进行了认真细致的整改,目前基本整改到位。
随着创卫工作的深入实施,不仅有效改变了城市面貌,完善了城市功能,提高了城市管理水平,促进了经济发展,而且转变了干部作风、密切了干群关系,提升了市民素质,增强了全县人民的自信心和自豪感。在几年的创卫历程中,我县坚持在求实、求深、求新、求突破上谋发展,取得了一定的成绩,但工作中仍存在一些问题和不足,恳请各位领导、各位专家多提宝贵意见和建议,我县将在下一步创卫工作中继续坚持“三个不减”,即力度不减,经费不减,人员不减;坚持“两个转变”,即由“政府推动型”向“社会推动型”、“群众自觉型”转变,由“突击整治”向“长效管理、依法管理”转变。进一步巩固、提高卫生工作水平,营造文明、舒适、卫生的人居环境,提升城市的综合竞争力,把爱国卫生工作不断推上新的台阶,不断巩固提高来之不易的创卫成果,确保国家卫生县城创建目标如期实现。今后,我们将一如既往、毫不松懈地抓好创卫工作,巩固和扩大创建成果,为打造“生态最优、环境最美、设施最全、人居最佳”的新商南,实现“陕西十强,西部百强”目标做出新的更大的贡献。
商南县创建省级文明县城工作情况
中共商南县委 商南县人民政府
(2013年12月23日)
  商南县位于陕西省东南,地处三省八县结合部,全县辖13个镇,164个行政村、3个社区,总面积2307平方公里,总人口2389万人。
商南境内资源丰富,生物、矿产、旅游、水能四大资源各具特色,金丝峡、商南茶享誉全省,闻名全国。商南区位优势明显,交通条件便利,已进入西安、南阳、襄樊、十堰等周边城市两小时经济圈。商南城乡规划科学超前,基础设施建设较为完善,城市功能不断提升。商南文化底蕴深厚,群众文化丰富,精神文明建设成效显著。
2011年,在成功创建省级卫生县城、省级园林城市的基础之上,县委、县政府向全县人民郑重承诺:创建省级文明县城。三年来,在省、市文明办的精心指导下,我们坚持以创建省级文明县城工作为抓手,统筹推进全县经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设,使全县呈现出了经济社会快速发展、文明程度显著提高、群众幸福指数大幅提升、社会大局和谐稳定的良好局面。

一、加强领导,广泛凝聚文明县城创建工作合力
为了加强对文明创建工作的组织领导,成立了由县委书记任总指挥,县长任第一副总指挥,其他各位县级领导和相关部门为成员的创建省级文明县城工作指挥部,指挥部下设办公室,办公室设秘书、宣传、材料、督察、后勤保障五个工作组,明确创建工作责任,精心制定创建工作实施方案和文明县城创建工作机制,根据《陕西省文明县城测评体系》(2011版),将省级文明县城创建任务细化到各个部门和单位,将创建工作纳入部门和单位的考核内容,县上主要领导亲自检查,县委督查室、县政府督办室督查督办,文明创建工作实现了领导落实、责任落实、任务落实、检查落实、考核落实和奖惩落实。
二、广泛宣传,大力营造文明县城创建工作氛围
我们充分发挥优势,采取形式多样的宣传手段,大造声势,营造氛围。在县城设置大型广告牌18个、围墙广告23处1400余米、灯杆广告378副,在县公交车、出租车上张贴车体广告、制作LED广告200余条,各级各单位刷写、悬挂宣传标语累计2800余条;开通创文固定电话彩铃2000部,编写群发创文知识短信10万余条,出动宣传车10辆次/月,发放创建文明县城倡议书和致居民的一封信5万余份;编写《文明礼仪知识读本》《公务员文明礼仪准则》、各行业干部职工《文明礼仪准则》,广泛传播文明知识,宣传创建工作,使文明县城创建工作做到家喻户晓、人人皆知。在商南广播电台、电视台、《金丝峡周报》、商南宣传网等媒体上,开辟创建文明县城专栏,播报创建工作开展情况,表扬先进典型,曝光不文明行为,在社会上引起强烈反响,有力助推了文明县城创建工作。
三、对照标准,全面完成文明县城创建工作任务
(一)政务环境廉洁高效。我们始终坚持执政为民,致力打造廉洁高效的政务环境,为创建省级文明县城提供主要保障。一抓理论宣传。以普及中国特色社会主义理论体系为重点,依托“商南大讲堂”,组织开展科学发展观、十八大和十八届三中全会精神、“中国梦”宣讲等专题报告会14场次,巡回宣讲120余场次,坚定了全县干部群众走中国特色社会主义道路的道路自信、理论自信和制度自信。二抓干部培训。大力实施党政干部素质能力提升、专业技术人才知识更新、农村基层干部“双带”本领提高三大培训工程,累计举办各类培训班325场次,受训干部达26万人次,为县域经济社会发展提供了智力支持。三抓学习型党组织建设。精心制定县委中心组理论学习计划,县委中心组坚持每年集体学习12次以上,每位党员干部坚持每年记学习笔记2万字以上,营造了县委中心组带头学习、各级党组织争先学习的良好氛围。四抓创先争优。按照“分级定标、分类推进、强化引导、逐年提升”的思路,着力引导基层党组织和党员在“创先”上定责任、在“争优”上添措施、在“晋位”上用力量,分类指导县直机关和镇、村、社区、企业创建党建示范点26个,培养树立了一批先进党组织和优秀党员标兵。五抓民主决策。在重点项目建设、拆迁安置等事关经济社会发展全局、涉及人民群众切身利益的重大事项决策前,均采取召开座谈会、听证会、专家咨询、社会公示等方式,广泛听取社会各界的意见和建议,同时,建立了重大事项集体决策和决策过错责任追究机制,确保重大决策民主、科学、公开、透明。六抓党务政务公开。以便民、高效、廉洁、规范为宗旨,筹资130万元建起商南县党务政务服务中心,对各项服务事项实行服务内容、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准“五公开”,在全省走在前列,受到了表彰。创建了商南公众信息网、商南党建网等公开媒介,建立健全了党政主要领导接待群众来访制度和回复处理机制,全年县级领导接访下访约访群众173人次,解决信访问题90件次。七抓依法行政。坚持把依法行政贯穿到行政管理的各个环节,实行行政执法过错责任追究,突出人大法律监督、政协民主监督和媒体舆论监督,2013年,累计办理人大代表建议89件、政协委员提案174件,代表、委员满意率分别达到97%和96%,大大提升了政府的公信力和依法行政能力。八抓干部作风建设。在全县机关干部中深入开展以“三找三看”(找官僚主义、找效能低下、找责任缺失)、“五治”(治庸、治懒、治散、治赌、治奢)为主题活动,共组织各类检查26次,发出整改通知32份,处理庸、懒、散、赌问题12人,警示训诫8人,党政纪处分4人,推动形成了廉洁高效的政务环境。
(二)法治环境民主公正。一是强化法制宣传教育。积极实施“六五”普法规划,扎实开展法制宣传教育“六进”活动,开展法律知识培训,法制教育普及率达962%,在全县形成了学法、用法、知法、守法的良好氛围。二是强化法律援助和服务。牢固树立“法律面前人人平等”理念,设立法律援助中心和“12348”法律服务热线,共受理、指派各类援助案件160件,其中刑事案件12件,民事案件148件,接待群众来访13000人次,调解纠纷49件,有力维护了群众合法权益,营造了公平正义的社会环境。三是强化劳动者合法权益维护。制定《劳动保障监察突发事件应急预案》,建立维护劳动者权益的三方协调机制和工资保证金制度,加大各种侵害劳动者合法权益违法行为的查处力度,共巡查用人单位81次,督促指导用人单位签订劳动合同1310份,受理维权追薪投诉案件62起,讨回工资861万元,有力保障了进城务工人员的合法权益。四是强化弱势群体权益维护。积极开展《未成年人保护法》《老年人权益保障法》和《妇女权益保障法》等法规宣传活动,建立健全残疾人保护基金制度、商南县妇女儿童维权合议庭和部门联席会议制度,高龄补贴延伸至70岁,依法审结16件维权案件,资助38名贫困女大学生上学,建设11个村级妇女之家,为留守儿童争取成长家园项目资金8万元。五是强化基层党群组织建设。深入开展“基层组织建设年”活动,十里坪等4个镇党委、任家沟等8个村支部受到市委命名表彰,新建标准化村级活动场所20个、“两新”党组织7个,增强了党员的归属感和党、群组织的凝聚力。六是强化社区民主建设。坚持“自我教育、自我服务、自我管理、自我约束”的原则,建立社区居民代表会议等制度,民主选举社区居委会成员,选民参选率达916%,对城区各居民小区全部实施物业管理,社区民主建设迈上新台阶。
(三)市场环境公平诚信。一是加快诚信政府建设。成立诚信政府建设领导小组,将诚信建设纳入目标责任考核体系,在各级党政机关全面推行公开承诺制,要求带头遵守法规、履行契约、兑现承诺,群众满意度大大提高。二是加快信用体系建设。深入开展诚信教育活动,累计发放宣传资料18万份,建立企业信用评估机制和重点人群信用信息公开共享机制,各类企业和城乡居民的诚信意识明显增强。三是加快“百城万店无假货”示范店建设。制定切实可行的活动方案,建全和完善12315行政执法体系,发放“共铸诚信商南”倡议书1万份,签订“诚信一条街”目标责任书280余份,在县城南大街、长新路、滨河南路三条主干道打造“诚信一条街”,表彰命名文明诚信工商户10户,为构建诚信商南树立了典范。四是加快市场监管体系建设。建立健全打击假冒伪劣行为的监督、投诉和处置工作机制,累计检查各类市场10个、经营户468户,下发违章警示通知书130份、责令整改通知书65份,受理申诉187件,结案率达96%,营造了公平竞争的市场环境。五是加强窗口行业职业道德教育。深入开展文明礼仪、服务规范教育活动,制定《行风评议实施意见》,落实《首问负责》等制度,我县窗口行业满意度达到95%以上。
(四)人文环境健康向上。以提高市民素质为核心,按照软件建设与硬件建设同步推进的思路,着力营造健康向上的人文环境。一是全面加强思想道德建设。大力弘扬了民族精神和时代精神,制定印发《社会主义核心价值体系宣传工作方案》,组织开展学习实践社会主义荣辱观、爱国主义读书教育、道德模范行业标兵和商南好人评选等道德实践活动,在全社会形成知荣辱、讲正气、尽义务的良好风气。二是全面加强文明礼仪教育。成立居民文明礼仪学校,每个社区每周举办一次集中教育,累计直接教育居民达2万人次,有力提高了城市居民文明礼仪水平。三是全面加强国民教育。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,投入35亿元建成商南县鹿城中学,连续29年高考万人比全市第一,2012年顺利通过省“双高双普”验收。四是全面加强文化事业与文化产业。大力推进文化体制改革,扎实开展各类文化活动,县文化馆、图书馆、博物馆实现免费开放;创办《金丝峡周报》《金丝峡》杂志;每周为市民演出文艺晚会3场,平均每年为农村群众免费送45场文艺晚会、2176场电影、10000册图书;成功举办“汽车拉力赛”、“旅游茶叶节”等大型公益文化活动;全县164个行政村,村村通、户户通工程实现全覆盖,文化事业与文化产业日益繁荣。五是全面加强文化体育设施建设。按照“政府主导、社会参与、共建共享”的思路,不断加快文体设施建设步伐,建成镇文化站16个,文化广场17个,农家书屋167个;完成商南体育馆建设,建成城乡健身广场83个、农村体育健身广场53个。积极开展各类群众体育活动。成立群众文化活动团体8个,经常开展各类文化活动,加强文化遗产保护,商南“草鞋”、“花灯”被列为第三批省级非物质文化遗产保护名录。六是全面加强科普工作。按照“建机制、强基础、创特色、增效果”的工作思路,开展科技之春、科技下乡等科普活动6次,发放资料2万余份,制作展板25面,干部群众科学素养明显提高。七是全面加强社会道德建设。成立商南县红十字会和商南县志愿服务活动领导小组,广泛开展慈善捐助、志愿服务等道德实践活动。目前,全县注册志愿者245人,全年累计开展无偿献血、义务植树、志愿者劝导岗等各类志愿服务活动68次,营造了干部群众踊跃参与志愿服务活动的良好社会氛围。切实开展“文明家庭、文明示范户、道德模范户、好公婆、好儿媳”等道德模范评选活动,累计评选各级文明家庭、文明示范户、道德模范户2万户,好公婆、好儿媳400名,各类道德模范、行业标兵56名,营造了学先进、学典型,比作为、比贡献良好氛围。
(五)文化环境文明有序。按照“依法管理、综合治理、疏堵结合、标本兼治”的原则,突出“五个严格”,深入实施文化环境净化工程。一是严格治理网络环境。成立商南县文化市场综合执法大队,不断加强对电信企业和网络服务企业的管理,深入开展打击互联网低俗之风专项整治行动,杜绝不良网络环境对未成年人的负面影响。二是严格治理校园周边环境。制定《商南县校园及周边环境集中整治工作实施方案》,形成整治校园周边环境的强大合力和长效机制,全县中小学校周边全部做到了无台球室、游戏厅、歌舞厅、网吧等娱乐场所,教唆胁迫、引诱指使未成年人从事各种不良活动的不法行为得到堵绝。三是严格治理文化市场环境。成立商南县“扫黄打非”工作领导小组,组织开展专项治理工作,累计检查单位120家次,没收非法VCD光盘1000张、书刊215本,处罚违规单位1家,责令限期整改5家,有效地规范了文化市场环境。四是严格管理荧屏声频。成立广播电视节目审查领导小组,制定一系列节目审查和播出制度以及广告刊播审查制度,杜绝了低级媚俗之风侵蚀荧屏声频现象的发生。五是严格实施精品文化产品和文化服务。积极推进青少年校外活动阵地建设,建成商南县青少年活动中心,把商南烈士陵园列为爱国主义教育基地。全力做好少儿频率频道落地工作,保证中央电视台少儿频道播出时间不受侵占,丰富未成年人的精神生活,促进了未成年人健康成长。
(六)生活环境舒适便利。坚持以人为本理念,突出“六个狠抓”,不断改善生存生活环境,提高人民群众幸福指数。一是狠抓经济发展方式转变。大力实施“五大带动”战略,县域经济社会呈现出了跨越发展、科学发展的良好态势。全县人均GDP达到17539元,万元GDP能耗为0876吨标煤,城镇居民人均可支配收入达到21858元,第三产业增长率高出GDP增长率07个百分点,国际互联网普及率达到426%,发展活力日益凸显。二是狠抓公共设施与公共交通建设。大力实施县城“东扩南移西延北改”战略,先后多方筹措建设资金212亿元,加快实施以“四条大道、四大片区”为重点的城市扩建项目建设,建成鹿城公园、文化广场、城市规划展览馆和完成日处理6500吨的污水处理厂、日处理100吨的垃圾填埋场建设;建成秀水建材家居市场、双强农贸市场、粮油蔬菜市场。修补破损路面3200余平方米、人行道地面砖8430余平方米,安装路沿石1405块,完成城区行道树、花园苗木补植149万株,涂白行道树9638株,安装绿化带栅栏2000余米,城区人均绿地面积达1044平方米,绿地覆盖率达37%。新建公厕6座,改造升级公厕11座,添置封闭式垃圾箱120个、果皮箱190个,安装防腐休闲木椅100个。更换检查井盖79套、雨水篦65套,清理检查井、雨水井371个,疏通排水渠6306米,完成街道清淤940立方米。更换路牌灯箱30块、广场宫灯36盏、草坪灯24盏,修复跨街霓虹灯2座,城区主干道装灯率达到了100%,亮灯率达到了99%。公共汽车达到70辆,万人拥有公共汽车118标台。三是狠抓公共场所秩序整治。充实加强城市综合执法管理队伍和环卫力量,设置环卫监督岗牌50个,全面落实了临街门前“四包”责任制,购置钩臂式垃圾车6辆、封闭式手推车70个,果皮箱、垃圾桶内垃圾随满随清,垃圾收集、转运全程密闭,保洁率、清运率均达100%,主要街道清扫保洁达到18小时,生活垃圾无害化处理率达828%。组织干部职工和群众对城区道路、居民小区、城乡结合部、城中村、城区河沟进行卫生清理,累计出动人员12450人次,大小机械设备480台次,清运生活和建筑垃圾22000多方,清理卫生死角1000余处,清除“牛皮癣”11000余条,基本消除了卫生死角。不断加强交通秩序整治力度,累计出动警车4050车次、警力15900人次,查处各种交通违法行为12500余起、行政拘留17人,处罚130人次。在城区主要街道划定500多个临时停车位,营造了安全、畅通的交通环境。交通事故死亡人数低于年度控制目标,城区主干道交通阻塞率为118%,为人民群众营造了便利安全的出行环境。四是狠抓医疗与公共卫生事业发展。投资3亿元,新建商南县综合医院,着力打造陕西一流的现代化县级综合医院;建成标准化村级卫生室194个,村级卫生室标准化率达到了100%;不断完善城镇医疗保险制度,100%的社区卫生服务机构纳入了城镇医疗保险定点机构。制定全县公共场所卫生管理制度,全面推行职业健康体检,严格建立职业健康监护档案,定期开展执法检查,确保了公共卫生安全。五是狠抓群众生活质量与人口计生工作。全力争创全国计划生育优质服务先进县,人口平均预期寿命为735岁,恩格尔系数2011年为398%,2012年为396%。2011年和2012年出生人口政策符合率分别为987%和991%,均实现了年度控制目标。六是狠抓社会保障体系建设。坚持“广覆盖、保基本、多层次”的方针,不断健全社会救助体系,2013年预计新农合补助参合患者4143万人次,支出资金7314万元,发放城乡低保资金77667万元、医疗救助资金461万元,救助困难群众326人,营造了安全稳定、文明和谐的社会环境。养老、失业、医疗、工伤和生育“五大保险”参保计划完成率连续三年达到100%。城镇登记失业率和零就业家庭占家庭总数的比例连续三年低于年度控制目标。不断完善住房保障体系,成立由县长任组长的保障性住房建设工作领导小组,制定了《商南县保障性住房建设管理暂行办法》等制度,东畈保障房小区476套32万平方米廉租房已摇号分配入住,金福湾保障房小区2240套114万平方米廉租房主体已完工,续建公租房1280套、经适房423套、限价房844套已全部建成,新建800套限价房354套主体工程已封顶,有效改善了居民居住环境。
(七)社会环境安全稳定。深入推进平安商南建设。一是筑牢公共场所安全保障体系。按照“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有联防”的要求,投入经费1446万元,在城区重点区域、重点部位、城乡社区累计安装监控探头206个,公共场所安装监控点68个,设置交通红绿灯8处,配备流动警务车1辆;在全县20家网吧安装了视频监控系统;建成社区警务室7个,农村警务室168个,配备民警57名、辅警168名;按照国家标准配齐了城区公共场所消防设施,完好率达100%,有力维护了公共场所安全。二是筑牢食品药品安全监管体系。全面实施食品安全监督量化分级管理制度,严厉打击无证生产经营食品行为,先后出动执法人员8177人次,执法车辆1413台次,检查经营户5774家,处罚107家,取缔违法经营户3家,杜绝了出售过期、变质、伪劣食品和滥用食品添加剂等违法行为,连续三年无重大食品安全事件发生。三是筑牢突发事件应急处理体系。编制了《商南县突发公共事件总体应急预案》,成立了商南县应急救援大队,组建了48支专业应急救援队;设置可安置2万名灾民的避难场所,完善了减灾、防灾和救灾综合协调机制;年均组织开展各类应急演练14次,成功处置2010年“7?24”特大暴雨灾害等重大紧急突发公共事件。四是筑牢安全生产防控体系。扎实开展安全生产宣传教育工作,先后举办安全知训培训13期,参与培训人员达920多人次,发放宣传资料2万份、宣传手册1万册,营造了人人关注安全、人人重视安全的浓厚氛围;成立了商南县安全生产监督管理工作委员会,各企业普遍制定了《安全生产管理制度》,先后开展专项执法、治理、教育行动30次,出动执法人员230余人次,检查重点行业领域生产经营单位459家次,打击非法违法、治理纠正违规违章行为120余次,下达责令改正指令书71份、强制措施决定书14份,责令停产停业停止建设14家,实施经济处罚25起,全县各类事故死亡人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率均控制在上级下达的指标以内。五是筑牢社会治安管理体系。深入开展平安创建,将社会治安管理体系建设纳入经济社会发展总体规划,开展各项专项整治活动,有力打击了违法犯罪行为。六是筑牢社会稳定维护体系。坚持把防范和处理邪教工作纳入维护社会稳定体系,深入开展反邪教宣传教育活动,无“三股势力”、“法轮功”等邪教人员的“四类”案件和事件发生,群众安全感明显增强。
(八)生态环境友好和谐。坚持以科学发展观为指导,大力实施“六项工程”,推进“绿色”商南建设。一是实施城乡绿化工程。先后实施了退耕还林、天然林资源保护、植树造林等多项生态建设工程,全县森林覆盖率提高到了625%。二是实施水源保护工程。投入资金251628万元,完成建设基本农田13527亩,发展节水灌溉面积6320亩,治理水土流失面积138平方公里,解决饮水人口272万人,新修及加固河堤33公里。县境内主要河流水质均达到国家规定的地表水3类水质标准,功能区水质达标率为100%。三是实施“三废”治理工程。全县生活垃圾无害化处理率达到100%,县城污水处理达标率达到70%以上,空气优良天数在310天以上,工业废水排放达标率达到90%以上,生态环境质量显著提升。四是实施噪声防控工程。全面开展噪声整治活动,县城和交通干线噪声平均值均低于60分贝。五是实施国土保护工程。我县耕地保有量达到2066万亩,基本农田数量达到182万亩,均高于上级下达的规划指标;2013年新增建设用地低于上级下达指标,单位建设用地GDP增幅高于城市GDP增幅17个百分点。六是实施农村环保工程。大力推广沼气、秸秆气化、太阳能等新能源,累计建设农村户用沼气池1万7千余口,总容积136万立方米,完成改节柴灶近5万户,达到全县农户的976%,推广太阳能利用面积19520平方米,完成农村改厕35122座,无害化卫生厕所普及率达887%,“三沼”综合利用率达75%,有效改善了农村环境卫生。
(九)创建活动扎实有力。创建初期组织开展了“联手创文明”万人签名、先进事迹报告会、“文明之夏”文艺演出、“创文知识竞赛”、“志愿者劝导岗”、“小手拉大手,共朝文明走”、精神文明创建、文明商贸活动、文明礼仪教育活动、创建工作现场观摩会、社区居民文明礼仪学校培训等15项专题教育活动;2013年狠抓政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、社会文化环境、生活环境、社会环境、生态环境等“八大环境整治”,集中开展宣传教育、“商南好人”创建、居民教育、“学雷锋树新风”、志愿者服务、“文明之夏”演出、文明创建、“做文明网民,建绿色网吧”等“八项专题活动”,扎实开展“社会主义核心价值体系宣传教育”、“做尚德重礼的商南人”、“我们的节日”、“文明交通计划”、“道德领域突出问题专项教育和治理”、“道德讲堂”等活动,有效地调动了广大干部群众全力参与创建工作的积极性和主动性,营造浓厚氛围,有效促进了创建工作开展。深入开展讲文明树新风活动,通过组织开展“做一个有道德的人”、“我推荐、我评议身边好人”、“我们的节日”等主题实践活动和道德模范评选推荐工作,引导群众尚德重礼,说文明话、做文明事、当文明人。
四、分类汇总,扎实整改文明创建工作存在问题
2013年7月,省文明办委托国家统计局陕西调查总队,对我县省级文明县城创建工作进行了为期6天的测评验收。根据省文明办《2013年省级文明县城测评反馈意见》,我县扎实开展测评反馈问题整改工作。
(一)市场环境方面
针对医护人员不佩戴工牌号的现象,县卫生局组织人员对全县各医疗单位医护人员仪容仪表和上班期间履职情况进行检查,制定完善了《关于规范医务人员仪表的规定》,对医务人员的着装、标志、仪容和用语等进行统一的要求,规范了医务人员的仪表和行为。针对消防通道不通的现象,县公安局、消防大队开展了联合检查,对我县所有公共场所的消防通道、消防设施设备进行全面检查、检修,保证了消防通道畅通、消防设备完好。县工商和药监部门组成联合执法队伍,对我县药品食品市场进行全方位的检查,加大商品的抽检频次,严防过期及假劣食品出现。
(二)人文环境方面
1、完善县党务政务服务中心的职能,增设少数民族劳动就业、职业培训服务窗口,开展少数民族权益保护、法律援助服务工作。分别制作少数民族群众就业培训服务台、少数民族权益保障和法律援助服务台指示牌,加强对窗口工作人员的培训,明确服务内容、服务流程、服务对象,不断提高针对少数民族的服务质量。同时,加强对少数民族在劳动就业、职业培训、权益保障、法律援助等方面的宣传,公布服务咨询电话,拓宽服务渠道,提升服务水平。
2、县图书馆现已在图书借阅室配备盲文和盲人有声读物设施,满足盲人读书需求。省级三级图书馆正在申报,力争建设和创建一次到位。
(三)社会文化环境方面
1、将我县文化馆、博物馆、图书馆、青少年活动中心、体育场、烈士陵园、科技馆作为青少年校外活动阵地,免费开放,对开放时间、内容、范围等进行公示公告,同时有针对性组织开展相关活动。
2、城区3个社区整合现有资源,在社区服务中心建立电子阅览室,配备电脑、接通互联网,全天对社区居民开放。同时,社区与辖区中小学联合,充分发挥中小学的微机室作用,周六和周日向社区居民和未成年人开放,更加方便了社区居民和未成年人阅读的需求。
3、在城区设立慈善超市,悬挂商南县慈善超市的牌子,与经营户签订了服务协议,明确了服务内容,定期组织慈善捐赠活动。
(四)文化环境方面
1、加强网吧整治力度,县文广、公安等部门开展联合执法,对全县网吧每天进行巡查,建立举报受理制度,聘请社会义务监督员20名,协助对网吧的监管。同时,县城所有网吧都在显著位置悬挂“不得接纳未成年人”的警示牌,安装了视频监控系统、净网先锋等检测软件,严格执行上网实名制登记制度,有效杜绝了未成年人进入网吧的现象。
2、针对中、小学网络教室未公示开放时间的问题,县教体局统一定制了“中、小学网络教室开放时间公示牌”,完善了管理制度,细化了工作过程,建立了活动档案,在网络教室的应用和管理中,确保安排具体、管理有序、记录齐全。
(五)生活环境方面
1、加大城市管理执法力度。采取相关干部包街道、包商铺的工作制度,组织执法车全天巡逻,对主要商业街、非主干道、人行道、盲道进行清理,确保不被占用,畅通无阻;对商场、医院、超市进行督促检查,无障碍设施整改工作全部到位。
2、城区主干道路、主要商业大街在醒目位置均已设立公共图形标志;迎宾大道、世纪大道等新建街道均设有机非分离、人车分离等安全设施;部分人行道由于管道开挖施工,盲道暂时中断,工程结束立即修复到位,确保盲道连贯畅通。
3、长新路西段、南坪路、文卫巷正在改造建设,目前路面部分已经完工,排水渠、路沿石和行道砖正在铺设。县城西街提升工程已纳入城建重点项目,即将动工建设。街巷路面坑洼,排水设施不完善的问题已基本整改到位。
4、县城公交车站点布局工作已全面启动,已建成3个高标准的公交车站点,其他公交车站点布局已规划,审批,选址到位,即将动工建设。
5、加强城区交通秩序的管理,对现有交通信号灯进行全面检修,保证工作需求。在城区增设提示、警示牌和限行标志牌5处;对城区13600米道路交通标线和670个泊车位进行刷新;在城区主要交通路段设立执勤岗,责任到人、任务到人,有效杜绝机动车和行人不遵守交通规则的现象,确保了交通秩序井然有序。
6、扎实开展餐饮服务、食品安全专项整治活动。通过开展餐饮服务食品安全专项整治、“文明餐桌”专项检查等活动,发放整改通知书,规范操作程序,完善管理制度,对重点监管对象实行“一户一档”管理办法,促进我县餐饮从业者证照齐全、制度规范、记录详实,确保为群众提供安全放心的餐饮服务。
7、加强对城区二次供水单位的管理,对基础设施进行全面改造,组织开展了二次供水单位从业人员培训,对从业人员进行身体检查,办理《健康证》,二次供水单位“五病”调离的制度和记录完善。
(六)社会环境方面
健全公共场所安全保障体系,在城区重点区域、重点部位、城乡社区累计安装监控探头206个,公共场所安装监控点68个,并统一制作了明显的标示标志,确保社会公共场所安全。公安、消防部门已对全县公共场所进行了全面摸排、检查,清除消防安全隐患,确保县城消防安全。
(七)创建活动方面
在县大型广告牌上悬挂创建文明县城广告牌4块累计600余平方米;在城区灯杆上安装讲文明树新风公益广告360个累计1800余平方米;在城区建筑工地围墙上制作讲文明树新风公益广告670余米近1000平方米;在电视台、《金丝峡》周报开设创文专栏,在城区电子屏上持续播放讲文明树新风公益广告,营造了浓厚的创建工作氛围。
五、成效显著,文明创建助推经济社会跨越发展
在省级文明县城创建工作中,我们结合实际,积极创新,创建工作特色亮点纷呈。2011年由省委宣传部和省文明办组织的“三唱三颂”现场会在我县召开,全省近5万余人参加了活动开幕式。2012年我们以文明创建为抓手,在全县大力开展广场文化和“文明之夏”系列演出,丰富群众文化生活,受到省委宣传部的充分肯定,在全省交流推广。在中央文明网(陕西站)宣传我县创建工作稿件36篇,在陕西省政府网站、陕西日报、陕西农村报、阳光报、商洛日报等媒体,宣传我县创建工作主要做法和基本经验。2013年,深入开展了“商南好人”创建活动,通过宣传推荐、社会公选、表彰命名、学习宣传等环节,在各级各单位开展向好人学习、争当好人活动,使“商南好人”成为商南的一个文明品牌,成为广大干部群众的精神追求。大力开展“中国梦?我的梦”主题宣传活动,聘请省市专家集中宣讲,开设电视专栏,组织有奖征文,举办青年干部论坛等,凝聚了共识,传递了正能量,激发了全县干部干事创业的活力。去年以来,我县在全体干部中开展“五治”和“三找三看”活动,切实纠正了干部中存在的庸、懒、散、赌、奢现象,解决了官僚主义,责任缺失,效能低下等问题,通过活动的开展,目前已经在干部中形成看我担当,看我敬业,看我作为的良好风尚,做给群众看,带着群众干,干群一心共同促进商南经济快速发展。2013年预计全年完成生产总值57亿元,增长146%;固定资产投资58亿元,增长274%;社会消费品零售总额112亿元,增长162%;财政总收入414亿元,增长10%;地方财政收入291亿元,增长102%;城镇居民人均可支配收入233万元,增长162%;农民人均现金收入6600元,增长194%,县域经济社会发展实现了新跨越。
在省级文明县城创建工作的引领之下,2011年以来,我县先后被国家和省委、省政府评为中国文化艺术之乡、省级卫生县城、省级园林城市、省级旅游强县,陕西省县城建设先进县、陕南移民搬迁先进县等殊荣,商南连续六年荣获全市目标责任考核优秀等次。今年,国家卫生县城、国家园林县城已通过考核验收,商南的城市建设水平有了较大幅度的提升。
创建历程充满艰辛,创建成果鼓舞人心!爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭敬业已成为商南人民的自觉追求、生态宜居、绿色现代、魅力健康、文明和谐已成为商南形象的生动写照。我们决心以这次复查工作为契机,不断巩固创建成果,提升创建水平,让文明之风吹遍鹿城大地,让文明成果惠及全县人民!

人 物
2012年县委、县政府命名表彰的先进个人
一、全县2011年度宣传思想暨精神文明建设
工作先进个人(12名)
徐贤斌 试马镇党委书记
胡大智 十里坪镇党委书记
张仲才 县发展改革局局长
赵有群 县旅游开发局局长
刘祥平 县文广局总支书记
刘华章 县委党校副校长
徐湛清 县电力局支部书记
蒋贻忠 县文明办副主任
王炜娜 清油河镇副镇长
胡家成 县委宣传部副主任科员
李芝云 城关镇宣传干部
张 静 金丝峡景区管委会干部
二、全县2011年度城乡建设工作先进个人(76名)

(一)配合部门(32人)
汪裕锋 县委直属机关党委书记、县委办副主任
章海潮 县政府办党组成员、副主任
蒋贻忠 县文明办副主任
刘宝华 县纪委警示训诫室主任
郭少武 县电力局局长
璩海涛 县法院副院长
袁本善 县老龄办主任
孙晓林 县文广局副局长
苗青山 县住建局副局长、创园办副主任
殷少军 县检察院职务犯罪预防科科长
赵建华 县法院行政庭庭长
朱亚玲 县林业局工会主席
周 锋 县财政局纪检组长
刘国亮 中国联通商南分公司经理
冀小军 中国电信商南分公司副经理
姚善良 县经贸局办公室主任
郎汉锋 县住建局办公室主任
马 刚 中国移动商南分公司办公室主任
孔令华 城关派出所副所长
董 亮 县城市建设管理所副所长
张 俊 县城市管理监察大队副队长
刘书福 县网络公司城网部主任
章 翔 县国土局征保股股长
姚爱华 县水务局技术干部
李 强 县交通局干部
杨兴茂 县发改局干部
闫新才 县房改办干部
孙继刚 县拆迁办干部
贺俊德 县创卫办干部
周 玮 县交警大队干警
邱慧敏 县城建所环卫工
陈青芳 县城建所环卫工
(二)市政工程建设管理处(15人)
田 洪 秀水建材市场建设工程管理处副处长
任福民 鹦鹉沟高档住宅小区建设工程管理处副处长
叶有林 县国土局副局长、北环大道综合开发建设工程管理处副处长
刘新友 县医院院长、县医院整体迁建项目工程管理处处长
蔡 军 县住建局副局长、污水处理厂建设工程管理处副处长
江国林 县交通局副局长、塘坝新区整体开发建设工程管理处副处长
朱 颖 县住建局副局长、鹿城公园建设工程管理处副处长
叶克斌 县垃圾填埋场建设工程管理处副主任
王启明 县河综合治理建设工程管理处干部
田 勇 世纪大道建设工程管理处副处长
魏 伟 县工业园区管委会副主任、富水省级重点镇建设工程管理处拆迁安置组副组长
周赢鼎 城关镇民政办干部、西街棚户区综合开发建设工程管理处干部
李 方 长新路改造建设工程管理处干部
路 鹏 住房保障开发建设管理处干部
王世清 鹿城中学建设工程管理处基建处主任
(三)13个镇(29人)
潘淑琴 试马镇镇长
汪裕仓 湘河镇镇长
田培训 赵川镇镇长
李 兴 过风楼镇镇长
朱 瑾 清油河镇人大主席
党广晋 城关镇综治办主任
雷胜春 清油河镇主任科员
陈 耀 白浪镇党委副书记
王启安 青山镇纪委书记
王 斌 魏家台镇副镇长
赵仕刚 水沟镇副镇长
刘振军 金丝峡镇副镇长
刘群生 十里坪镇副镇长
朱善宏 富水镇副镇长
曹远武 十里坪镇文广站站长
祝宝德 魏家台镇民政办主任
吴茂鹏 过风楼镇民政办主任
章代宗 青山镇民政办主任
贾明卿 试马镇农业中心主任
王贤章 赵川镇扶贫中心主任
刘昌敏 湘河镇民政办主任
谢 鹏 水沟镇干部
江松林 十里坪镇扶贫中心干部
方传武 城关镇林业站干部
陈 波 白浪镇民政办干部
王宝凡 富水镇扶贫中心干部
嵇发武 金丝峡镇二郎庙村支部书记
汪正印 富水镇富水街村环卫工人
陈世祥 金丝峡镇丹南村街道组环卫工人
三、全县2011年度优秀新闻工作者、优秀文艺工作者优秀通讯员(24名)
(一)优秀新闻工作者(4名)
周银祥 县委宣传部新闻宣传组组长
孙传卿 县文联副主席
赵 健 县广播电视台副台长
王秦禹 《金丝峡周报》副总编
(二)优秀文艺工作者(4名)
姚家明 县委宣传部副部长、县文联主席
谢 凯 《金丝峡》杂志编辑
朱金华 县书法家协会会员
石学宏 县教师进修学校教师
(三)优秀通讯员(16名)
田 勇 县委办干部
董明华 县政府办干部
田 健 县委组织部干部
李治军 县委宣传部干部
王仕成 县纪委宣教室主任
苏晓鹏 县委政法委综合办主任
赵 昕 县委农工部干部
王 枫 县公安局干部
石宏伟 县旅游开发局干部
周 程 金丝峡管委会干部
杜金晖 广播电视台编辑
任 雯 广播电视台记者
程 庆 《金丝峡周报》记者
吴海兰 魏家台镇纪委书记
吴振学 试马镇干部
薛军朋 十里坪镇干部
四、全县2011年度人民群众满意的政法干警(10名)
阮联青 县司法局副局长
江文斌 县公安局治安大队教导员
石 镛 县公安局城关派出所所长
刘德清 县人民法院刑庭负责人
王梅影 县人民检察院政工科副科长
刘方贵 县森林公安局监察室主任
王 勇 县人民法院太吉河法庭庭长
李晓迎 县人民检察院反贪局侦查科科长
殷文军 县公安局刑警大队副大队长
李同山 县公安局交通管理大队民警
五、全县2011年度党风廉政建设工作
先进个人(16名)
邱祚龙 县委办副主任、县委督查室主任
王 宏 县委宣传部副部长、文明办主任
柯昌印 县教育体育局局长
胡国琴 县政府直属机关党委副书记、纪委书记
王启安 青山镇纪委书记
孙照宙 十里坪镇纪委书记
冀治平 县纪委驻经贸局纪检组长
章东海 县纪委驻民政局纪检组长
王 珊 县监察局驻公安局监察室主任
陈 晓 县委组织部干部监督股股长
程伊春 县群众观点和群众立场主题教育活动领导小组办公室干部
党金磊 县纪委干部
陈明宝 富水镇纪检干部
姚淑霞 县畜牧中心驻县党务政务服务中心窗口工作人员
何祥厚 清油河镇洋桥村村民监督委员会主任
荆海洲 白浪镇白浪村村民监督委员会主任
六、全县2011年度信访工作先进先进个人(24名)
尚志国 县农业局局长
王 华 县政府办副主任、政府督办室主任
程中海 县人大信访科科长
朋焕祥 县法院副院长
孔有利 县公安局交通管理大队政委
袁晓兵 青山镇人大主席
上官忠军 金丝峡镇党委副书记、综治办公室主任
段玉山 十里坪镇党委副书记、综治办公室主任
张耀成 县住建局纪检组长
周 锋 县财政局纪检组长
何祖富 县交通局纪检组长
李 伟 过风楼镇武装部长
梁怀斌 县科协副主席
程鹏飞 县检察院控申科副科长
程继勇 县委办干部
王昌锋 县政协办干部
王国华 县信访局干部
唐爱军 县国土局干部
方银瑞 县司法局干部
黄 炯 县工业园区管委会干部
李志平 县信访大厅干部
赵 芳 县文广局干部
吴泽泉 县电信公司干部
程谦宏 试马镇信访干部
七、全县2011年度民政工作先进个人(16名)
徐志顺 县委办副主任
雷 雾 县审计局党支部书记、副局长
王启胜 县人社局副局长
朱仁忠 县信用联社副主任
康兴旺 县双拥办副主任
方 勇 赵川镇党委书记
石小林 清油河镇镇长
严正强 青山镇副镇长
万 里 县政府办公室干部
李华卫 县民政局办公室主任
张亚丽 县发展改革局干部
陈 波 白浪镇民政办主任
严德华 十里坪镇民政办主任
祝宝德 魏家台镇民政办主任
陶久明 水沟镇民政办主任
李富贵 城关镇敬老院院长
八、全县2011年度林业工作先进个人(21名)
朱深太 县林业局总支书记、副局长
田基志 县财政局副局长
党金亭 县国土局纪检组长
徐宏玉 县森林公安局政委
武圣旺 县委督查室副主任
段俊平 县林业局办公室主任
石宏斌 县林果研究所负责人
张怀青 县茶叶局办公室主任
魏传晋 县林业局林政股副股长
黄立朋 县发改局农经股股长
何行春 县公安局五里铺中队副中队长
周 智 县安监局检察大队干部
王 泽 县消防大队干部
喻晓东 湘河镇副镇长
王 斌 魏家台镇副镇长
王 峰 富水镇林业站站长
沈泽成 水沟镇林业站站长
李寿松 试马镇林业站站长
张先成 青山镇林业站站长
吕德成 过风楼镇林业站站长
刘 阳 白浪镇林业站干部
九、全县2011年度党管武装好书记及
武装工作先进个人(9名)
(一)党管武装好书记(4名)
方 勇 赵川镇党委书记
祁金龙 湘河镇党委书记
韩东文 魏家台镇党委书记
胡大智 十里坪镇党委书记
(二)先进个人(5名)
唐爱武 试马镇武装部部长
田洪涛 城关镇武装部部长
李 伟 过风楼镇武装部部长
安建中 水沟镇武装部部长
上官斌 青山镇武装部部长
十、全县2011年度旅游工作先进个人(20名)
陈新宏 闯王寨管委会主任
王 慧 县经贸局副局长
张 易 县卫生局副局长
江国林 县交通局副局长
党广辉 县交警大队支部书记
胡久炳 县委直属机关纪委书记
汤继春 县安监局副局长
冯凌民 县药监局副局长
李宗义 县工商局副局长
汤继志 县扶贫局纪检组长
周瑞喜 县水务局总工
郑治平 县政府办根部
刘 军 县人社局干部
程金成 县农业局干部
赵国群 县林业局干部
张良智 县统计局干部
汪裕礼 城关镇任家沟村支部书记
苏 茜 金丝峡生态之旅旅行社副经理
程 林 秦东宾馆总经理
李争理 金丝峡丹江漂流有限公司经理
十一、全县2011年度住房保障工作先进个人(33名)
徐志顺 县委办副主任、关工委办公室主任
彭永勤 县政府办副主任
朱青富 县纪委监察局执法监察室主任
张 林 县环保局局长
魏智华 县信访局局长
杨晓伟 县水务局副局长
王一石 县电力局副局长
朋理全 县公安局治安大队队长
周端武 县发改局党组成员、工交党委纪委书记
王仲武 县国土局副局长
周 锋 县财政局纪检组长
何宏伟 县文广局纪检组长
李 革 县自来水公司副经理
李富贵 县住建局质量安全监督站副站长
胡淑芳 县文广局干部
罗 军 县国土局干部
卞 薇 县财政局干部
杨兴茂 县发改局干部
刘 霞 县交警大队城区中队教导员
周烨明 县委宣传部干部
明晓东 县住建局干部
袁天龙 县审计局干部
彭 斌 县统计局干部
梁夕雨 县检察院职务犯罪预防科干警
姚玉刚 县房改办干部
范泳骞 县房改办干部
叶青茂 城关镇镇长
黄登超 城关镇林业站站长
汪裕礼 城关镇任家沟村支部书记
魏爱华 城关镇二道河村支部书记
岳桂云 城关镇南大街社区党支部书记
赵爱焕 城关镇长新路社区党支部书记、居委会主任
李根武 城关镇东岗社区党支部书记
十二、全县2011年度扶贫开发暨陕南移民搬迁
安置工作先进个人(36名)
潘淑琴 试马镇镇长
吴拥军 清油河镇综治办主任
吴贤卿 青山镇副镇长
雷 勇 县人大办公室主任
谢宝华 县委农工部部长
张宝勋 县委组织部副部长
龚际海 县纪委常委、监察局副局长
胡世旺 县国土局总支书记、副局长
朱深太 县林业局总支书记、副局长
董光波 县发改局副局长
田基志 县财政局副局长
柯曾国 县审计局总审计师
赵兴华 县水务局副局长
牛国全 县农业局副局长
余凤阁 县政协委员联络科科长
崔彦龙 县教体局工联会主席
李永强 县编办副主任
冀 承 县民政局副局长
曹宗国 县陕南移民搬迁安置中心主任
高 瑛 城关镇扶贫开发服务中心主任
齐 宏 富水镇扶贫开发服务中心主任
方 健 过风楼镇扶贫开发服务中心主任
严书强 金丝峡镇扶贫开发服务中心主任
郭 垚 十里坪镇社会事务服务站站长
汪永申 水沟镇扶贫开发服务中心主任
王贤章 赵川镇扶贫开发服务中心主任
樊瑞林 白浪镇扶贫开发服务中心主任
陈 鹏 魏家台镇扶贫开发服务中心干部
刘世武 湘河镇扶贫开发服务中心主任
汪雪丽 县扶贫开发局干部
刘 辉 县委宣传部干部
许 锋 县委办公室干部
陈 涛 县政府办公室干部
陈 琳 县住建局村镇站站长
吴悠玉 县交通局安全运输股股长
景忠均 县计生局干部
十三、全县2011年度农业农村工作先进个人(20名)
聂仕峰 赵川镇石埝河村村民
陈海军 赵川镇东岳坡村村民
李争理 金丝峡镇梁家湾村党支部书记
李小平 金丝峡镇白玉河口村村民
郭焕民 城关镇五里牌村党支部书记
程朝新 城关镇任家沟村村民
何广林 富水镇洋淇村村民
徐青竹 富水镇富水街村村民
李付军 十里坪镇核桃坪村党支部书记
田凤宝 十里坪镇李家湾村村民
王景云 湘河镇红鱼村村委会主任
何金成 魏家台镇大泥池村党支部书记
陈大文 清油河镇清油河村党支部书记
何衍军 清油河镇杨桥村党支部书记
赵华锋 白浪镇地坪村党支部书记
邱荣龙 试马镇八龙村村民
王先慧 试马镇观音堂村党支部书记
简振压 过风楼镇白玉沟村村民
叶庆伟 水沟镇太白村村委会主任
张吉斌 青山镇草荐村村民
十四、全县2011年度信息督查工作先进个人(16名)
(一)信息工作先进个人(8个)
吴 勇 公安局指挥中心主任
田培朝 农业局纪检组长
党瑞朝 地税局办公室主任
宋 浩 县委办干部
白世忠 县政府办干部
林爱荣 招商服务局干部
尚巨森 清油河镇文秘干部
张 茜 湘河镇文秘干部
(二)督查工作先进个人(8个)
周 良 县政府办副主任
邱新华 经贸局副局长
宋林佩 县委办干部
冀 祥 发改局办公室主任
刘 军 人社局干部
叶 茂 国土局办公室主任
李海永 试马镇党政办主任
杨 军 赵川镇党政办干部
十五、全县2011年度重点项目建设先进个人(11名)
张德善 世纪大道筹建处主任
县供销联社主任科员
潘世斌 县教体局副局长、鹿城中学校长
叶有林 北环大道筹建处副主任
县国土局副局长
张锦辉 污水处理厂筹建处副主任
县自来水公司经理
刘振军 金丝峡镇副镇长
李坚侠 县发改局干部
张 宁 金丝峡管委会干部
李玉翔 县经贸局干部
王建斌 县招商局干部
章 兀 县统计局干部
张玉龙 县丹江开发办干部
十六、全县2011年度节能减排工作先进个人(11名)
刘 勇 县卫生局局长
肖 明 县政府机关事务科科长
范俊毅 县纪委驻县林业局纪检组长
操龙志 县交通局支部书记、副局长
雷金玉 县工商局副局长
张 荣 县质监局副局长
林云翔 县发改局干部
胡 涛 县国土局干部
韩龙军 赵川镇副镇长
彭 博 清油河镇副镇长
吴贤卿 青山镇副镇长
十七、县委、县政府2012年命名表彰的“岗位标兵”(30名)
1、教学标兵4名
魏 怡 县幼儿园教师
翁晓兰 县城关希望小学教师
周兰香 十里坪九年制学校教师
余 敏 县高级中学教师
2、医务标兵3名
朱惠琴 县医院儿科主任
刘风萍 县医院骨科护士长
曹衍宝 城关镇卫生院党支部书记、院长
3、环卫标兵3名
邱慧荣 县城建所环卫工
甘凤莲 县城建所环卫工
陈青芳 县城建所环卫工
4、企业职工标兵5名
孙 博 中剑实业有限公司冶炼车间炉长
周桂英 秦东集团公司秦东宾馆出纳员
张 飞 豪迪油脂有限公司榨油车间班长
刘彩云 德盛饮食有限责任公司餐饮部经理
胡艳丽 商洛市柏伦工贸有限公司装配车间组长
5、重大项目建设标兵2名
吴爱琴 县工业园区管委会项目建设股副股长
汤 龙 县发改局综合股股长
6、招商引资标兵3名
王建斌 县招商局办公室主任
张 宁 县金丝峡管委会干部
朱深林 县城工业园区管委会干部
7、爱岗敬业标兵8名
周宏军 县委办公室干部
郑治平 县政府办公室干部
郭松伟 县人民法院湘河法庭庭长
吕 涛 县地税局城关税务所干部
陈祖山 县水务局办公室主任
陈花枝 县农技推广站干部
石宏斌 县林果研究所干部
俞鑫淼 商洛市恒丰汽车运输公司吊车队队长
8、回乡创业标兵2名
黄发平 商洛市柏伦工贸有限公司总经理
杨文建 鹿鼎建材有限公司总经理
十八、全县关心下一代工作先进个人(29名)
(一)关心下一代工作功勋奖(7人)
王义生 原县人大副主任、关工委名誉主任
肖正德 原县人大副主任、关工委讲师团长
陈光朝 原县政协副主席、关工委讲师团成员
张培元 关工委讲师团成员
段存才 关工委讲师团成员
野 风 关工委讲师团成员
张安启 关工委讲师团成员
(二)先进个人(22人)
杨富华 县委组织部副部长、正科级组织员
朱书梅 财政局副局长、财贸系统党委书记
周建平 县委维稳办主任、综治办副主任
殷 玲 县未成年人教育办公室副主任
杨 勇 县关工委办公室副主任
张 昕 县政府法制办副主任
刘新友 县医院院长
刘志国 县双退所所长
张 鹏 富水镇人大主席
陈 耀 白浪镇党委副书记
张国祥 过风楼镇党委副书记
李林兴 水沟镇党委副书记
殷书宁 魏家台镇党委副书记
贺 丽 金丝峡镇纪委书记
潘 钊 县委办公室干部
单慧勇 教育局干部
齐昌军 县老龄办干部
张学富 赵川镇干部
严德华 十里坪镇干部
王 刚 青山镇干部
吴正发 老干局职工
王 琳 城关镇希望小学教师
十九、县委命名表彰的创先争优先进个人和“十佳”村党支部书记、
红星党员、优秀党务工作者及优秀大学生村官(101名)
(一)创先争优活动“红星党员”(56名)
江茂正 城关镇正科级干部
魏爱华 城关镇二道河村党支部书记
吴晓斌 城关镇富家沟村党支部书记
鲁 刚 富水镇副镇长、副科级组织员
何广林 富水镇洋淇村党员
高晓勇 青山镇组织人社干部
李广文 青山镇吉亭村党支部书记
喻小东 湘河镇党委副书记
王景云(女) 湘河镇红鱼村村委会主任
刘广成 白浪镇党委副科级组织员
徐彦红 白浪镇汪家店村党支部书记
杨青海 水沟镇财政所所长
叶庆伟 水沟镇太白村党员
吴海兰(女) 魏家台镇纪委书记
何金成 魏家台镇大泥池村党支部书记
杨 军 赵川镇党政办干部
刘成贵 赵川镇前川村村委会主任
丁德喜 十里坪镇中棚村党支部书记
刘学虎 十里坪镇下河村党支部书记
李付军 十里坪镇核桃坪村党支部书记
方 健 过风楼镇社会事务服务站站长
吴龙江 过风楼镇徐家店村党支部书记
张立华 金丝峡镇党委副科级组织员
李录奎 金丝峡镇太子坪村村委会主任
张业宏 金丝峡镇江西沟村党支部书记
刘红霞(女) 清油河镇计生服务站职工
李正武 清油河镇涧场村党支部书记
潘淑琴(女) 试马镇党委副书记、镇长
刘端华 试马镇大坪村党支部书记、村委会主任
宋新强 县人大法工委主任
张陈源 县政协社会法制委员会主任
程继勇 县委办秘书股股长
谭 啸 县直机关纪工委书记
机关工委党支部书记
程 龙 县政府办干部
王 宏 县人社局干部
赵 茜(女) 县民政局会计
李林生 县法院法警大队队长、副科级审判员
章秀峰 县公安局指挥中心民警
简永清 秦东律师事务所所长
吴顺琴(女) 县气象局局长
周书勤(女) 县扶贫局基础设施股股长
张宝青 县农业局干部
汪顺合 县计生局党支部书记、副局长
汪祥华 县文广局副科级总工程师
石宏伟 县旅游局干部
郭占良 县统计局党组书记、局长
周端武 县工交系统纪委书记
聂 玲(女) 县工业园区管委会干部
卫增胜 县交通局工联会主席
耿 昶 县烟草专卖局局长
王小林 县工商局副局长、纪检组长
王新敏 县供销社干部
胡亚斌 县地税局局长
姚 强 县信用联社党委书记、理事长
匡入宏 县信用联社营业部经理
张晓燕(女) 城关信用社会计主管
(二)创先争优活动优秀党务工作者(30名)
柴传林 富水镇党委书记
朱 峰 金丝峡镇党委书记
汪振宇 水沟镇党委书记
相 林 青山镇党委书记
陈 耀 白浪镇党委副书记
张国祥 过风楼镇党委副书记
刘 刚 清油河镇党委副书记
刘成舟 赵川镇党委副书记、副科级组织员
何浪涛 湘河镇副镇长、副科级组织员
朱 涛 城关镇党委副科级组织员
党 琳 十里坪镇党委副科级组织员
李海永 试马镇副科级干部
王保中 魏家台镇司法所负责人
胡久炳 县委直属机关纪委书记
金凤英(女) 县委统战部支部书记、副部长
张宝平 县直机关工委副书记
董明华(女) 县政府办干部
袁 杰 县残疾人联合会干部
王 波 县交通管理大队办公室主任
操 勇 湘河派出所教导员
朱深太 县林业局总支书记、副局长
张国发 县畜牧中心党支部书记、副主任
章秀琪 县粮食系统党总支书记
徐湛清 商南供电分公司党支部书记
周建国 县教育党委书记、教体局副局长
刘凤鑫 金丝峡管委会党支部书记、副主任
周 林 县国税局党支部副书记、副局长
雷 雾 县审计局党总支书记、副局长
周新院 县信用联社营业部党支部书记
何广平 富水农村信用社党支部书记、主任
(三)十佳村(社区)党支部书记(10名)
汪裕礼 城关镇任家沟村党支部书记
岳桂云(女) 城关镇南大街社区党支部书记
殷书康 富水镇桑树村党支部书记
沈家富 水沟镇太白村党支部书记
赵华锋 白浪镇地坪村党支部书记
魏宗有 魏家台镇魏家台村党支部书记
党金耀 赵川镇马蹄沟村党支部书记
李合发 过风楼镇副镇长(兼)
过风楼镇柳树湾党总支书记
刘秀琴(女) 金丝峡镇毕家湾村党支部书记
李富林 清油河镇后湾村党支部书记
(四)优秀大学生村官(5名)
范 浩 城关镇五里铺村村委会主任
开兰棚 青山镇花园村党支部副书记
王维群 魏家台镇魏家台村委会主任助理
汪 鹏 过风楼镇徐家店村村委会副主任
张妮娜(女) 清油河镇洋桥村党支部副书记
二十、省级旅游示范县创建工作先进个人(30名)
谢宝华 县委农工部部长
王绪海 县扶贫局局长
刘 勇 县卫生局局长
高 鹏 县工商局局长
周青明 县物价局副局长
袁继文 县交通局副局长
樊国安 县质监局副局长
金乐凯 县环保局副局长
冯凌民 县药监局副局长
田培朝 县农业局纪检组长
党广辉 县交警大队党支部书记
李 军 县委副科级督查员
陈守勋 县政府办副科级督办员
周瑞喜 县水务局总工程师
章 瑞 县人社局人才市场管理委员会办公室主任
刘增华 金丝峡管委会办公室主任
陶成才 县公安局金丝峡派出所所长
杨兴茂 县发展计划局干部
田吉清 县经贸局干部
陈玉涛 县安监局干部
黄朝华 县旅游开发局干部
田 俊 县旅游开发局干部
刘广源 闯王寨管委会干部
汪裕礼 任家沟村党支部书记
石 丽 县游客接待服务中心讲解员
李争理 丹江漂流公司副总经理
周 馨 茶苑旅行社经理
冯诗俊 商南宾馆总经理
程 林 秦东宾馆总经理
马 静 海天金丝峡大酒店总经理
二十一、2012中国?陕西(商洛)茶叶节
暨第三届中国秦岭生态旅游节工作中商南县先进个人(46名)
彭永勤 县政府办副主任
李远山 县政协机关党支部书记、政协办副主任
吴 俊 县残联副理事长
田培先 县财政局生产资金管理中心主任
谢 超 县委组织部电教中心副主任
张 蕾 县妇联干部
宋林宏 县委办副主任、督查室主任
田基志 县财政局副局长
何 燕 县委机关事务科副科长
李 军 县政府机关事务科副科长
高 丽 县人大信访科副科长
党金虎 县委办事务科干部
程 龙 县政府办事务科干部
王 宏 县委宣传部副部长、文明办主任
刘 辙 县委宣传部副部长、宣教系统党委书记
刘国亮 联通商南分公司总经理
周银祥 县委新闻宣传组组长
蒋贻忠 县文明办副主任
王秦禹 县电视台干部
王启平 县文联干部
王志军 县招商局局长
段小雷 县发改局副局长、项目办主任
邱新华 县经贸局副局长
余化龙 县经贸局干部
朱先魁 县茶叶局副局长
潘茂礼 县供销社副主任
朱亚玲 县林业局工会主席
王一石 县供电分公司副经理
屈文华 县茶叶局干部
程 刚 县剧团团长
张盛荃 县农村公路管理局局长
操 健 县工业园区管委会副主任
刘亚楠 县经贸局副局长
王 浦 移动商南分公司总经理
王卫华 县城市建设管理所所长
张怀玉 县林业站站长
陈新宏 闯王寨景区管委会主任
刘凤鑫 金丝峡景区管委会副主任
陈雪萍 县旅游局副局长
张记明 金丝峡景区管理委员会旅行社经理
黄晓堂 县公安交警大队队长
张 峰 县消防大队指导员
马振军 县公安局刑侦大队技术中队中队长
刘 剑 县公安局经文保中队中队长
张永华 县气象局干部
郭文海 县安监局干部
二十二、2011-2012学年全县教育体育工作
先进个人(150名)
(一)优秀教育体育工作者(20名)
陈富中 商南县人民政府教育督导室副科级督学
康兴宏 商南县教育体育局计财股股长
郭有志 商南县高级中学副校长
章秀松 商南县高级职业教育中心副主任
黄开忠 商南县鹿城中学校长办公室主任
叶长林 商南县初级中学总务处主任
潘常德 商南县城关小学副校长
周焕成 商南县教学研究室《商南教育》编辑部主任
王先虎 商南县考试管理中心办公室主任
程朝瑞 试马镇中心小学校长
刘 伟 十里坪镇九年制学校校长
邓明耀 过风楼镇中心小学党支部书记
李胜武 湘河镇初级中学党支部书记兼副校长
刘曾军 赵川镇初级中学副校长
曹 俊 十里坪镇白鲁础九年制学校副校长
赵 燕(女) 城关希望小学工会主席
徐累振 城关逸夫小学工会主席
高小翠(女) 湘河镇中心小学少先队总辅导员
汪 艳(女) 富水镇中心小学少先队总辅导员
方 伟 清油河镇中心小学少先队总辅导员
(二)优秀班主任(20名)
朋立文 商南县高级中学教师
张文军 商南县高级职业中学教师
王 芳(女) 商南县初级中学教师
朱爱荣(女) 商南县城关小学教师
张 卿 商南县城关小学教师
王亚丽(女) 商南县幼儿园教师
孙秀珍(女) 城关希望小学教师
章翠琴(女) 城关逸夫小学教师
胡宝国 富水镇初级中学教师
殷红丽(女) 富水镇中心小学教师
张晓岗 试马镇初级中学教师
田 芳(女) 试马镇中心小学教师
殷文珍(女) 过风楼镇中心小学教师
刘晓华 金丝峡镇初级中学教师
王秀梅(女) 赵川镇初级中学教师
郝 静(女) 赵川希望小学教师
张 霞(女) 原十里坪镇九年制学校教师
蔺 瑶(女) 原白鲁础九年制学校教师
王勇虎 原水沟镇九年制学校教师
赵金芳(女) 原魏家台镇中心小学教师
(三)优秀教师(90名)
李鞠萍(女) 商南县高级中学教师
杨 涛 商南县高级中学教师
何克旺 商南县高级中学教师
张军志 商南县高级中学教师
李 莉(女) 商南县鹿城中学教师
李远萍(女) 商南县鹿城中学教师
胡 军 商南县鹿城中学教师
徐 锋 商南县鹿城中学教师
方典斌 商南县高级职业中学教师
余 英(女) 商南县高级职业中学教师
苏海燕(女) 商南县高级职业中学教师
聂小燕(女) 商南县初级中学教师
吴晓兰(女) 商南县初级中学教师
汪 芳(女) 商南县初级中学教师
胡时锋 商南县初级中学教师
董 娜(女) 商南县城关小学教师
单慧俊(女) 商南县城关小学教师
周爱玉(女) 商南县城关小学教师
王 娟(女) 商南县城关小学教师
王眺枝(女) 商南县幼儿园教师
王新丽(女) 商南县幼儿园教师
白玉瑛(女) 商南县幼儿园教师
麻建英(女) 商南县幼儿园教师
周 忠 商南县教学研究室教研员
李 鑫 商南县电化教育中心干部
汪 源 商南县考试管理中心干部
章 晶(女) 商南县青少年校外活动中心教师
李 静(女) 城关镇富家沟小学教师
李江艳(女) 城关希望小学教导主任
贺 新(女) 城关希望小学教师
余 忠 城关镇黑漆河小学教师
王 侠(女) 城关镇西铁爱心小学教师
刘 博 富水镇初级中学教师
李胜奎 富水镇初级中学教师
周裕芳(女) 富水镇初级中学教师
桂改莲(女) 富水镇中心小学教师
党玉华(女) 原富水镇中心小学教师
刘汉武 富水镇桑树小学教师
万春林(女) 原青山镇新庙小学教师
夏 慧(女) 原青山镇中心小学教师
王德虎 试马镇初级中学教师
程晓玲(女) 试马镇初级中学教师
吴先斌 试马镇初级中学教师
徐海英(女) 试马镇中心小学教师
汪仁忠 试马镇中心小学教导处副主任
田培敏 试马镇红庙小学教师
田 华 清油河镇初级中学教师
齐 庚(女) 清油河镇初级中学教师
王海玲(女) 原清油河镇初级中学教师
刘 兰(女) 清油河希望小学教师
胡秀芳(女) 清油河希望小学教师
田培富 清油河镇峡联初小教师
胡常华 原过风楼镇初级中学教师
段海璟(女) 原过风楼镇初级中学教师
孙天琴(女) 原过风楼镇中心小学教师
王军礼 过风楼镇柳树湾小学教师
康 荣(女) 原过风楼镇中心小学教师
魏建丽(女) 金丝峡镇初级中学教师
江 敏(女) 原金丝峡镇初级中学教师
胡晓红(女) 金丝峡镇中心小学教师
周佣霞(女) 原金丝峡镇太子坪小学教师
张林丽(女) 原金丝峡镇丹南希望小学教师
陈守琴(女) 原梁家湾九年制学校教师
任 永 湘河镇初级中学教师
方海军 湘河镇初级中学教师
王 艳(女) 湘河镇中心小学教师
周 胜 赵川镇初级中学教师
张 立(女) 赵川镇初级中学教师
陈 伟 赵川希望小学校长办公室主任
何金莲(女) 赵川希望小学教师
孙高林 原十里坪九年制学校教师
李珍珠(女) 十里坪黑沟小学教师
张 荣(女) 十里坪镇白鲁础九年制学校教师
王 红(女) 十里坪镇白鲁础九年制学校教师
杨阿丽(女) 原水沟镇九年制学校教师
余景锋 水沟镇耀岭河初小教师
黄开元 白浪镇九年制学校教师
张 召 白浪镇九年制学校教师
王 伟 魏家台镇中心小学教师
范青竹 魏家台镇中心小学教师
何 立 湘河镇初级中学特岗教师
章 磊(女) 湘河镇中心小学特岗教师
陈亚萍(女) 赵川镇店坊河小学特岗教师
杨 超 十里坪镇梁家坟小学特岗教师
刘先武 十里坪镇核桃坪小学特岗教师
张海巅 十里坪镇白鲁础九年制学校特岗教师
汪 娣(女) 水沟镇九年制学校特岗教师
佘英妮(女) 白浪镇九年制学校特岗教师
王国华 白浪镇苇园小学特岗教师
刘 静(女) 魏家台镇中心小学特岗教师
(四)师德标兵(14名)
汪 峰 商南县高级中学教师
李书华 商南县鹿城中学教师
张宝安 商南县高级职业中学教师
冀雪芳(女) 商南县职业技术教育中心教师进修学校教师
张 鸿(女) 原商南县幼儿园教师
岳菲云(女) 商南县青少年校外活动中心教师
杨 丽(女) 城关希望小学教师
殷 丽(女) 原城关逸夫小学教师
朱艳丽(女) 试马镇初级中学教师
吴昌龙 试马镇百鸡小学教师
刘 琴(女) 过风楼镇中心小学教师
余红霞(女) 金丝峡镇初级中学教师
吴 琼(女) 原梁家湾九年制学校教师
赵 芳(女) 赵川希望小学教师
(五)教学名师(6名)
孙国明 商南县高级中学教师
李 博(女) 商南县鹿城中学教师
吴玉霞(女) 商南县初级中学教师
蔡炳兰(女) 商南县初级中学教师
章 英(女) 原清油河镇初级中学教师
张 瑜(女) 商南县城关小学教师
二十三、全县预防职务犯罪工作先进个人(12名)
宋叶芳 县政法党委书记
朱书梅 县财政局局长
刘成刚 县国土资源局局长
马金祥 县水务局局长
彭春明 县人口和计划生育局局长
殷双成 城关镇党委书记
彭小江 中国农业银行商南支行行长
姜书明 县养老经办中心主任
韩东文 试马镇党委书记
王 宏 县委宣传部副部长、文明办主任
殷少军 县人民检察院预防科科长
徐金华 县地方税务局纪检组组长

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